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农工党西山区基层委员会：

       感谢对我区教育工作发展的关心与支持！

贵委员会提出的《关于促进西山区名校融校健康发展的建议》已交我们研究办理，现答复如下：

       一、西山区“名校融校”基本情况

     （一）随着城市发展的脚步，西山区近年来也发生了翻天覆地的变化。辖区人口的增长和城市化品质的提升，也让西山区面临着新的问题。教育资源，尤其是优质教育资源缺乏。为迅速提升整体教育资源的水平，满足辖区居民的需要，西山区开启了“名校融校”征途。

　   早在2006年，西山区就尝试引入联合办学的方式，在短期内提高学校质量。西山区与北京师范大学合作，开办该校的昆明附属中学，引入先进的办学理念和优秀教师，此举大大提升了西山区中学的办学水平，缩短了西山区中学与其他地区中学的差距。经过几年合作办学的探索，西山区也逐步建立起了符合区情的机制，并通过“名校融校”“名校领办”等方式，增加优质教育资源。近几年，西山区中高考成绩都保持稳步上升的良好趋势。

     （二）名校不仅仅是一个高识别度的符号，更是“品牌”背后经久不衰的历史和厚实的文化积淀，是管理者、教师、学生相互认同的、彼此共享的文化价值观念，并将之内化于行的自觉和默契，也是一套完善、立体的，从实践中出来的宝贵经验。

　   一组时间记录了西山区“名校”引入的足迹：2014年5月，昆一中西山学校正式挂牌成立；2014年9月，云南师范大学附属润城学校开学；2016年5月，昆三中西山学校正式签约；2016年7月，云南衡水实验中学西山学校揭牌；2017年3月，昆明市第一中学附属小学在西山区揭牌；2017年7月，昆明市西山区芳草地国际学校揭牌。2018年12月14 日，华东师范大学与西山区正式签约，按计划，华东师范大学昆明实验中学力争2019年9月初一学段招生，确保于2020年9月正式开学；2018年12月25日，云南师范大学基础教育集团、云南师范大学附属中学与西山区人民政府签署合作框架协议书，积极推进合作办学项目早日落地；2019年7月，昆明市中华小学与西山区多轮商谈，拟领办西山区城中村改造20号片区红庙小学还建学校，性质为公办，正在修改合作办学协议，今年9月1日开始合作办学。

     （三）“外引”优质教育资源，其辐射带动作用，也让“内培”机制良好运行。借助“借鉴名校”战略的推进，西山区第一中学、书林一小分别与北京清华附中朝阳学校、北京朝阳区实验小学签订了为期三年的帮扶结对协议，内容涉及学校管理、师资建设、教学研究、课程设置、校园文化建设等方面。同时，西山区主城区优质学校与薄弱学校结对机制也正逐步进行。目前，西山区三个涉农街道办碧鸡、海口、团结的中小学均有城区优质学校的结对帮扶，如书林一小已对口帮扶谷律中心学校，书林二小对口帮扶龙潭中心学校，昆五中对口帮扶明朗中心学校。春苑幼儿园对口帮扶团结青青果果幼儿园，培奇幼儿园对口帮扶碧鸡观音山中心学校附属幼儿园等。长效的帮扶合作，从学校管理、教学教研、教师培训、交流等方面开展共建活动，大幅度推进了校际之间的均衡发展，取得了显著成效。

     （四）而在学前教育方面，西山区辖区内教育“品牌”已经开启“输出”模式。为充分发挥优质幼儿园的示范引领作用，采取“名园+民园”和“名园+分园”等办园模式，最大限度发挥公办名园的作用，扩大区内优质幼教资源。先后有6所公办幼儿园与社会力量合作办园。2018年，昆明市第十八幼儿园（回族幼儿园）与寻甸县教育局合作举办了“昆明市第十八幼儿园寻甸塘子分园”，至此，西山区优质公办幼儿园在区内外已成功领办了13所幼儿园。

