关于政协西山区九届四次会议第167号提案答复的函
发布时间：2020-11-30 15:49
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来源：昆明市西山区人民政府
关于政协西山区九届四次会议第167号
提案答复的函
苏学峰委员：
您提出的《关于制定西山区旅游发展远景规划的建议》提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
西山区坚持规划先行，旅游发展规划引领旅游发展行动，实施总体规划和分项目规划同步进行，逐步完善旅游产业发展的总体布局。目前，作为全区旅游业发展的总体规划的《昆明市西山区旅游发展总规》（2019－2035）》已经制定发布，西山风景区管理局完成了《滇池风景名胜区西山景区详细规划》。同时，在《西山区十三五文化、旅游、体育发展规划》《西山区滇池流域“十三五”水污染防治规划》《西山区十三五林业发展规划》《西山区“十三五”环保规划》《西山区“十三五”交通发展规划》等系列文件中充分融入全域旅游发展的元素，为西山区旅游项目的开发建设奠定了良好的基础。
二、意见建议办理情况
委员提出以全域旅游为产业发展的方向作为总体定位，以“旅游+”背景下的产业融合发展作为产业定位，以紧抓细分市场，吸引入昆市场，深挖本地市场作为市场定位，以观光、休闲、度假交叉互补的产品体系定位旅游产品等发展西山区旅游市场的建议。我局非常重视，组织专人办理。
（一）统筹编制《西山区“十四五”文旅融合发展规划（含红色旅游）》
1.明确 “十四五”发展总体思路。在“十三五”的收官之年，全力推进编制《西山区“十四五”文旅融合发展规划（含红色旅游）》，多维度推进文化事业、文化产业和旅游业融合发展，坚持“宜融则融、能融尽融”的发展思路，找准文化和旅游工作的最大公约数、最佳连接点，推动各领域、多方位、全链条深度融合，通过文化和旅游资源共享、优势互补、协同并进，实现高质量发展。
2.明确“十四五”发展总体要求。一是统筹实施顶层设计，完善文旅治理体系，深入贯彻落实国家战略，通过“十四五”规划尽快完成顶层设计，使之成为真正意义上的文化和旅游融合发展的纲领性文件，指导今后一段时期的文化旅游业健康发展。二是践行绿色发展理念，推进生态文明建设制订绿色发展和文化旅游产业的开发策略，体现绿色低碳和和谐共生，而是以高品质的文旅产品开发来助力生态文明建设，走向生态文明新时代。三是确立市场主体地位，厘清政府职能角色，首先支持龙头文旅企业组建具有市场话语权的综合性文旅企业集团，支持中小文旅企业围绕龙头企业延伸配套服务，提质增效；其次，在文旅融合过程中坚持以引导者、监管者、服务者的身份对产业融合进行宏观调控，加强宣传营销、引进文旅人才、不断创新提高市场竞争力等方面发力。四是运用智慧信息技术，助推文旅融合创新，按照云南省全面打造“数字云南”的战略部署，以“科技+文旅”为发展理念，从万物互联到价值网络，从“被动消费”到“体验共创”的数创体验产品，从“管制”到“服务”的政府数字治理，从“标准”到“精益”的企业数据赋能，全面推进文旅产业创新发展。五是改革创新先行先试，确立新模式新经验，确立“政府统筹资源保育、市场驱动创意投资、民众参与产品活化”的文旅融合新模式新经验，解放思想、大胆创新、积极探索，从实践中找到文化和旅游融合发展的有效路径。
3.确立发展总体目标。到2025年末，通过系列制度、政策和规划支撑引导，构建以核心文旅企业和优质景区为主导的西山区文旅产业链网，文化内涵丰富、类型多样、时段全面的高质量旅游产品供给体系，拥有一批具备国内知名度和美誉度的经典文旅IP，丰富的新型文化和旅游消费业态，便利的文旅项目投融资平台，完善的市场标准和市场监督体系，实现山区文化和旅游各领域、多方位、全链条的融合水平进一步提升，将西山区打造成为：云南省文化旅游产业融合发展示范区、先导区。
1.山水互融的发展战略。一是治旅结合，坚持“以治护旅，以旅促治”，以草海水环境治理为水旅游开发营造良好的环境和资源基底，助力、护航水旅游开发；二是山水互看，从草海环境治理入手，依托水环境与滨水环境治理，拓展至山体与水体、城市与山水景观的融合打造及旅游融合开发；三是文旅融合，将以大众观光为主体的传统水旅游开发模式、以运动休闲为主体的专项开发模式和以多维圈层业态延伸的综合开发模式叠加运用，以文化开发为旅游发展赋能，延伸旅游品质内涵促进文化在新时代情景下与时俱进；四是共建共享，坚持“政企共建，市客共享”，政府与企业在草海水旅游开发中扮演相应角色。
2.确定水旅游总体定位。以复兴滇池草海的自然与人文价值为导向，遵循“全方位、复合型、大视野、深层次”开发模式；增加草海水旅游可进入性、可停留性、可观赏性、可享受性、可联动性和可回味性，做足体验感、参与感；以水旅游开发促进城市旅居产业链、文旅体创产业链、旅科教信产业链的联动发展，展现滇池文脉与文化亮点，提升滇池草海品位，提升草海旅游品质，扩大滇池草海品牌吸引力，最终通过草海水旅游开发建设缔造：昆明水域旅游目的地，城市休闲度假新空间；形象定位：世界春城花都·休闲自在草海，百里滇池·尽收草海，千年滇池·尽注草海。
三、下一步工作方向
全力推进《西山区“十四五”文旅融合发展规划（含红色旅游）》、《西山区草海水旅游发展规划》两个规划的编制工作，目前由我局通过政府采购的第三方专业编制编制团队已经完成了初稿的编制工作，目前正在处于征求意见及修改阶段，下一步我局将加快工作进度，争取11月初完稿。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
2020年10月30日
