昆明市西山区卫生健康局2019年度

依法治区工作自检自查报告

2019年，在区委、区政府的正确领导下，我局认真贯彻落实西山区依法治区和 “七五”普法规划的各项要求，紧紧围绕我局中心工作，坚持以依法行政为核心，充分发挥职能作用，不断健全工作机制，积极推动本系统、本行业普法依法治理工作。现结合工作实际，将2019年工作情况报告如下：

一、主要做法

（一）制定年度依法治理工作计划

根据《2019年依法治区目标管理考核实施细则》内容要求，我局结合工作实际，认真制定普法依法治理工作计划，制定印发《昆明市西山区卫生健康局2019年普法依法治理工作计划》（西卫通〔2019〕105号），有序推进普法依法治理工作。

（二）健全工作机制，落实第一责任人责任

我局认真执行《党政主要负责人行推进法治政府建设第一责任人职责规定》精神,把普法依法治理摆在全局工作的重要位置。为贯彻落实中共西山区委《关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》文件精神和要求，2016年，经西山区卫计生局党委研究同意，成立了以党委书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，局机关各科室负责人为成员的依法治区工作领导小组，建立健全依法治理领导机制。党政领导干部每年均带头进行述法报告，此项工作与年终述职工作一并进行，述法内容包含工作岗位职责要求和依法履职的情况，内容客观、真实。

（三）建立健全科学、民主、依法决策机制

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善决策制度，规范决策程序，明确决策主体、事项范围、法律责任。为严格坚持民主集中制原则，进一步健全和完善党内监督制度，规范领导干部决策行为，严格决策程序推进决策科学化、民主化、规范化、法制化，进一步健全完善卫生健康局领导班子“三重一大”决策制度，加强领导班子决策“三重一大”事项的风险防控和监督管理，依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》和市、区关于实施“三重一大”制度的有关规定要求， 2019年，西山区卫生健康局制定印发了《中共西山区卫生健康局委员会“三重一大”集体决策制度》（西卫党发〔2019〕25号）。

为加强内部风险防范，使单位规范化发展，确保我局各项事务符合国家法律法规要求，以最大限度地预防法律纠纷，更好的依法行政，我局每年均聘请常年法律顾问，协助进行法律咨询、法律帮助等工作。2019年，继续实施法律顾问制度，充分发挥法律顾问的参谋助手作用。聘请云南大格律师事务所为我局提供常年法律顾问服务，在开展依法治理工作及法治建设工作中积极听取法律顾问意见。

（四）严格规范公正文明执法，推进卫生健康领域依法治理

1.规范完善行政执法工作，购买执法设备，加强行政执法全过程记录工作，规范公正文明执法；严格执行《卫生行政执法责任制》《行政过错追究制》，并根据工作实际不断完善内部稽查制度，规范卫生监督执法行为。认真贯彻执行《昆明市行政执法与检察监督工作衔接实施办法》，严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，加强和规范事中事后监管。推行行政执法“三项制度”，制定印发《昆明市西山区卫生健康局关于印发《行政执法公示制度（试行）》等四项制度的通知》（西卫通〔2019〕193号），其中包含《昆明市西山区卫生健康局行政裁量权基准》。

2.参与全市打击非法行医专项整治行动，共开展了5次“非法行医”专项检查行动，出动人员70人次，车辆18次，取缔了6家“黑诊所”。对辖区内的534家医疗机构进行了监督检查，立案查处49家，罚款共计217763元。

3.开展了医疗美容机构专项检查，共检查医疗美容机构11家，出动人员40余人次，出动车辆10台次，下达监督意见书11份，责令整改5家，立案查处3家，罚款23000元。

完成3次疫苗全覆盖专项检查工作，共出动车辆40余次，出动人员200余人次。

4.对辖区内2019年备案的9家中医诊所中医药服务机构进行了专项检查，检查内容为：机构资质检查该机构是否取得《中医备案证》并核对《中医备案信息表》查看是否超出核准的诊疗范围从事诊疗范围，卫生技术人员资质检查是否使用非卫生技术人员，医疗技术方法开展检查是否规范，是否以医疗名义推广销售所谓“保健”相关用品，是否发布中医医疗广告行为。共出动执法车辆9车次，派出执法人员40余人次，9家中医机构均未发现以上违法行为。

5.开展了胎盘专项检查，共出动车辆8次，人员30余人次，检查具有产科医院11家，下达监督意见书11份，责令整改6家。

6.对辖区内计划生育技术服务机构、母婴保健服务机构依法执业监督覆盖率100%。完成产科质量评审，出动人员20人次，完成11家产科质量评审工作。

7.完成对2411家次经营单位监督检查任务，其中美容美发场所1165家次、住宿场所742家次、游泳场所21家次，沐浴场所297家次、歌舞文化娱乐场所55家次、候车室等其他类公共场所131家次。监督覆盖率达到97.41%，公共场所动态量化分级贴标率达到100%。立案查处39家，罚款金额共计99500元。

