(A类)

农工党西山区基层委员会：

      感谢对我区教育工作发展的关心与支持！贵委员会提出的《关于促进西山区名校融校健康发展的建议》已交我们研究办理，现答复如下：

      一、西山区“名校融校”基本情况

    （一）随着城市发展的脚步，西山区近年来也发生了翻天覆地的变化。辖区人口的增长和城市化品质的提升，也让西山区面临着新的问题。教育资源，尤其是优质教育资源缺乏。为迅速提升整体教育资源的水平，满足辖区居民的需要，西山区开启了“名校融校”征途。

　  早在2006年，西山区就尝试引入联合办学的方式，在短期内提高学校质量。西山区与北京师范大学合作，开办该校的昆明附属中学，引入先进的办学理念和优秀教师，此举大大提升了西山区中学的办学水平，缩短了西山区中学与其他地区中学的差距。经过几年合作办学的探索，西山区也逐步建立起了符合区情的机制，并通过“名校融校”“名校领办”等方式，增加优质教育资源。近几年，西山区中高考成绩都保持稳步上升的良好趋势。

    （二）名校不仅仅是一个高识别度的符号，更是“品牌”背后经久不衰的历史和厚实的文化积淀，是管理者、教师、学生相互认同的、彼此共享的文化价值观念，并将之内化于行的自觉和默契，也是一套完善、立体的，从实践中出来的宝贵经验。

　    一组时间记录了西山区“名校”引入的足迹：2014年5月，昆一中西山学校正式挂牌成立；2014年9月，云南师范大学附属润城学校开学；2016年5月，昆三中西山学校正式签约；2016年7月，云南衡水实验中学西山学校揭牌；2017年3月，昆明市第一中学附属小学在西山区揭牌；2017年7月，昆明市西山区芳草地国际学校揭牌。2018年12月14 日，华东师范大学与西山区正式签约，按计划，华东师范大学昆明实验中学力争2019年9月初一学段招生，确保于2020年9月正式开学；2018年12月25日，云南师范大学基础教育集团、云南师范大学附属中学与西山区人民政府签署合作框架协议书，积极推进合作办学项目早日落地；2019年7月，昆明市中华小学与西山区多轮商谈，拟领办西山区城中村改造20号片区红庙小学还建学校，性质为公办，正在修改合作办学协议，今年9月1日开始合作办学。

      （三）“外引”优质教育资源，其辐射带动作用，也让“内培”机制良好运行。借助“借鉴名校”战略的推进，西山区第一中学、书林一小分别与北京清华附中朝阳学校、北京朝阳区实验小学签订了为期三年的帮扶结对协议，内容涉及学校管理、师资建设、教学研究、课程设置、校园文化建设等方面。同时，西山区主城区优质学校与薄弱学校结对机制也正逐步进行。目前，西山区三个涉农街道办碧鸡、海口、团结的中小学均有城区优质学校的结对帮扶，如书林一小已对口帮扶谷律中心学校，书林二小对口帮扶龙潭中心学校，昆五中对口帮扶明朗中心学校。春苑幼儿园对口帮扶团结青青果果幼儿园，培奇幼儿园对口帮扶碧鸡观音山中心学校附属幼儿园等。长效的帮扶合作，从学校管理、教学教研、教师培训、交流等方面开展共建活动，大幅度推进了校际之间的均衡发展，取得了显著成效。

    （四）而在学前教育方面，西山区辖区内教育“品牌”已经开启“输出”模式。为充分发挥优质幼儿园的示范引领作用，采取“名园+民园”和“名园+分园”等办园模式，最大限度发挥公办名园的作用，扩大区内优质幼教资源。先后有6所公办幼儿园与社会力量合作办园。2018年，昆明市第十八幼儿园（回族幼儿园）与寻甸县教育局合作举办了“昆明市第十八幼儿园寻甸塘子分园”，至此，西山区优质公办幼儿园在区内外已成功领办了13所幼儿园。

　    二、西山区名校融校取得的成效：

    （一）西山区名校所办的分校发展势头良好，政策效果主要体现在三个方面：一是政府高度重视，经费投入加大，薄弱学校建校周期缩短，名校和分校的硬件条件都达到了较高标准；二是内涵发展明显，名校与分校在学校管理、教师发展、课程教学改革、教学质量保障、学生交流互动等方面加强合作，初步建立了共同发展的合作机制；三是所办分校规模不断扩大，学校声誉得到当地群众认可，探索出了缩小校际间、城乡间教育差距的重要途径。