　   二、西山区名校融校取得的成效：

     （一）西山区名校所办的分校发展势头良好，政策效果主要体现在三个方面：一是政府高度重视，经费投入加大，薄弱学校建校周期缩短，名校和分校的硬件条件都达到了较高标准；二是内涵发展明显，名校与分校在学校管理、教师发展、课程教学改革、教学质量保障、学生交流互动等方面加强合作，初步建立了共同发展的合作机制；三是所办分校规模不断扩大，学校声誉得到当地群众认可，探索出了缩小校际间、城乡间教育差距的重要途径。

     （二）在名校办分校的实践探索中，西山区积累了一些政策经验。首先，在区级层面，加大了区政府统筹调控力度，立足农村加大经费投入、调整资金投向、优化配置优质教育资源，有利于缓解供需矛盾，缩小城乡教育差距，一定程度上满足了群众对优质教育资源的需求，疏解了城市中心区人口压力，拓宽了推进郊区社会发展和基本公共服务全覆盖和均衡化的思路。其次，加大了县区间的合作，较好地发挥了优质教育资源的辐射和引领作用，让农村和薄弱地区的学校、教师有更好的发展机会，城乡间办学条件的差距显著缩小，促进了城乡教育一体化，优化了义务教育资源配置结构，建立起区域间义务教育均衡发展的重要推动机制。再次，在学校微观层面，加大了校际间的交流，通过输出名校的管理人员和师资力量，提升了分校的管理水平、教学质量，带动了我区教育事业的整体发展，起到了促进新城建设及城区人口疏解的作用，家长对教育和学校办学质量的满意度逐年提高。　

     （三）通过实施“三名”工程，西山区优质学校数量逐年增加。现有云南省一级示范幼儿园35所，省一级完中2所、省市级现代示范校（园）28所。目前已成功引进了8所学校。通过内培外引以及购买小区配建幼儿园等方式，共新增优质学位16161个（其中幼儿园630个、小学6518个、初中6951个、高中2062个）；引进省内外名师15人、名校长3人。各引入学校办学效益得到了社会各界的认可，为西山区“名校融校”积累了宝贵的经验。

       截至目前，西山区现有特级教师4人，云岭名师2人，云南省“学科带头人” 7人、“骨干教师”23人；昆明市“春城名师”28人、“学科带头人”94人、“骨干教师”183人，全区区级以上骨干教师、学科带头人等共计1647人，占全区专任教师总数的24%。

以实施名校、名师、名长（名校长）“三名”工程为载体，以提高教育质量为核心，名校、名师、名长，三者之间形成良性循环，随着西山区“三名”工程的持续推进，为教育强区梦，插上了有力的翅膀。

       三、存在的问题：

     （一）教育资源总量不足, 优质教育资源紧缺，可提供符合条件的学校不多，影响了名校建设和发展

随着城市化进程加快和城中村改造的推进，根据被拆迁学校情况，部分应新建学校未能如期建成，导致城市教育资源明显不足，学校总量不能满足适龄儿童入学需求，“大班额”现象仍未得到彻底改善。有的学校办学历史悠久，社会声誉好，近些年教学质量又有了进一步提升，但是由于校园占地面积、校园建筑面积、校园环境建设、教育教学设施设备未达到云南省“办学标准”，制约了向品牌名校迈进的步伐。

     （二）“名校融校”合作办学的体制和机制支撑性政策及政策引导还需进一步完善

按《昆明市名校融校管理办法》通知要求，“要落实名校融校责任，各级政府负有领导责任，教育主管部门负有指导责任，学校负有直接责任”，如何落实细化相关责任，还需进一步出台、完善相应政策、规定。

义务教育阶段为县区管理体制，与名校合作办学在学校性质、办学公用经费、教职工编制、绩效工资的实施等方面存在区域差异，名校办分校管理职责、教育经费和教师编制等政策支撑不够，制约着名校与分校之间的合作交流，影响合作协议的落实。

     （三）名师名长培养、引进工作力度亟待加强

名师名长是名校的灵魂，名校不在于冠以多么响亮的名号，而在于一批有影响力的名教师、名校长，然而名师的数量是有限的，远不能满足我区教育发展需求，还需进一步创新培养、选拔、引进人才的工作机制、政策，健全对人才的激励机制，创设引进优秀人才的良好环境，对优秀人才队伍建设还进行长远计划和统筹安排，进一步加强名师名校打造工作力度。

