昆明市西山区住房和城乡建设局

2019年法治政府建设工作自检自查报告

根据《中共昆明市西山区委全面依法治区委员会办公室<关于报送法治政府建设工作情况报告及台账的通知>》的相关要求，结合我局工作实际，现将2019年法治政府建设工作开展情况自检自查汇报如下：

一、工作成效与经验亮点

（一）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人

根据《昆明市法治政府建设实施方案（2016－2020年）》和《昆明市西山区法治政府建设实施方案（2017－2020年）》要求，我局制定了《昆明市西山区住房和城乡建设局关于印发〈2019年法治政府建设工作实施方案〉的通知》（西建通〔2019〕46号），切实履行党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责。

（二）积极提升依法行政工作水平，为民营企业营造良好法治化营商环境

1.审批全流程改革方面

2019年，我局将投资项目从申请核准（备案）到竣工验收全流程审批时间压缩至120工作日内。我局正按照《关于印发昆明市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（昆政办〔2019〕55号）要求，深化改革，压缩住建相关工作审批时间，在区委政府领导下，与其他单位加强协调配合，力争年内全区工程建设项目全流程审批时间：政府投资项目不超过100个工作日，社会投资项目不超过70个工作日；小型社会投资工程建设项目（按国家关于工程建设项目规模划分标准划定）及带方案出让土地工程建设项目不超过55个工作日；一般工业且带方案出让土地工程建设项目不超过35个工作日；装饰装修工程不超过14个工作日。

对于我局牵头的建筑许可全流程的综合工作及法定职责范围内的质量安全、竣工验收工作，我局严格按照法规、时限承诺、改革文件要求，推行联合审图，质量安全、施工许可按承诺时限完成，积极共同推进联合验收工作，落实竣工验收备案3个工作日完成。

2.积极推进行政审批相对集中方面

积极响应办理事项相对集中精神， 8月30日我局与行政审批局就“建筑工程施工许可证核发”和“房屋建筑工程与市政工程初步设计审批”两项行政审批职权移交正式签定了移交备忘录，已顺利交接，完成移交仪式。目前处于交接后的过渡期，将持续到2019年12月31日。

3.投资项目申报资料再精简方面

依据《关于印发昆明市工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）的通知》（昆政办〔2018〕124号）及后续市住建局相应的管理通知，自2018年以来2次精简了施工许可的申报资料，取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案，取消社会投资类房屋建设项目初步设计批复，取消一般性建设项目地震安全评价，取消了施工监理单位的资质核查，取消了现场符合施工条件的说明，取消提交农民工工资保证金，取消提交立项批复。

4.最多跑一次事项和行动方面

按照《西山区推进“最多跑一次”改革实施方案（试行）的通知》（西政办通〔2018〕82号），我局第一批“最多跑一次”事项清单涉及建筑许可的有“建设工程质量监督注册”、“建设工程安全监督备案”、“建设工程竣工验收备案”。目前，我局梳理了第二批“最多跑一次”改革事项清单，第二批涉及“建筑工程施工许可证变更”、“建筑工程施工许可证竣工日期延期”，已按要求逐月向区政务局汇报第一、二批次“最多跑一次”事项的办理情况。

5.网上平台建设方面

2019年，我局已将涉及的4个行政审批事项（含建筑工程施工许可）、10个其他行政职权事项、3个公共服务事项录入省级网上审批服务大厅系统，并经过多次核对、比对。

（三）健全科学、民主、依法决策机制

1.法律顾问制度方面

2019年我局与三位知名律师签订了法务顾问合同，根据专业领域不同聘请专项法律顾问，分别在房屋登记、住房保障、物业管理、建筑市场管理、道路建设等专项工作中为我局提供法律服务，有效预防及解决各类法律问题。

2.规范性文件的制定和监督管理方面

根据《昆明市西山区人民政府关于印发<昆明市西山区行政机关规范性文件制定和备案管理办法>的通知》（西政发〔2012〕79）规定，我局严格规范性文件的制定，并按要求进行备案。

按照昆明市西山区人民政府办公室《关于印发〈西山区全面清理政府和部门文件工作方案〉的通知》（西政办通〔2017〕143号）要求，我局2019年清理由于工作已完成或实施方案已过期需废止的文件共有62份。清理结果及时上报区政府，以便区政府能够准确掌握，汇总后定期对外公布清理结果。

3.重大行政决策方面

根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》等相关规定，2019年4月18日我局组织召开了《西园路（滇池路-人民西路）综合整治工程树木移植方案》听证会，并根据听证代表、委员的意见或建议开展相关工作。

（四）推进落实严格规范公正文明执法

1.执法队伍的建设方面

运用云南省行政执法证件管理信息系统对执法人员的执法证进行日常管理，并实时动态进行数据更新，截至目前，全局执法人员数量共58人，均已通过行政执法证人员培训，并取得执法证，取得执法证人员占比为100%。

