昆明市西山区自然资源局关于对西山区第十六届人民代表大会第三次会议第138号代表建议的答复
发布时间：2019-11-14 15:31
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来源：昆明市西山区人民政府
关于对昆明市西山区第十六届人民代表大会第三次会议第138号建议的答复
杜天春等12名代表：
您在昆明市西山区第十六届人民代表大会第三次会议上提出的关于《加快滇池流域“五采区”治理修复，切实推进全区生态文明建设》的建议，已交我局研究办理，现答复如下：
一、 基本情况
为了认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强生态文明建设的总要求，进一步加快滇池流域“五采区”治理修复，对推进生态文明建设具有十分重要的意义。为此，从“五采区”治理修复工作开展进度看来，需调整“五采区”生态修复治理工作机构设置，在区政府统一领导下，更好统筹协调“五采区”治理修复工作，在自然资源行政管理机构中，成立“国土修复治理”专门科室，上下对接，增强推进治理修复工作积极性和主动性；研究促进“五采区”治理修复工作有序开展的方针政策，制定出台“五采区”治理修复奖励办法；将“五采区”治理修复相关规划内项目资金纳入财政预算，作为专项资金保障，切实提高治理修复工作成效。
二、意见建议办理情况
（一）制定攻坚方案，明确部门职责。一是根据《昆明市矿山综合整治专项攻坚方案》，结合西山实际制定了《西山区2019年滇池流域面山及重点保护区关停矿山治理修复专项攻坚方案》，确保按时完成年度任务。二是按照区“两办”《关于印发<西山区滇池流域及其他重点区域采石采砂采矿点关停和“五采区”治理修复工作方案>的通知》（西办通〔2017〕77号）,成立领导小组和矿山关停、生态修复两个指挥部，根据职责分工将矿山关停指挥部办公室设在区国土资源分局，生态修复指挥部办公室设在区农林局。由于正处机构改革期间，区农林局已撤销，区自然资源局还未正式挂牌，根据2019年3月22日区政府纪要第33期“在区政府未明确区‘五采区’治理修复工作指挥部机构调整前，指挥部办公室相关工作继续由区农业农村局承担”。
（二）明确2019年治理修复目标及工作原则。一是明确2019年度目标任务。根据市关停办《关于进一步做好滇池流域及西山重点保护区范围内2019年生态治理修复工作的通知》，下达西山区2019年度生态治 理修复目标任务2292.21亩，其中：滇池流域及其他重点区域18个矿山本年度治理修复目标任务1544.69亩，滇池流域及重点保护区范围内重要敏感区域生态治理修复4个点位总面积608.68亩，其他私挖盗采点及历史开采点治理修复7个点位总面积138.84亩。除此之外，其他需在2020年底前完成生态治理修复的区域，今年内应同步启动开展治理修复前期工作，以确保按时按质按量完成2020年生态治理修复总目标。二是按照“严格控制成本，种植本地植物”“少花钱、多办事”的原则进一步提高治理修复效果和质量。
（三）积极稳妥推进2019年生态治理修复。一是结合前期西山区矿山地质环境详细调查成果，运用三维测绘技术对关停矿山采区进行航空倾斜摄影测量建模，清晰掌握关停矿山采面现状、采区界线、陡立面高度、余料堆量等采损现状，为“宜林则林、宜耕则耕、宜园则园、宜水则水、宜建则建”开展生态修复提供科学依据；通过三维测绘技术核算待清理余料方量，确保场地移交底数清晰、准确，并及时将调查成果与属地街道办事处共享，加快推进关停矿山清场、退租工作，确保矿山关停与生态修复治理的动态衔接。二是截至目前已完成全部点位和私挖盗采片区生态治理修复方案编制工作。三是按照《关停矿山生态修复治理方案》正在开展2018年修复地块苗木种植补植，将于雨季结束前完成，切实做好2018年度关停矿山治理修复收尾工作。四是制定《西山区2019年滇池流域面山及重点保护区关停矿山治理修复专项攻坚方案》，确保按时完成年度任务。目前已完成2019年度生态治理修复面积444.23亩，其中：关停矿山五采区完成生态治理修复147.23亩、滇池面山植被恢复提升改造完成247.11亩、其他区域完成生态治理修复49.89亩。五是继续指导各责任主体开展石灰岩地区地质环境调查、治理及修复；加大政策宣传力度，多渠道宣传《自然资源部办公厅关于开展长江经济带废弃露天矿山生态修复工作的通知》文件精神，同时将生态治理修复与扫黑除恶专项斗争相结合，扫清人为阻力，促进生态治理有序推进。
（四）加强资金保障能力。一是优化治理模式，为确保治理时间可控、效果可控、风险可控，西山区“五采区”治理修复以区平台公司作为治理修复代建单位，以引入社会投资的方式，统筹弃土消纳场建设、城乡建设用地增减挂钩、矿业经济向农林业产业转型等政策，多措并举、综合施策，有效平衡“五采区”治理修复资金与产业转型。二是资金保障，按照区政府有关要求，今年以来已向西山区“五采区”治理修复工作指挥部办公室（区农业农村局）拨付生态修复治理专项资金2000万元，其中区财政拨付1000万元，区国土资源分局从探矿权采矿权价款中拨付1000万元；同时,区国土资源分局向属地街道办事处拨付120万元，用于私挖盗采点恢复治理，有效保障了生态修复治理工作的稳步进。
三、下一步工作方向
（一）继续推进2019年生态修复治理，2019年继续开展关停矿山治理修复工作，严格按照“投资少、工期短、见效快”的原则，尽快完成各关停矿山生态治理修复方案的编制、集中评审、联审联批等各项流程后，及时实施治理修复，确保2019年底完成治理修复目标任务。年内同步启动2020年生态治理修复任务，尽快开展现状调查与证据固定、方案编制审批、场地移交等前期工作，提前谋划渣土调拨回填、盘活低效用地相关政策的实施，确保圆满完成2020年生态治理修复总目标。
（二）深入研究综合治理措施，用活用好增减挂钩政策，研究盘活低效用地的相关政策，弃土消纳场优先选址符合条件的关停矿山采坑，综合施策灵活用于矿山生态治理修复，协调解决区内新增建设用地指标不足、工程弃土无处堆放的难题。
（三）积极争取省、市级生态修复、增减挂钩等政策、资金支持，在治理修复“五采区”的同时，长远考虑产业转型及百姓就业等问题。
感谢您对政府工作的关心和支持。
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