       四、下一步工作思路：

     （一）加快学校新建、改扩建步伐,推进新建城区学校建设

切实把学校建设纳入城乡建设总体规划和土地利用总体规划，落实学校所需规划选址和用地资源，保障教育建设的基本需要。在新区开发、新建居民住宅小区和旧城改造中，按照《昆明市中小学幼儿园校舍场地建设保护条例》和《西山区教育资源整合和学校布局布点规划》，推进城中村改造中配套学校建设，并根据经济社会发展状况实施修编，使配套学校与城市建设和回迁安置房同步建设，同步投入使用，扩大主城区教育资源，优化完善城市教育资源结构，满足人民群众就学之需，为名校打造创造必要条件。

     （二）充分发挥优质资源引领辐射作用，加强交流合作，扩大优质教育资源

       要充分利用名校先进的教育理念，优秀的师资力量，名牌效应，通过优质学校扩建挖潜，推进盟校、分校、并校、建新校四种模式，实施“资源共享、名校带动”策略，提升办学水平，努力提高优质教育资源比重，实现高起点、高标准、高水平、高质量的办学目标。通过“并、增、切”等举措辐射优质教育资源，做强薄弱学校，扩大优质学校办学规模。要加强与先进发达地区品牌教育机构的合作办学，通过沟通交流、引进资源、引进人才、引进知识、引进技术，加以自主创新，着力提高一批具有国际化水平、地域特色、民族文化学校的社会化和国际化程度，以提高我区教育的国际化水平。

     （三）加强教育人才队伍建设的宏观保障，名校打造及教育人才队伍建设提供组织保证

       强化政府在人才培养上的主导作用，以政府投入为主，在培养、引进名师，打造名校方面给予政策、经费上的支撑。创立名师名校引进政策优势，增强地方吸引力，探索多种激励方式，进一步完善高级教育人才引进措施，以政策吸引人。   

       制定倾斜性政策，不断改善山区学校、薄弱学校的教学环境条件，继续提高山区教师待遇，鼓励及引导更多优秀教师走入山区学校，拓展优质教育资源制定名校评价、考核的管理办法，建立引进名校项目库，实施动态管理。

       优化财政支出结构，加大区财政资金投入，用于保障名校的培养和引进，积极推进西山区“名校融校”工作的开展。积极探索多元投入机制，进一步拓宽社会投入渠道，形成以政府办学为主体、社会各界积极参与、公办和民办共同发展、满足不同需求的教育优质均衡教育体系。

     （四）总结“名校融校”经验，深化管理体制改革，建立长效合作机制：

       首先，名校办分校实行归口管理，对区域间优质教育资源的共建共享，名校办分校的定位、目标、任务，以及合作内容、方式、经费保障等问题，制定引导性的政策。

　　其次，规范名校、分校合作模式，新建立的名校分校按照统一的合同文本，签订新的合作协议，明确规定双方的责任、权利。建立区域内统一的名校办分校合作标准，例如，名校办分校需要选派骨干教师到分校承担教学和管理任务，优质学校的教学资料需与薄弱学校共享，政府支持薄弱学校加快校园网络建设；名校、分校将对方作为教育资源交流基地，共同举办全体学生参加的活动；分校每年安排固定比例的教师脱产学习，做名校名师的教学助手，名校负责提供教师培训的基本条件；名校、分校自主协商教育教学改革和教学质量考评办法等。

　　再次，建立约束性的合作机制，特别是在名校与分校校长、教师、学生交流，文化融通等方面，建立约束性机制。一方面，加强区域政府部门之间的统筹和协作力度，做好分校的建设规划，同时做好名校办分校的顶层设计，规划共同愿景；另一方面，明晰名校、分校合作交流的内容，通过分期合作协议等方式，将交流制度化、常态化，确保将合作落到实处。相关政府部门要安排名校办分校专项合作经费，支持名校与分校之间开展广泛、深入、系统的教育教学交流活动。

