西山区卫健局2020年法治政府建设工作

自检自查报告

2020年，西山区卫生健康局认真贯彻落实上级部门法治政府建设的各项工作要求，紧紧围绕卫生健康工作，坚持以依法行政为核心，充分发挥职能作用，不断健全工作机制，积极推动本系统、本行业依法治理，提升卫生健康法治工作水平，现将法治政府建设工作情况自检自查如下：

一、 自检自查情况

（一）推行行政执法“三项制度”情况

按照《昆明市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的工作方案》等相关文件要求，我局高度重视“三项制度”工作，2019年出台了《昆明市西山区卫生健康局关于印发<行政执法公示制度（试行）>等四项制度的通知》(西卫通〔2019〕193号),并严格按照文件要求开展工作。一是落实行政执法公示制度。按照省市区要求，每年在西山区人民政府网站上公开行政执法数据。在完成“双随机”监督抽检任务后，也按照要求将卫生健康随机监督抽查结果信息进行公示。在政府网站上主动向社会公布了监督电话，做到案件登记率、投诉处理率、结果回复率，群众满意度均为100%，有效保证了人民群众的健康利益。二是加强行政执法全过程记录工作。按照行政执法相关要求，2019年购买了25台执法记录仪，下发至十个协管站，有效提高了执法效率。开展卫生健康监督机构信息化建设，完成卫生监督机构与卫生监督信息维护、卫生监督现场执法手持机100%应用，及时上报云南省平台监督及处罚信息，做好国家卫生监督信息平台数据维护及质量控制工作。三是执行重大行政执法决定法制审核制度。认真建立好法律顾问制度，在大格律师事务所选聘了一名律师作为我局常年法律顾问，在行政处罚、重大行政执法决定等工作中都认真征求法律顾问的意见，经过法律顾问审核，提出合法性审核意见，2020年开展了2项重大执法决定的法制审核，充分发挥法律顾问的作用，为重大执法决定提供依据，有效降低了执法风险，提高了执法质量。

（二）组织开展行政执法案卷评查、落实行政执法人员网上考试、运用行政执法证件管理系统、上报年度执法统计数据报告等执法监督工作情况

一是按照市区要求认真开展行政执法案卷评查工作。评查行政许可案卷899宗，行政处罚案卷93宗。自评面达100%，自评分97.5分。二是落实行政执法人员网上考试制度。按照《关于组织全区行政执法人员学习培训及颁发行政执法证件专项活动的通知》（西司通〔2020〕42号）要求，组织我系统69名行政执法人员通过网络学习的方式开展了行政执法学习，下一步将积极组织人员参加区级执法人员考试，不断提高行政执法人员的法制素养。三是管理运用好行政执法证件管理系统。完善执法人员信息，完成执法证网上换证工作，做好执法证废除、清理等系统信息管理工作。四是按照区司法局的要求，及时上报年度执法统计数据报告工作。

（三）行政处罚裁量权基准制度执行情况

严格按照《卫生行政处罚管理办法》、《公共场所卫生管理条例》、《医疗机构管理条例》等法律、法规开展行政处罚工作，在办理卫生行政处罚案件过程中，重依据、重程序、重证据。在处罚决定中严格遵循《卫生行政处罚自由裁量实施制度》。简易程序处罚中，坚持备案制，杜绝孤证处罚；一般程序和听证程序处罚中，主体、依据、程序等符合法定要件。2020年我局未发生一起行政执法过错事件，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。