8.在住宿场所及沐浴场所、歌舞文化娱乐场所监督检查中加大对艾滋病防治情况的监督检查，向上级申请艾滋病防治专项经费6万元，发放艾滋病宣传手册4000份，住宿场所安全套摆放率100%；沐浴场所、歌舞文化娱乐场所安全套摆放率为95%。督促三类场所经营者及从业人员接受艾滋病防治知识的宣传教育、培训工作，定期组织公共场所的服务人员进行相关健康检查，取得健康证。指导全区经营规模较大的万富酒店、温德姆酒店、阳光酒店、索菲特酒店四家星级酒店推行客房清洁、公共用品用具更换记录的使用，提高星级酒店内部卫生管理水平。

9.受理二次供水卫生许可72件，检查二次供水单位238家次，巡查农村饮用水点58个，对23家现制现售水供水单位共计121台现制现售水机进行卫生监督检查，监督覆盖率为100%。对4家未经卫生许可擅自对住户进行二次供水单位进行了立案查处，罚款金额5000元。

10.对辖区内的餐饮具生产企业进行定期抽检，采取每季度一抽检的方式，对辖区内的餐饮具进行了检查、抽检，对存在的问题进行及时指出并下达监督意见书责令其整改。分别于1月25日、3月11日、9月16日、10月11日对辖区内的云南响叮铛餐具清洁有限公司开展4次卫生监督专项检查；对云南响叮铛餐具清洁有限公司的餐饮具进行了3次抽检，2019年前三季度共计抽检13个批次，碗具26件、筷子64双，检测项目为大肠菌群、沙门氏菌，三个季度合格率为100%。

11.2019校园卫生监督在行动。采取随机抽查的方式对辖区内学校及托幼机构开展学校卫生专项检查工作，结合春、秋两季的学校卫生检查、“双随机”等工作，完成对78家次中小学校卫生检查工作；联合西山区疾病预防控制中心完成23所学校卫生教学环境评价；为贯彻落实国家8部委关于儿童青少年近视综合防控工作要求，以“双随机”方式对全区5所托幼机构、5所校外培训机构（教学场所）的采光和照明情况进行检测评价；配合西山区妇幼保健计划生育服务中心对56所托幼机构开展卫生保健合格单位评审，对8家新设立托幼机构进行招生前卫生评价；检查1所军队托幼机构传染病应急处置、生活饮用水管理情况，为广大中小学生、幼儿健康权益进行保障。

12.为深入贯彻落实《职业病防治法》，开展了职业病防治宣传； 9月26日联合市局对云南磷化集团海口磷业有限公司开展了“尘毒危害”专项监督执法检查； 10月12日组织我区46家用人单位73人参加了西山区职业健康工作暨培训宣传会议； 10月15日至10月25日期间联合第三方检测机构对39户涉及职业危害的用人单位进行了检查，对34户用人单位进行了职业危害检测，共开具《监督意见书》6户；督促用人单位完成职业病危害项目申报，现目前已完成申报61户，审核通过61户；成立西山区职业健康工作群，更高效的服务职业危害用人单位。

13.对辖区社区卫生服务中心（站）及卫生室、诊所共532家医疗机构传染病防治进行监督检查，监督覆盖率达100％。配合西山区疾病预防控制中心出动人员7人次，对辖区内医疗机构传染病疫情进行专项检查，共检查医疗机构20多家，未发现问题；对西山美美纸业进行了纸类产品抽检，共抽检袋装纸15件，未发现问题产品。

（五）依法履行政府职能、强化对行政权力的制约和监督、依法化解社会矛盾纠纷和全面提高干部职工法治思维和依法行政能力

1.规范行政审批流程，推进“政务服务”工作，深化审批流程再造，深化“放管服”改革。一是结合工作实际，对政务服务中心窗口、云南省政务服务网上大厅等平台行政许可事项进行再梳理、整合，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，全面梳理申请材料名称、目录等内容，形成各个事项的办事指南和业务手册并通过政务门户网站进行公示，方便群众办事。二是梳理报送我局行政许可中属于“最多跑一次”范畴的事项4项，截止2019年11月21日，“最多跑一次”改革事项累计接件110件，累计网办110件，办结率100％。三是深入推进“互联网+政务服务”工程。2019年截止11月11日，医师执业注册办件761件；护士执业注册办件1179件，办结率100％。四是高度重视权责清单的运行管理，及时做好行政职权运行信息的管理和维护工作，并认真做好机构改革后权责清单的再梳理和调整。依法对重要环节进行监督。2019年，我局严格执行权力清单制度，有力推动了依法管理工作的进行。

2.依法化解矛盾纠纷，加强人民调解工作，维护群众合法权益，加强信访案件的处理回复工作，制定印发了《昆明市西山区卫生健康局信访工作制度》（西卫党发〔2019〕17号）。截至目前，接到信访件240余件，接到举报电话或网上投诉后，及时进行准确完整的投诉受理登记，及时调查处理，做到案件登记率、回复率均为100%，有效维护了人民群众的权益。