       最后，建立名校与分校之间的教师交流制度。为解决教师编制紧张、较难脱产进修的问题，可以利用名校退休后的名师，到分校进行教师之间的传帮带，为分校培养优质师资，其中的关键政策在于为退休后的名师提供工作便利以及较好的待遇，使其愿意并且也能够发挥余热。同时，制定宽松的教师管理政策，使名校能运用多种方式推动分校共同提升教育教学质量。例如：增加名校教师编制，使名校能派出名师更充分地参与分校教育教学，让更多名师走进分校课堂；在实施绩效工资的情况下，设立专项资金用于名校促进分校教育教学的质量提升；建立名校和分校干部、教师的挂职、支教、轮岗等制度，促进分校教师研修能力的提升及教育教学理念的更新。

       以实施名校、名师、名长（名校长）“三名”工程为载体，以提高教育质量为核心，名校、名师、名长，三者之间形成良性循环，随着西山区“三名”工程的持续推进，为教育强区梦，插上了有力的翅膀。西山教育，正大步向前。

       联系人：董富   联系电话：68226231

                                                                                                                        西山区教育体育局

                                                                                                                         2019年10月24日

(A类)

昆明市西山区教育体育局

关于对区政协第三次会议第057号

建议的回复

王雷委员：

感谢您对我区教育工作发展的关心与支持！

您提出的关于《关于进一步促进西山区学前教育健康快速发展的提案》已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于进一步完善学前教育政策

1.深入调研、制定计划。2018年，对我区学前教育改革与发展进行了全面摸底、分析，查找存在的主要问题和困难，就下一步的发展策略听取了相关领导、科室和部分幼儿园的意见。之后，我局草拟了《西山区第三期学前教育行动计划（2018－2020年）》（以下简称《行动计划》，多次征求教育局领导和13个科室的意见；发函征求了各街道办事处和相关部门意见，召开党政联席会议就《行动计划（讨论稿）》进行了专题研究，报请区政府审议通过后，由教育、发改、财政、人社等4部门联发实施。《行动计划》从指导思想、基本原则、工作目标、重点任务、保障措施等五个方面对西山区学前教育发展进行了规划。

2.为幼儿园发展创造条件。我区幼儿园建设严格参照《中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会幼儿园建设标准（建标175-2016）》、《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知（国办发〔2019〕3号）》、《昆明市中小学幼儿园场地校舍建设保护条例》、《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市新建扩建居住区配套教育设施建设管理规定的通知（昆政办〔2016〕90号）》、建标（175-2016）和《昆明市中小学幼儿园场地校舍建设保护条例》的建设指标和用地指标实施建设，对新建扩建居住区配套幼儿园，严格参照（昆政办〔2016〕90号）文，与居住区同步规划、同步建设、同步验收交付使用。目前，省、市政府正在研究部分小区配套幼儿园的移交问题，待政策明朗后，我区将按上级文件即刻实施。

3.鼓励多元化办园。一是通过“名园办民园”、“名园领民园”等多种形式，发挥优质幼教资源的辐射示范作用。西山区共有10所教办幼儿园，通过优质公办幼儿园的品牌和资源优势，多元发展，扩张幼儿教育资源总量，通过支教、教研帮扶等形式支持和引领了9所优质民办幼儿园，极大地提高了优质幼儿教育资源比重。二是为促进民办幼儿园充分利用资源，提供优质教育服务，西山区积极鼓励优质民办幼儿园走联合重组的集团化发展道路。现我区共组建了4个民办幼儿教育集团。实现了优质民办幼儿教育的科学化、集团化、规模化发展。三是坚持政府主导，大力发展民办幼儿园，引导民办幼儿园走规范化发展道路。充分运用公办幼儿园长期积累的优秀管理经验及品牌，加强公办对民办幼儿园的督导和帮扶，丰富了多元化发展幼儿教育的经验，推广了优秀的幼儿教育文化，引导民办幼儿教育向规范化、科学化、优质化方向发展，为实现西山幼儿教育的全面覆盖打下了坚实的基础。四是突出“公益性、普惠性”原则，逐步形成政府主导、公办民办并举、覆盖城乡、布局合理、特色突出、管理规范的学前教育公共服务体系。根据人口规模及分布情况，完善学前教育网络，优先支持在城乡新建、扩建普惠性幼儿园，扩大公办园和民办普惠性幼儿园覆盖面。鼓励社会力量兴办教育，建立“以奖代补”机制，落实学前教育享受税收减免、教育用地、园舍建设等方面的优惠政策，促进民办学前教育上水平、上台阶。加强学前教育管理和示范园建设，不断提高保教质量。 