（四）依法全面履行政府职能

长久以来我局不断推进依法行政工作，不断规范行政审批流程，提高政务服务便利度。一是深化行政审批制度改革，按照省、市、区的相关要求，全面清理并进一步精简行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，简化审批流程，将行政审批事项纳入网上行政审批系统，方便群众及企业办事。二是规范和改进行政审批措施。对照权责清单，梳理 “最多跑一次”事项，严格落实好“最多跑一次”审批承诺；根据实际情况和相关的法律法规要求制定了相关《办事指南》和《业务手册》，印制了行政许可一次性告知书，让审批办理流程一目了然；2020年截止目前，我局“最多跑一次”改革事项共计办理46项；受理公共场所卫生许可证734件、二次供水卫生许可证106件、放射诊疗卫生许可证62件、医师护士注册936件，办结率均为100%。三是全面清理规范行政审批中介服务。按照上级文件要求，全面清理行政审批中介服务，开展“红顶中介”整治等清理工作。我单位没有行政审批中介服务。四是大力推进权力清单制度并进行动态管理。根据省市区工作要求，认真做好机构改革后权责清单调整工作，对行政许可、行政处罚等10类权责清单事项进行再梳理和调整。五是积极开展双随机工作。根据国家卫生计生监督信息报告系统数据统计，截至目前,监督完成451家，监督完成率99.33%，任务完成率91.8%，完结率100%。六是深入推进“互联网+政务服务”工程。目前，我局涉及的行政审批事项除少数不具备网上审批条件的事项外，其余均已纳入网上审批系统进行审批，2019年在网上正常开展接办件业务1461件次。

（五）坚持严格规范公正文明执法

积极建立健全权责统一、权威高效、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。一是完善行政执法程序。严格执行省、市各部门制定的行政裁量权基准制度。建立执法全过程记录制度，建立和完善纸质档案卷宗管理制度，加强行政执法全过程记录工作，购买执法设备。贯彻落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，2020年截止目前，出具重大行政执法合法性审核意见2份。二是创新行政执法方式。推行行政执法公示制度，每年公示行政执法数据。在行政执法中注重手持机的运用。按照上级要求积极开展信用体系建设工作。三是全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。有计划地开展行政执法监督检查活动。今年以来，开展疫苗、医疗废物等专项检查多次，共检查、巡查医疗机构1100余家次，出动监督员600余人次，车辆150台次，打击非法行医5次，立案查处违法违规24起，罚没收入288859.64元，下达监督意见书及巡查意见书近800余份。认真执行行政执法案卷评查制度。每年均按照上级要求开展执法案卷评查工作，2020年我局对2019年度形成的899宗行政许可及93宗行政处罚案卷进行了评查，还对全局近几年来形成的执法案卷进行了回头看，进一步规范了执法档案的管理。四是健全行政执法主体及人员管理制度。积极配合建立行政执法主体及行政执法人员数据库，加强行政执法人员资格和证件管理工作，完善执法人员信息日常管理。强化业务培训，每年邀请法律顾问开展法制培训，全面提高执法人员素质。规范执法辅助人员管理，制定了《行政执法辅助人员（卫生监督协管员）季度绩效考核实施方案（试行）》等制度，每年开展协管员培训，提高人员素质。

（六）强化对行政权力的制约和监督

建立健全科学有效的行政权力运行制约和监督体系。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。加强党风廉政建设。建立健全党组织参与重要事项决策制度、重要事项清单和议事规则，积极推动清廉医院建设，建立医务人员个人医德医风档案，切实规范医务人员诊疗行为，不断提升区域医疗服务水平。认真处理人大政协提案，做到及时反馈，切实改进工作。二是完善社会监督和舆论监督机制。公布举报电话、电子信箱等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。三是全面推进政务公开。2018年，公开信息430余条，其中工作动态184条，医疗机构设置审批前公示62条，政府采购及其他信息公开30余条，其他信息154条。2019年，公开信息400余条，其中信息简报120余条，其他信息280余条。

二、存在的问题

（一）卫生监督执法力量不足，工作成效有待提高。随着卫生健康工作的不断深入，卫生执法监管任务增加, 监管面广、量大、点多，监管压力增大，执法人员普遍存在人员编制不足的问题，执法队伍现状与目前卫生工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。

（二）行政审批过程中信息共享存在不足。各部门尚未互通共享数据，很多时候同一件资料多次收集，增加了工作量，影响工作效率。

三、下一步工作打算

（一）加强法治宣传教育,牢固树立法治理念。自觉在宪法和法律范围内活动,影响和帯动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

(二)加强学习培训，提高用法意识。在工作中，注重法治人才建设培养和使用，不断加强单位职工、执法人员、党员干部对学法用法守法的宣传教育力度，通过集中学习、自学、法律顾问讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习，更好的将学习成果与工作相结合，做到学以致用。

(三)不断提高执法服务的质量和水平。进一步健全完善工作制度，把执法与服务有机结合起来狠抓落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、更好的为群众服务。

西山区卫生健康局        

2020年12月15日