2.三项制度方面

2019年,为认真贯彻落实《行政执法全过程记录制度》，我局给行政执法较为集中的工程质量安全科（行政审批管理服务科）、城乡建设管理科等科室配备了经公安部门认证过的行政执法记录仪。

我局认真按照《行政执法公示制度》规定的范围主动公开信息，在信息形成后按要求发布和更新。截止目前，我局发布各类政务信息195条。

严格按要求在西山区门户网站重大建设项目专栏做好项目施工许可，质量监督注册、安全监督备案、施工合同备案等结果信息公开；在西山区门户网站预决算公开专栏及时公开我局预决算信息，全部公开到支出功能分类的项级科目，基本支出公开到经济分类款级科目，并按基本支出和项目支出分类进行详细说明。

3.“事中事后”监管方面

在日常监管的过程中有序开展“事中事后”的监管工作，定期对监管对象进行“回头看”的日常监管工作。要求企业做好日常台账，针对我局下达的整改指令要严格落实好排查隐患的工作。

（五）依法全面履行政府职能、依法有效化解社会矛盾纠纷和全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.行政执法权责清单梳理方面

按区审改办要求，我局对行政执法权责清单进行梳理上报后，在云南省各级政府部门权力清单和责任清单网站进行公示，明确了执法主体、执法程序、执法事项范围。

2.行政调解工作方面

我局按要求成立行政调解机构及信访维稳机构，按时报送农民工工资清欠工作、信访、维稳资料。截至目前，共协调协调处理拖欠工程款及农民工工资事件39起，涉及金额1.35亿元。及时化解了拖欠矛盾，维护了建筑市场秩序和社会稳定。下一步，我局将继续配合劳动监察队、公安等部门开展农民工工资专项检查。

3.干部职工学法方面

为贯彻落实“依法治理”的方针，增强干部职工法律素质，提高干部职工依法决策，依法行政的能力和水平，为构建社会主义和谐社会提供有力的法治保障，按照普法办要求，进行“法宣在线”学习，组织我局干部职工在线学习，推动学习型组织和学习型干部队伍建设。全局干部职工近三年参学率和通过率均为100%，在线学法学习每年积分均已达到3000分以上。

（六）营商环境方面经验做法

1.简化常规审批流程方面

为方便建设单位、参建单位办理工程建设手续，窗口重新对行政审批各服务事项印制了办事须知，列明各事项办理依据、办理条件、申报材料、办理流程、承诺期限、收费依据和标准，注明联系方式和联系地址，分门别类，一目了然。同时，窗口会同机关相关处室重新梳理，整合了局机关办公内控系统流程，简化审批步骤、缩短了审批时间，也降低了行政运行成本。

2.强化部门和人员责任方面

严格落实岗位责任制、首问首办、限时办结、服务承诺、授权办理等制度。禁止互为前置、推诿扯皮的情况。窗口人员按时到位，自觉学习，提高业务素质定期开展政策学习和业务培训不够，掌握最新办件要求，更好地服务好企业。

3.简化办理要件方面

目前我区施工许可核发严格按照2018年11月15日昆明市住房和城乡建设局《关于印发昆明市工程建设项目审批“50”实施细则（试行）的通知》执行，涉及工业项目同时按照《西山区关于优化工业建设项目施工许可“50”目标工作实施细则（试行）》相关要求执行。

与之前相比，申报材料减少了发改立项批复、施工现场条件符合施工要求的书面说明并附现场照片、施工图设计文件审查备案表、施工监理单位合同备案、资金证明和农民工工资保证金查验证明、建设单位无拖欠工程款情形的承诺书、使用预拌混凝土承诺书。这些材料的减少充分体现了无明确法律依据的、可以通过行政办公系统核实的材料一律取消的要求，同时体现了容缺受理的创新尝试，受到房地产开发企业的一致认可和赞扬。

4.充分使用互联网审批平台方面

互联网的快速发展对政府工作，尤其是在行政审批服务方面发挥了巨大作用，政务官网设置部分事项办理的子模块或链接，方便建设工程项目的申报和信息查询，可方便实现政府与企业之间进行信息资源的交互共享，可以通过网上查证的资料不需企业再次提供，使审批更加公开、透明、方便。

5.落实承诺制办理方面

根据上级文件精神，大胆在质量、安全监督手续运用承诺制办理，为企业节约办事时间，为项目推进创造条件。

二、存在问题与整改措施

随着依法行政的全面深入推进，自上而下对各行各业法治建设工作的要求也越来越精准严格，我局存在的法律专业人员短缺问题也愈发凸显。执法人员偏少，执法装备配备不到位，从而导致执法力量薄弱，尤其是缺乏高素质的法治工作专业人才，一定程度上不能很好的的满足实际工作需要。

下一步我局将进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力，组织开展法治宣传培训，不断提高执法人员依法行政的能力和水平，提高对行政执法人员的管理。

特此报告

                      昆明市西山区住房和城乡建设局

2019年11月15日