二、统筹规划，做大规模

1.合理制定学前教育发展规划及目标。西山区教育体育局已经于2017年委托昆明市规划设计研究院编制《西山区教育资源布局布点规划》（主城部分），学前教育资源的布局布点规划编制成果已初步形成，待区政府、区教体局研究后报市规划局审定。幼儿园的办学定位需结合国家政策、片区现状等因素考虑。

2.根据《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知（国办发〔2019〕3号）》。目前，省、市教育行政主管部门正在研究幼儿园的移交政策。在乡镇设公立示范幼儿园的问题，需人员编制、办学政策、用地许可等手续取得后，方可实施。关于将闲置校舍办为幼儿园的问题，经清理，碧鸡、海口片区均可用于办幼儿园的闲置校舍，团结片区原明朗民族中学校址可以探索实施。

三、加强幼儿教师队伍建设

1.实施“幼儿教师人才倍增计划”。扩大西山区幼师规模，增加幼师编制，加大幼师专业定向生的培养力度并给予优惠，积极鼓励从事幼儿教育。省市对幼儿园教师编制没有一个明确标准，西山区幼儿园教师编制自2004年核定后，至今就没有调整，而随着城市化发展，各公办幼儿园适龄儿童逐年增加，现有教师已经不能满足。各学校招录部分编外教师来解决缺编问题，同时政府也将适当提高编外教师的工资待遇。区教体局将加大幼儿园教师交流，让优质幼儿园教师到（民办）薄弱幼儿园交流，（民办）薄弱幼儿园教师到优质幼儿园交流，让全区幼儿园整体发展。

2.进一步完善校园联合实训基地。支持办有幼教专业的高校、职业院校与各类幼儿园建立实训基地，加强在校幼教学生的实践能力和创新思维培养，使幼教专业学生在毕业后就能胜任幼教工作。我区各幼儿园积极与有幼教专业的高校和职业学校合作，为幼教毕业生实习提供方便，同时为幼儿园招收素质高、能力强的新教师提供保障。西山区为充分发挥昆明市第三幼儿园“西山区教育科研基地”和王蕾名师工作室对西山区学前教育的引领，聚焦学员“发现学习”、“支持学习”、“评价学习”的能力，通过专家引领、阅读感悟、合作研讨、实践反思、课题研究和总结提升等方式，实现学员自身专业化提升和发展，强化工作室对区域内各级各类幼儿园课程、师训和研究的引领作用，为培养名师开拓渠道。  

3.建立教师专业成长培训机制。近三年，全区公办、民办幼儿园选派4500人次老师参与培训、学习。如：为提升各园所教研活动研修实效、课堂教学质量和保教科研水平，组织开展“西山区民办幼儿园教研组长研修班”系列研修活动。针对我区30名民办幼儿园教研组长，共开展专题讲座活动15次，组织参加其他类型研修活动6次；为充分发挥我区省一级一等幼儿园的示范引领作用，组织开展了“西山区省一级一等幼儿园教学展示活动”； 针对教办幼儿园和民办幼儿园 分别开展了“品幼儿绘本，促教师专业成长—西山区幼儿教师优秀绘本推荐活动”；除了针对部分教办幼儿园开展的版画系列研训活动以外，面向全区幼儿园开展“西山区幼儿园户外体能大循环评比活动暨观摩”活动、“幼儿园健康教育系列活动”并开展全区幼儿教师基本功竞赛。为加强区级骨干教师队伍建设，选拔了西山区4所幼儿园30名骨干教师，开展了“幼儿园学科专项研训”系列活动10次；面向民办幼儿园以及教办幼儿园新教师开展了以提升专业能力为主的研训活动5次。                         

在今后的工作中我局将进一步实施《西山区第三期学前教育行动计划（2018－2020年）》，推进西山区学前教育发展。   

希望您一如既往地关心、支持我区各项事业的建设和发展。

联系人：孟繁英         电话：68226231

西山区教育体育局

                       2019年10月24日