昆明市西山区卫生健康局2019年行政执法和行政执法监督工作汇总分析报告
发布时间：2020-02-25 13:48
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来源：昆明市西山区人民政府
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昆明市西山区卫生健康局
2019年行政执法和行政执法监督工作
汇总分析报告
2019年，在区委、区政府的正确领导下，我局紧紧围绕本部门中心工作，坚持以依法行政为核心，充分发挥职能作用，不断健全工作机制，积极推动本系统、本行业行政执法和行政执法监督工作，进一步规范执法行为，现根据《云南省人民政府法制办公室关于开展行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的通知》、《昆明市西山区司法局关于报送行政执法和行政执法监督汇总分析报告和汇总表的通知》要求，结合工作实际，将2019年行政执法和行政执法监督工作汇总分析如下：
一、行政执法情况
（一）严格实施卫生行政许可，保护当事人合法权益
为保证卫生行政许可行为的合法、高效、便民，我局严格按照《中华人民共和国行政许可法》和《卫生行政许可管理办法》实施运作。许可工作始终坚持卫生行政许可“五公开”制度，在办证厅公开、公示相关卫生行政许可办证指南和程序，公开申报提交的材料、登记、受理、审查、审批、发证等具体的要求，在办证大厅备有各类申请书示范文本；许可工作始终遵循许可程序、依据、条件、决定、期限办理发放卫生行政许可证。按照规章要求制作“行政许可申请材料接收凭证”、“行政许可申请受理通知书”等卫生行政许可文书，基本做到了卫生行政许可过程中的各环节都有相印许可文书予以印证。在书面审查的基础上，还经常性地开展针对许可过程的现场稽查，深入被许可单位，实地核查是否符合法律要求。
自2018年12月1日至2019年11月30日，共受理行政许可3758件，其中包含医疗机构设置审批（含港澳台，外商独资除外）、医疗机构执业登记（人体器官移植除外）、医师执业注册许可、护士执业注册许可、公共场所卫生许可、饮用水供水单位（集中式供水、二次供水单位）卫生许可等行政许可事项，所受理事项均依法依规办理，办结率100％，未出现因许可不当而产生的法律纠纷。
（二）严格实施卫生行政处罚，保障社会公共卫生安全和医疗卫生安全
为保证卫生行政处罚行为的合法、合理，各监督科室严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚管理办法》、《公共场所卫生管理条例》、《医疗机构管理条例》、《医疗废物管理条例》、《传染病防治法》、《艾滋病防治条例》、《执业医师法》等法律、法规实施，在办理卫生行政案件过程中，重依据、重程序、重证据。在处罚决定审批中严格遵循《卫生行政处罚自由裁量实施制度》正常运作，简易程序处罚坚持备案制，杜绝了孤证处罚；一般程序处罚、听证程序处罚主体、依据、程序、内容、形式符合法定要件。2019年我局未发生一起行政执法过错事件，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。
二、行政执法监督工作情况
（一）行政执法主体及人员情况
昆明市西山区卫生和计划生育局综合监督执法局根据西政复[2001]44号文件成立于2001年5月，为西山区卫生健康局直属的执法单位，执法主体为西山区卫生健康局。昆明市西山区卫生和计划生育局综合监督执法局属于副科级参公管理事业单位，核准编制19人，现在职在编18人，行政执法人员总数18人。
（二）制定卫生行政执法重大行政处罚案件执行办法
为全面推进卫生法制建设，加强内部行政执法工作的管理，落实行政执法责任制，依据相关行政法律法规，制定了卫生行政执法重大行政处罚案件执行办法。
程序如下：
1.案件承办科室提供案件预审材料。包括立案报告、案件受理记录、案件调查终结报告；具体违法事实、证据；拟作行政处罚的法定依据等。
2.稽查科依照《行政处罚法》、《卫生行政执法文书规范》的要求对案件卷宗和处罚实施程序进行预审。
3.在对案件预审的基础上，由稽查科负责主持对作出行政处罚的实施程序以及处罚的理由、依据和适当性等进行集体合议，确定行政处罚决定意向。
4.承办科室根据行政合议决定，下达行政处罚事先告知（听证告知）书，行政相对人提出相应申请的，由稽查科负责受理其陈述和申辩或履行听证程序的其他事宜。必要时对案件主持二次合议。
5.上述程序完毕后，由承办科室根据最终合议决定，正式下达《行政处罚决定书》，同时完善其他执法文书并监督执行，直至结案。结案后30日内将案件卷宗移送稽查科备存。
（三）积极组织和开展行政执法案卷评查工作
由区卫生和计划生育局综合监督执法局局长、教导员、书记、副局长和稽查信息科组成了考评组，对2019年卫生行政处罚案卷、卫生行政许可档案开展了评查工作，随机抽取30卷卫生行政处罚档案和10卷卫生行政许可档案。结合本单位工作实际制定了具体的实施方案，按照专项稽查确定的内容和要求执行；按照合法性标准和规范性标准严格评查，对不符合合法性标准的案卷档案直接判定为不合格。评查依据为《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法文书规范》、《卫生监督稽查工作规范》。
2019年评析全局卫生行政处罚案卷30件，合格30件；卫生行政许可档案 10件，合格10件，合格率均为100％。
（四）认真受理群众投诉，为群众解决困难
我局建立了突发公共、医疗卫生重大事件应急机制，向社会公开投诉电话，实行24小时电话值班制，及时有效地处置卫生投诉举报案件，同时，加大了对上级交办案件的查处力度。
截至目前，我局共处理投诉187件，其中医疗事故类176件，公共场所类11件。接到举报电话或网上投诉后，医疗纠纷小组的执法人员及时进行投诉受理登记，以最快的速度到达现场调查，做到案件登记率、查处率、结果回复率均为100%，有效保证了人民群众的健康利益。
三、下一步工作打算
（一）规范卫生健康行政执法工作，推行卫生行政执法责任制。一是严格按照省市区的规定，做好各项卫生健康行政执法受理、审查、资料录入、归档等工作。二是加大对行政执法案件卷宗的规范工作。重点对行政许可、行政处罚案卷的规范性加大监管力度，包括案卷执法主体、程序、事实认定及相应证据、法律适用、文书规范、行政决定、案件的立卷归档等。
(二)加强学习培训，提高用法意识。在工作中，注重法治人才建设培养和使用，不断加强单位职工、执法人员、党员干部对学法用法守法的宣传教育力度，通过集中学习、自学、法律顾问讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习，更好的将学习成果与工作相结合，做到学以致用。
(三)积极开展执法卷宗、行政许可卷宗评查工作。按照《卫生计生行政执法文书规范》要求，我局下一步将认真对照市、区政府关于全面推进依法行政、建设法治政府的各项要求，以求真务实的工作作风，推动全区法治政府建设工作向前迈进，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出扎扎实实的贡献。
（四）加强部门间的协调配合，提高执法效能。主动加强部门间的联系，联动相关部门联合执法，充分发挥联动机制效能。进一步推进信用建设工作，探索个人和单位的卫生信用管理，倡导诚实守信，建立对失信个人、单位联合惩戒机制，下功夫研究解决检查难、查处难、送达难和执行难等执法中的棘手问题，提高执法效能。
（五）提高执法服务的质量和水平。积极转变行政观念，进一步健全完善工作制度，把执法与服务有机结合起来狠抓落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、更好的为群众服务。
昆明市西山区卫生健康局
2019年12月2日
行政执法和行政执法监督工作汇总表
