西山区卫健局2021年法治政府建设工作

自检自查报告

2021年，西山区卫生健康局认真贯彻落实上级部门法治政府建设的各项工作要求，紧紧围绕卫生健康工作，坚持以依法行政为核心，充分发挥职能作用，不断健全工作机制，积极推动本系统、本行业依法治理，提升卫生健康法治工作水平，现将法治政府建设工作情况自检自查如下：

一、 自检自查情况

（一）健全推进工作机制

一是严格坚持民主集中制原则，进一步健全和完善党内监督制度，规范领导干部决策行为，严格决策程序推进决策科学化、民主化、规范化、法制化，进一步健全完善卫生健康局领导班子“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）决策制度，加强领导班子决策“三重一大”事项的风险防控和监督管理。二是根据《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》、《云南省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》和《昆明市人民政府办公室关于印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见的通知》要求，为进一步加强对我区医疗卫生行业的综合监管，建立完善我区医疗卫生行业综合监管协调机制，切实提升综合监管工作效能，结合工作实际，建立了西山区医疗卫生行业综合监管联席会议制度。三是为贯彻落实《昆明市人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》要求，进一步建立完善我区医疗卫生行业综合监管协调机制，强化部门间协作配合，根据昆医联办《关于增加昆明市医疗卫生行业综合监管联席会议成员单位以及建立联席会议联络员制度的通知》要求，按照区级对应市级部门的职能职责，经西山区医疗卫生行业综合监管联席会议办公室研究决定,增加西山区城市管理局为西山区医疗卫生行业综合监管联席会议成员单位。同时，建立联席会议联络员制度。

（二）加强地方立法和法律监督

一是严格履行行政执法责任制，认真贯彻落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法三项制度，规范执法行为。加强法治建设，严格执行《卫生行政执法责任制》、《行政过错追究制》、《行政执法全过程记录实施制度》、《重大执法决定法制审核制度》等，制定了《依法行政系列制度》、《内部监督与制约系列制度》、《规范行政处罚案件工作方案》、《全过程记录工作实施方案》来完善内部稽查制度，规范卫生监督执法行为；严格按照重大执法决定法制审核制度规范行政处罚程序，今年共对4家公共场所单位进行重大执法决定法制审核。二是严格履行行政执法责任制。认真对照《卫生计生监督执法案例评查标准》规定的具体内容标准，逐项逐条核查执法案卷。行政执法案卷中执法主体合法；无超越法定权限案件；适用法律正确；执法程序合法；认定事实清楚；裁量适当；能充分保障相对人的参与权、陈述权、申辩权和救济权；无超过法定期限案件。三是根据《关于报送2021年文件、会议及督查检查考核有关工作的通知》精神，我局办公室认真梳理2021年文件，共计填报了2份规范性文件。今年清理范围的规范性文件为0件，无失效的规范性文件;无宣布废止的规范性文件;无修订的规范性文件。

(三) 推进法制建设

一是我局为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，进一步抓好区卫生健康局党委理论学习中心组学习。根据《西山区卫生健康局党委2021年理论学习中心组专题学习计划》安排，分别于6月份、9月份组织局党委领导班子理论学习中心组学习《习近平新时代中国特色社会主义思想对马克思主义的坚持和发展》、《牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的基本立场观点方法》、《习近平2021年7月21日至23日在西藏考察时强调全面贯彻新时代党的治藏方略谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章》、《深入贯彻新时代党的治藏方略——学习贯彻习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会重要讲话》精神。二是我局紧密结合党史学习教育和“八五”普法实施，积极组织区卫建系统人员参加法治知识在线平台学习。三是根据《西山区普及法律常识办公室关于印发西山区2021年普法依法治理工作要点的通知》文件要求，制定了《西山区卫生健康系统普法依法治理工作计划》进一步做好2021年普法依法治理工作，着力推进新时代法治宣传教育。

（三）加强法制保障

一是西山区卫生健康局领导班子始终把尊法守法摆在首位，切实增强法治意识；把学法作为基础，不断提升法治素养和法治能力；把守法作为关键，带头遵守法律、执行法规、捍卫法治；把用法作为保障，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格遵守《宪法》《公务员法》《中国共产党廉洁自律准则》等法律法规，同时加强卫生健康法律法规的学习，以身作则，令行禁止，确保廉洁从政。2017年以来，区卫生健康局领导班子均未发生违纪违法行为，且每年均带头进行述法报告，此项工作与年终述职工作一并进行，述法内容包含工作岗位职责要求和依法履职的情况。二是按照《 区“两办”关于下达2021年度西山区目标责任单位主要工作目标的通知》要求，为全力抓好工作落实，按照各单位（部门）职能职责，制定了《西山区卫生健康系统2021年度工作目标任务及考核标准》。三是西山区卫生健康局在区委、区政府的正确领导下和区政法委关心指导下，坚持以党的十九大精神为指导，全面贯彻科学发展观，依法治国，深化医药卫生体制改革。紧紧围绕构建和谐社会，维护社会稳定，进一步构建和谐医患关系和医院团结稳定，积极开展平安创建工作。四是组织所属行业、系统内干部、职工参与“全省卫生健康法治工作能力培训活动。积极报送我局工作简报信息。

