昆明市西山区自然资源局关于对昆明市西山区第九届委员会第三次会议 第103号提案的答复
发布时间：2019-11-14 15:33
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来源：昆明市西山区人民政府
关于对昆明市西山区第九届委员会第三次会议
第103号提案的答复
邵抚民代表：
您在昆明市西山区第九届委员会第三次会议上提出的关于《加快“五采区”治理修复，推进山魂水韵绿色活力区建设的建议》提案，已交我局研究办理，现答复如下：
一、基本情况
根据《西山区建设区域性国际中心城市活力核心区实施纲要（2017—2030）》提出的相关要求，其中着力打造现代山魂水韵绿色活力区，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，加快生态文明体制改革，加强生态文明建设，彰显依山傍水、山水交融的生态特色，着力推进山魂水韵绿色活力区建设。在此前提下，加快“五采区”治理修复，对推进生态文明建设和打造山魂水韵绿色活力区具有十分重要的意义。
然而，结合“五采区”治理修复实际，为了更好推进相关工作进度，需调整“五采区”生态修复治理综合机构设置，在区政府统一领导下，更好统筹协调“五采区”治理修复工作；研究促进“五采区”治理修复工作有序开展的方针政策，制定出台“五采区”治理修复奖励办法；在自然资源行政管理机构中，成立“国土修复治理”专门科室，上下对接，增强对生态环境建设的积极性和主动性；建立矿业权人切实履行保护和治理矿山地质环境法定义务的约束机制，全面编制“五采区”治理修复规划，统筹部署，分步实施；将“五采区”治理修复相关规划内项目资金纳入财政预算，作为专项资金保障，切实提高“五采区”治理修复工作成效；将“五采区”治理修复工作纳入当地政府的目标任务及绩效考核指标，明确落实年度及分阶段治理任务；合理配置栽植模式，优化树种选择，因地制宜合理混交栽种，防止树种单一化；严格落实后续管护工作，安排专人进行巡护，确保治理修复工作取得明显成效。
二、意见建议办理情况
（一）制定攻坚方案，完成机构改革。一是根据《昆明市矿山综合整治专项攻坚方案》，结合西山实际制定了《西山区2019年滇池流域面山及重点保护区关停矿山治理修复专项攻坚方案》，确保按时完成年度任务。二是根据邵抚民代表提议针对生态修复治理机构进行调整我局高度重视，以本次机构改革为契机，在机构设置时新增国土空间生态修复科，负责全区矿山生态环境修复的治理实施。根据西山区自然资源局机构改革方案设置，国土空间生态修复科主要职责包括严格贯彻国土空间生态修复政策，拟订国土空间生态修复规划、林业和草原发展规划。承担国土空间综合整治、矿山地质环境恢复治理及各类自然保护地生态修复工作。机改完成后将由国土空间生态修复科全面负责矿山生态治理修复工作，彻底解决生态修复开展工作中因职能不明确、统筹协调难落实的困境。
（二）明确2019年治理修复目标及工作原则。一是明确2019年度目标任务。根据市关停办《关于进一步做好滇池流域及西山重点保护区范围内2019年生态治理修复工作的通知》，下达西山区2019年度生态治理修复目标任务2292.21亩，其中：滇池流域及其他重点区域18个矿山本年度治理修复目标任务1544.69亩，滇池流域及重点保护区范围内重要敏感区域生态治理修复4个点位总面积608.68亩，其他私挖盗采点及历史开采点治理修复7个点位总面积138.84亩。除此之外，其他需在2020年底前完成生态治理修复的区域，今年内应同步启动开展治理修复前期工作，以确保按时按质按量完成2020年生态治理修复总目标。二是按照“严格控制成本，种植本地植物”“少花钱、多办事”的原则进一步提高治理修复效果和质量。
（三）积极稳妥推进2019年生态治理修复。一是结合前期西山区矿山地质环境详细调查成果，运用三维测绘技术对关停矿山采区进行航空倾斜摄影测量建模，清晰掌握关停矿山采面现状、采区界线、陡立面高度、余料堆量等采损现状，为“宜林则林、宜耕则耕、宜园则园、宜水则水、宜建则建”开展生态修复提供科学依据；通过三维测绘技术核算待清理余料方量，确保场地移交底数清晰、准确，并及时将调查成果与属地街道办事处共享，加快推进关停矿山清场、退租工作，确保矿山关停与生态修复治理的动态衔接。二是截至目前已完成全部点位和私挖盗采片区生态治理修复方案编制工作。三是按照《关停矿山生态修复治理方案》正在开展2018年修复地块苗木种植补植，将于雨季结束前完成，切实做好2018年度关停矿山治理修复收尾工作。四是制定《西山区2019年滇池流域面山及重点保护区关停矿山治理修复专项攻坚方案》，确保按时完成年度任务。目前已完成2019年度生态治理修复面积444.23亩，其中：关停矿山五采区完成生态治理修复147.23亩、滇池面山植被恢复提升改造完成247.11亩、其他区域完成生态治理修复49.89亩。五是继续指导各责任主体开展石灰岩地区地质环境调查、治理及修复；加大政策宣传力度，多渠道宣传《自然资源部办公厅关于开展长江经济带废弃露天矿山生态修复工作的通知》文件精神，同时将生态治理修复与扫黑除恶专项斗争相结合，扫清人为阻力，促进生态治理有序推进。
(四) 加强资金保障能力。一是优化治理模式，为确保治理时间可控、效果可控、风险可控，西山区“五采区”治理修复以区平台公司作为治理修复代建单位，以引入社会投资的方式，统筹弃土消纳场建设、城乡建设用地增减挂钩、矿业经济向农林业产业转型等政策，多措并举、综合施策，有效平衡“五采区”治理修复资金与产业转型。二是资金保障，按照区政府有关要求，今年以来已向西山区“五采区”治理修复工作指挥部办公室（区农业农村局）拨付生态修复治理专项资金2000万元，其中区财政拨付1000万元，区国土资源分局从探矿权采矿权价款中拨付1000万元；同时，区国土资源分局向属地街道办事处拨付120万元，用于私挖盗采点恢复治理，有效保障了生态修复治理工作的稳步推进。
三、下一步工作方向
一是继续推进2019年生态修复治理，2019年继续开展关停矿山治理修复工作，严格按照“投资少、工期短、见效快”的原则，尽快完成各关停矿山生态治理修复方案的编制、集中评审、联审联批等各项流程后，及时实施治理修复，确保2019年底完成治理修复目标任务。年内同步启动2020年生态治理修复任务，尽快开展现状调查与证据固定、方案编制审批、场地移交等前期工作，提前谋划渣土调拨回填、盘活低效用地相关政策的实施，确保圆满完成2020年生态治理修复总目标。二是深入研究综合治理措施，用活用好增减挂钩政策，研究盘活低效用地的相关政策，弃土消纳场优先选址符合条件的关停矿山采坑，综合施策灵活用于矿山生态治理修复，协调解决区内新增建设用地指标不足、工程弃土无处堆放的难题。三是积极争取省、市级生态修复、增减挂钩等政策、资金支持，在治理修复“五采区”的同时，长远考虑产业转型及百姓就业等问题。
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