3. 提高法治思维和依法办事能力。一是加强人才队伍培养。一是领导带头学法。坚持把学习行政复议法、宪法等国家法律法规作为一个重要内容，特别是主要领导身先士卒，带头学习，为全体干部职工树立了榜样。二是集体学习与自学相结合。在机关内部建立学习制度，组织全体干部职工对卫生法律法规进行系统学习，充分利用工作会议组织学习相关法律知识，同时与个人自学相结合，自觉做法律信仰的崇尚者、法律精神的弘扬者。三是利用职工大会、党员大会、单位工作QQ群、微信等组织全体党员、干部职工深入学习国家法律法规，提升干部职工法律素养。四是征订《云南法制报》、《法制日报》等报刊杂志供干部职工学习，不断增强干部职工法治意识。另外，全体在职在编职工均配有“法宣在线”学习账号，积极参加法宣在线的线上学习及考试，2019年，区卫生健康局全体干部职工均按照要求完成学习任务，年度参学人数20人，目前平均积分5000余分。

（六）不断加强普法宣传教育

一是结合卫生健康工作实际，组织开展了“4.15”全民国家安全教育日宣传、公交车行驶安全和桥梁防护相关法律法规宣传、《云南省消防安全责任制实施办法》及《昆明市消防条例》宣传、《中华人民共和国行政复议法》宣传、防艾宣传、计生法律法规宣传、“七五”普法讲师团法治宣讲、“12·4”国家宪法日宣传活动等10余次法治宣传教育活动，有效推进了依法治区工作的开展。二是积极参加司法局、街道办、司法所组织的法治宣传活动，在活动现场发放宣传手册、悬挂宣传标语，进一步提高了广大人民群众学法、知法、懂法、守法、用法的自觉性。三是结合日常工作，做到“谁执法谁普法”。利用到学校体检的机会，对学校学生开展宣传活动，采取集中宣讲、发放宣传材料等多种方式对卫生法律法规有关知识进行宣传。四是积极开展专题宣传，各下属单位结合日常工作积极开展各类卫生法律法规专题宣传活动，使人民群众广泛认识和了解了卫生相关法律法规。

二、存在问题和不足

（一）卫生监督执法力量不足，工作成效有待提高。随着卫生健康工作的不断深入，卫生执法监管任务增加, 监管面广、量大、点多，监管压力增大，执法人员普遍存在人员编制不足的问题，部分执法人员能力和素质有待提高，执法队伍现状与目前卫生工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。在推进依法行政工作的过程中，力不从心。在实际工作中，未能充分发挥政策法规的参谋指导作用。

（二）行政审批过程中信息共享存在不足，各部门尚未互通共享数据，使得同一件资料需要多次收集，增加了基层工作量，影响了审批效率。

（三）法律顾问工作的广度和深度有待进一步拓宽和提高。法律顾问参与信访接待、矛盾调处等方面发挥作用有待加强。

（四）对执法工作研究有待加强。执法人员对新情況、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习,运用现有法律法规解决难点问题的能力需要进一步提高。

三、下一步工作打算

（一）加强卫生健康队伍建设，提高卫生健康执法能力

一是队伍建设。加强卫生健康执法队伍的管理。做好我区卫生健康人员培训计划和组织工作，鼓励参加继续教育，选派人员赴省内外先进地区进行交流学习和短期培训。二是信息建设。推动卫生健康信息网络建设，及时、准确地统计、处理和发布卫生健康信息。三是能力建设。积极争取区财政资金配套，加强卫生健康执法取证、通讯工具和现场快速检测设备等装备。

（二）规范卫生健康行政执法工作，推行卫生行政执法责任制

一是严格按照省市区的规定，做好各项卫生健康行政执法受理、审查、资料录入、归档等工作。二是加大对行政执法案件卷宗的规范工作。重点对行政许可、行政处罚案卷的规范性加大监管力度，包括案卷执法主体、程序、事实认定及相应证据、法律适用、文书规范、行政决定、案件的立卷归档等。

（三）加强培训教育，加大媒体宣传力度

一是加强对行政相对人的卫生健康法律法规和卫生健康知识的培训，不断提高培训覆盖率和卫生健康政策知晓率。二是利用电视、报刊、广播、网络等多种媒介，结合法制宣传日、《食品安全法》、《艾滋病防治条例》、《云南省计划生育条例》宣传等活动，组织开展卫生健康法律法规和卫生健康知识的宣传。三是继续结合工作实际编辑《西山卫生信息》，及时反映我局各项工作进展情况。

下一步我局将在区委、区政府的带领下，继续加大工作宣传力度，加大卫生健康知识普法力度，同时完善相关工作机制，确保执法工作便民为民利民，为做好依法治区工作营造良好的群众基础和法制环境。

                       昆明市西山区卫生健康局        

                          2019年12月5日