昆明市西山区城市更新改造局关于对西山区政协第九届委员会第五次会议第007号提案答复的函
发布时间：2021-10-28 15:48
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来源：昆明市西山区人民政府
昆明市西山区城市更新改造局
关于对西山区政协第九届委员会第五次会议
第007号提案答复的函
陈劲宇委员：
您在西山区政协第九届委员会第五次会议提出的《关于加快实施城市更新改造行动，防范城改风险的提案》已交我局研究办理，按照《昆明市西山区人民政府办公室关于2021年人大代表建议和政协提案办理工作安排的通知》（西政办发〔2021〕2号）相关要求，答复如下：
一、基本情况
西山区城市更新改造项目共涉及51个片区109个村，自2008年启动城中村改造至今，已实现45个片区211宗11681.79亩净用地土地交易，合同价款约898.22亿元，其中：已全部完成土地交易21个片区净用地3919.45亩，出让合同价款265.46亿元；部分完成土地交易24个片区已交易净用地7762.34亩，出让合同价款632.76亿元。土地未交易过且正在推进项目2个片区约896.64亩；未启动5个片区约1343.28亩。通过改造，累计建成回迁安置房271.04万㎡、中学3所、小学8所、幼儿园18所、医院3座、绿地约33万㎡，建成西坝路、西福路等15米以上道路23条约28.8公里。
根据《昆明市城市更新改造行动计划》（2020—2025）工作要求，至2023年西山区需完成剩余的31个片区9234亩土地交易（含草海6个片区、双塔1个片区、城中村24个片区），2025年全面完成改造任务。截止目前，31个片区中26个规划方案已通过市规委会审议、3个规划方案正在编制中（38号片区、42号片区、43号片区）、2个实施微改造（6号片区、9号片）。
二、建议办理情况
（一）强化政策法规体系建设，规范项目运作，以政策保障为抓手，妥善解决债务链接及后续资金保障问题
为进一步规范西山区城市更新改造及土地整理工作，有效规范城市更新改造流程，昆明市人民政府办公厅于2015年先后出台了《昆明市城市更新改造管理办法》（昆政办〔2015〕33号）等一系列城市更新改造政策，随着社会化发展进程，为适应不同阶段城市更新发展的需要，2020年昆明市人民政府办公厅出台了《昆明市土地储备支出核算管理办法》（昆政办〔2020〕23号）等相关政策指导文件。在此基础上，我区针对区内城市更新改造项目工作实际制定了《西山区城市更新改造项目临时安置费发放保障指导意见（试行）的通知》（西政办通〔2017〕123号）、《西山区城市更新改造项目市政基础设施及公共服务配套设施建设管理办法（试行）》（西政办通〔2017〕124号）、《关于明确西山区土地征收流程的通知》（西政办通〔2018〕44号）、《关于进一步规范西山区城市更新改造及土地整理有关工作的通知》（西政办通〔2018〕104号）、《西山区城市更新改造项目土地一级开发成本核算管理暂行办法（试行）》（西政办通〔2019〕100号）、《西山区土地出让分摊昆明铁路征地拆迁债务实施办法（试行）》（西政办通〔2019〕123号）、《西山区土地出让分摊昆明市轨道4、5号线PPP项目资金费用实施办法（试行）》（西政办通〔2020〕5号）、《西山区城市更新改造项目城市规划道路委托建设管理办法（暂行）》（西政办通〔2020〕100号）等一系列相关政策文件，进一步规范了土地征收、一级开发成本核算、配套公建设施建设等相关流程，以规范项目运作、防范政府隐性债务风险，妥善解决债务链接及后续资金保障问题。
（二）坚持“招大引强”的招商原则，从政策层面有效规避因资金链断裂等导致项目搁置引发的社会事件及金融风险
随着《昆明市人民政府关于印发昆明市社会资金参与土地一级开发管理项目的办法（修订）的通知》（昆政发〔2016〕72号）和《西山区城市更新改造领导小组办公室关于印发<关于采取项目合作方式推进西山区城市更新改造及土地整理工作的暂行办法（试行）>的通知》（西城改办通〔2018〕24号）等相关政策文件的颁布，我区进一步规范了全区城市更新改造及土地整理工作，对城市更新改造项目合作企业的准入领域、资格条件及参与模式等进行了相关规定，鼓励具有较强实力的房地产开发企业和其他企业参与土地一级开发整理项目，规定其应当具备相应的工程资质、资信能力和出资能力。