（四）加快建设法治政府

一是西山区卫生健康局认真贯彻落实上级部门法治政府建设的各项工作要求，紧紧围绕卫生健康工作，坚持以依法行政为核心，充分发挥职能作用，不断健全工作机制，积极推动本系统、本行业依法治理，提升卫生健康法治工作水平，按规定报送年度法治政府法治建设情况。二是对照权责清单，梳理 “最多跑一次”事项，严格落实好“最多跑一次”审批承诺；根据实际情况和相关的法律法规要求制定了相关《办事指南》和《业务手册》，印制了行政许可一次性告知书，让审批办理流程一目了然；2021年截12月止，我局“最多跑一次”改革事项共计办理406件；受理公共场所卫生许可证1093件、二次供水卫生许可证113件、放射诊疗卫生许可证107件、医师执业注册169（含重新注册25件）护士执业注册747 件（含延续注册257件），办结率均为100%。根据《昆明市政务服务管理局关于进一步做好权责清单公开发布工作的函》和《昆明市西山区人民政府办公室关于印发西山区贯彻落实省、市2020年政务公开工作要点分工方案的通知》（西政办通〔2020〕94号）工作要求，认真做好卫生健康局权责清单公开发布工作。三是西山区卫生健康局严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。今年我局共有2件行政诉讼案件，行政机关负责人均出庭应诉。达到全年行政机关主要负责人出庭应诉率不低于20%；行政机关其他负责人出庭应诉率低于60%的标准。四是根据《昆明市西山区司法局关于开展我区涉及行政处罚内容行政规范性文件专项清理工作的通知》要求，我局认真开展了涉及行政处罚内容的行政规范性文件的清理工作，经清理，没有出台过涉及行政处罚内容的行政规范性文件。五是严格落实“三项制度”推行情况报告制度，按照《西山区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的工作方案》的通知要求，按时报送《行政执法“三项制度”推进情况表》至区司法局。六是根据“政务服务”指标事项认真推进落实工作情况。认真贯彻落实国务院、省、市、区人民政府关于全面推行证明事项告知承诺制的安排部署及《西政办通〔2021〕16号 关于印发西山区全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》要求，持续深化“放管服”改革，全力推进“减证便民”行动。严格执行证明事项告知承诺制，加强平台建设，强化日常监管、加强信用监管工作。七是西山区卫生健康局高度重视行政执法工作，将依法行政、依法监管列入重要议事日程，加强法治建设，严格执行《卫生行政执法责任制》、《行政过错追究制》、《行政执法全过程记录实施制度》、《重大执法决定法制审核制度》等，我局开展了内部2次案例评查、2次行政处罚、行政许可事项和医疗纠纷处置卷宗专项稽查，认真对26宗行政许可案件及业务科室移交的12宗行政处罚案卷进行了评查，还积极参加省市组织的案卷评查培训及案件交叉评查工作，通过互查和自查纠正补缺，进一步规范执法档案的管理。2021年无具体行政行为被行政复议机关或人民法院确认违法或者变更、撤销。

二、存在的问题

（一）卫生监督执法力量不足，工作成效有待提高。

随着卫生健康工作的不断深入，卫生执法监管任务增加, 监管面广、量大、点多，监管压力增大，执法人员普遍存在人员编制不足的问题，且年纪均在35岁以上，执法队伍现状与目前卫生工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。监督员业务素质参差不齐是目前工作开展的最大难点。

（二）宣传工作方式较为单一

宣传工作形式比较单一，创新性不高，普法深度、力度、观度还不够，导致宣传效果没有达到预期目标。

三、下一步工作打算

（一）加强法治宣传教育,牢固树立法治理念。自觉在宪法和法律范围内活动,影响和帯动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

(二)加强学习培训，提高用法意识。在工作中，注重法治人才建设培养和使用，不断加强单位职工、执法人员、党员干部对学法用法守法的宣传教育力度，通过集中学习、自学、法律顾问讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习，更好的将学习成果与工作相结合，做到学以致用。

(三)不断提高执法服务的质量和水平。进一步健全完善工作制度，把执法与服务有机结合起来狠抓落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、更好的为群众服务。