关于政协西山区九届五次会议第207号提案答复
发布时间：2021-10-27 09:55
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来源：昆明市西山区人民政府
关于政协西山区九届五次会议第207号
提案答复
刘小萍委员：
您提出的《关于建立诉前调解中心》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
长期以来，西山区各级人民调解组织在区委、区政府的正确领导下，认真扎实地开展人民调解工作，在维护基层社会稳定发挥了重要作用，用实际行动架起了人民政府与人民群众连心桥。为适应化解新时期矛盾纠纷需要，区司法局充分利用社会资源，积极组建专业化、社会化的人民调解员队伍，形成年龄知识结构合理、优势互补、专兼职相结合人民调解员队伍。
（一）发展“枫桥经验”,实现矛盾不上交，大力推进人民调解组织全覆盖，积极探索完善多元矛盾纠纷化解机制。截至目前，全区共建立各类调解组织167个,其中街道调委会10个，社区调委会121个，企事业单位调委会13个，行业性专业性调委会23个。共有人民调解员1391名，其中专职调解员18名，兼职调解员1373名。形成了调解小组守住“点”，街道、社区调委会护住“线”，联合调解室看住“面”，专业调委会盯住“块”四位一体的人民调解工作网络格局。
（二）完善多元化纠纷解决机制。建立了人民调解参与道路交通事故纠纷、高速公路交通事故纠纷、医疗纠纷、劳动纠纷、食品药品纠纷、环保纠纷、物业管理纠纷、知识产权纠纷、保险合同纠纷、妇女权益纠纷、残疾人权益纠纷、涉侨纠纷、旅游纠纷、小区纠纷、行业商会矛盾纠纷、涉诉民商事纠纷等调解联动工作机制。
（三）积极推进人民调解进法院、进检察院、进公安、进信访工作，健全诉调对接、检调对接、公调对接、访调对接等“四位一体”的大调解工作格局。在辖区派出所建立13家治安民间纠纷联合调解室。
（四）云智调推广运用工作。为加强人民调解工作信息化、智慧化建设，根据省厅、市局2020年内实现智慧人民调解.云智调系统在街道调委会推广使用、有条件的社区和行业性专业性调委会开展试点使用的要求，经过前期系统指纹仪、电子签章和证书采购、业务培训后，9月1日起，我区10个街道司法所、医调委、涉诉民商事纠纷调委会开展试点使用。下一步，在中央云智调系统补助经费保障的情况下，将按省厅市局要求每个调委会全面推广使用。
（五）加大对人民调解工作的培训。制定年度人民调解员法律知识和业务技能培训计划，层层举办人民调解员业务培训班，着力提高人民调解员队伍的素质和能力。区司法局组织全区各街道、社区调委会人民调解员、行业性专业性调委会人民调解员业务培训，街道司法所负责辖区人民调解员业务培训。
（六）人民调解作的用和效果。2020年，共调解人民调解案件4897件，调解成功4871件，疑难复杂案件390件，涉及金额达63773.49万元，调解率为100％，调解成功率为99％。2021年1－8月全区共排查、受理各类矛盾纠纷2090件，调解2090件，调解成功2089件，，疑难复杂案件193件,调解率为100％，调解成功率为99％。
二、意见建议办理情况
（一） 诉前委派调解工作全省的现状：2021年4月20日省司法厅人民参与和促进法治处孙跃文处长、王娟副处长一行至昆明市西山区、官渡区、盘龙区开展调研工作，市司法局领导陪同调研，调研以实地走访及座谈的形式开展，西山区、官渡区、盘龙区法院和区司法局对基层法律服务所及基层法律服务工作者参与诉前委派调解工作情况分别进行了介绍。省司法厅调研认为诉前委派调解工作是云南省委政法委和省人大在政法领域推行的重大改革事项之一，具有重大意义：一是解决了法院案多人少问题；二是有利于基层法律服务工作者队伍建设；三是缓解对人民调解补贴的财政压力；四是提高基层化解矛盾纠纷的效率。省司法厅对诉前调解中心的建立将出台一套规范的可操的实施方案。
（二）西山区的试行模式。
1.根据省司法厅和省高院联合印发的《云南省司法厅云南省高级人民法院关于诉前委派调解工作的指导意见》（云司发[2020]12号）和《云南省司法厅云南省高级人民法院关于印发云南省诉前委派调解工作实施办法的通知》（云司法[2020]13号）文件精神，积极做好诉前委派调解的推进工作，主动与法院协调，开展试运行模式，严把诉前委派调解的准入关，确保诉前委派工作的高质量完成。2021年4月12日挑选了西山区中实、爱德尔两家法律服务所共5名法律服务工作者进驻西山区法院立案庭跟班学习，为下步的运行摸索一套行之有效的、可操作的方案。通过学习法律服务工作者对人民调解的流程、调解协议的制作等事项有了初步的了解，截止目前,区人民法院委派调解人民调解案件30件，调解成功10件，其余的正在调处中。
2.此项工作正在与区法院对接，争取尽快挂牌成立诉前委派调解中心，中心挂牌后，由法律服务工作者到诉前委派调解中心工作承担调解任务。
三、下一步工作方向
一是明确诉前委派调解工作定位，区分人民调解和诉前委派调解适用情形，进一步规范诉前委派调解工作。
二是严格执行诉前委派调解收费制度，明确诉前委派调解收费主体。
三是健全诉前委派调解监管机制，完善参与诉前委派调解基层法律服务工作队伍遴选制度。
三是规范好诉前委派调解工作流程及调解卷宗的建档工作。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
西山区司法局
2021年8月20日（单位公章）