根据省市相关工作要求，结合西山区实际，我区按照“统一规划设计、集中连片改造”的原则，鼓励和引导实力强、品牌优、业绩好的企业竞争参与连片改造，制作并印发招商引资项目手册，并多次召开项目推介会、座谈会，向俊发集团、黄金集团、世博集团、上海鹏兴集团、阳光城、华侨城等国内多家知名企业推介项目，吸引了大华集团、俊发集团等一大批实力强、品牌优、业绩好的企业竞争参与到城市更新改造工作中。
（三）依法依规开展征迁及回迁安置工作，积极探索实施自主腾退等改造方式，缩短征迁周期，降低资金成本
根据《昆明市集体土地上房屋拆迁补偿安置指导意见》第五条房屋拆迁补偿安置原则规定，宅基地上的房屋拆迁补偿方式，采取货币补偿、房屋产权调换、货币补偿加房屋产权调换三种方式进行。在坚持意民意为重，在依法开展征迁及回迁安置工作原则的基础上，为进一步加快城市更新改造进度，解决城改项目征地拆迁周期长，资金压力大等问题，我区积极探索实施自主腾退等改造方式，鼓励村小组和社区开展集体土地上房屋自主腾退。目前西山区城中村改造29号片区项目作为自主腾退试点项目，正在积极推进，该片区位于福海街道杨家社区，涉及6个居民小组，集体土地上房屋1226栋，自2020年12月31日启动自主腾退后，目前已经签订协议1189栋，累计拆除58.8万方。
（四）抢抓机遇，积极申报棚改专项债，保障项目资金、政策支持
自2020年3月组织棚改专项债申报以来，西山区高度重视，全力以赴抢抓机遇，按照全面梳理、应报尽报的原则，截止目前，共梳理上报昆明市西山区螺蛳湾片区棚户区改造等十一个项目，申报项目总投资193.6839亿元，申请专项债金额75.89亿元，申报棚户区改造套数15569套。
截止目前，2021年西山区棚户区改造29号片区、长坡物流园区成功发行地方政府棚户区改造专项债券资金11.5亿元，获得中央城镇保障性安居工程补助资金4337万元，有力助推区域经济发展
（五）积极配合区工信局做好城市更新改造项目范围内5G基站布点的落图落位工作
根据现行相关规划政策，城市更新改造项目中各类市政公用设施、公共服务设施、新能源充电桩等指标由自然资源部门在核发规划条件及其附图时给予明确。其中，市政公用设施、公共服务设施用地涉及的征迁成本纳入片区土地一级开发成本，其建设费用纳入片区土地一级开发成本或列入土地交易条件，由建设主体责任单位负责组织实施建设或委托代建；新能源充电桩由土地竞得人按规划要求进行建设；5G基站由中国移动、中国电信等企业负责建设，我局将积极配合区工信局做好城市更新改造项目范围内5G基站布点的落图落位工作。
三、下一步工作方向
下一步我区将认真贯彻落实省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于城市更新改造的工作要求，坚持政府主导、规划引领，连片开发、补齐短板，内外联动、招大引强，在加快项目推进的同时，积极化解历史遗留问题，妥善处理好城市更新改造与有序发展的关系。围绕着“3年全面启动、5项任务分解、4种类别推进、5年完成改造”的工作思路，力争2025年完成纳入计划的城市更新改造项目。
一是继续加强政策探索研究，强化政策保障，进一步规范城市更新工作，提高城市更新改造项目工作合规性及操作性；二是坚持“招大引强”的招商原则，吸引实力强、品牌优、业绩好的企业竞争参与到城市更新改造工作中。三是在坚持民意为重，依法依规开展征迁及回迁安置工作原则的基础上，继续完善自主腾退等改造方式，加快资金流通，防范政府债务危机；四是抢抓机遇，继续根据项目推进情况积极申报棚改专项债；五是积极配合区工信局做好城市更新改造项目范围内5G基站布点的落图落位工作。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市西山区城市更新改造局
2021年9月26日
（联系人及电话：马赛焕 68253783 ）