    （二）在名校办分校的实践探索中，西山区积累了一些政策经验。首先，在区级层面，加大了区政府统筹调控力度，立足农村加大经费投入、调整资金投向、优化配置优质教育资源，有利于缓解供需矛盾，缩小城乡教育差距，一定程度上满足了群众对优质教育资源的需求，疏解了城市中心区人口压力，拓宽了推进郊区社会发展和基本公共服务全覆盖和均衡化的思路。其次，加大了县区间的合作，较好地发挥了优质教育资源的辐射和引领作用，让农村和薄弱地区的学校、教师有更好的发展机会，城乡间办学条件的差距显著缩小，促进了城乡教育一体化，优化了义务教育资源配置结构，建立起区域间义务教育均衡发展的重要推动机制。再次，在学校微观层面，加大了校际间的交流，通过输出名校的管理人员和师资力量，提升了分校的管理水平、教学质量，带动了我区教育事业的整体发展，起到了促进新城建设及城区人口疏解的作用，家长对教育和学校办学质量的满意度逐年提高。　

    （三）通过实施“三名”工程，西山区优质学校数量逐年增加。现有云南省一级示范幼儿园35所，省一级完中2所、省市级现代示范校（园）28所。目前已成功引进了8所学校。通过内培外引以及购买小区配建幼儿园等方式，共新增优质学位16161个（其中幼儿园630个、小学6518个、初中6951个、高中2062个）；引进省内外名师15人、名校长3人。各引入学校办学效益得到了社会各界的认可，为西山区“名校融校”积累了宝贵的经验。

       截至目前，西山区现有特级教师4人，云岭名师2人，云南省“学科带头人” 7人、“骨干教师”23人；昆明市“春城名师”28人、“学科带头人”94人、“骨干教师”183人，全区区级以上骨干教师、学科带头人等共计1647人，占全区专任教师总数的24%。

       以实施名校、名师、名长（名校长）“三名”工程为载体，以提高教育质量为核心，名校、名师、名长，三者之间形成良性循环，随着西山区“三名”工程的持续推进，为教育强区梦，插上了有力的翅膀。

      三、存在的问题：

     （一）教育资源总量不足, 优质教育资源紧缺，可提供符合条件的学校不多，影响了名校建设和发展

随着城市化进程加快和城中村改造的推进，根据被拆迁学校情况，部分应新建学校未能如期建成，导致城市教育资源明显不足，学校总量不能满足适龄儿童入学需求，“大班额”现象仍未得到彻底改善。有的学校办学历史悠久，社会声誉好，近些年教学质量又有了进一步提升，但是由于校园占地面积、校园建筑面积、校园环境建设、教育教学设施设备未达到云南省“办学标准”，制约了向品牌名校迈进的步伐。

     （二）“名校融校”合作办学的体制和机制支撑性政策及政策引导还需进一步完善

       按《昆明市名校融校管理办法》通知要求，“要落实名校融校责任，各级政府负有领导责任，教育主管部门负有指导责任，学校负有直接责任”，如何落实细化相关责任，还需进一步出台、完善相应政策、规定。

义务教育阶段为县区管理体制，与名校合作办学在学校性质、办学公用经费、教职工编制、绩效工资的实施等方面存在区域差异，名校办分校管理职责、教育经费和教师编制等政策支撑不够，制约着名校与分校之间的合作交流，影响合作协议的落实。

     （三）名师名长培养、引进工作力度亟待加强

名师名长是名校的灵魂，名校不在于冠以多么响亮的名号，而在于一批有影响力的名教师、名校长，然而名师的数量是有限的，远不能满足我区教育发展需求，还需进一步创新培养、选拔、引进人才的工作机制、政策，健全对人才的激励机制，创设引进优秀人才的良好环境，对优秀人才队伍建设还进行长远计划和统筹安排，进一步加强名师名校打造工作力度。

      四、下一步工作思路：

    （一）加快学校新建、改扩建步伐,推进新建城区学校建设

切实把学校建设纳入城乡建设总体规划和土地利用总体规划，落实学校所需规划选址和用地资源，保障教育建设的基本需要。在新区开发、新建居民住宅小区和旧城改造中，按照《昆明市中小学幼儿园校舍场地建设保护条例》和《西山区教育资源整合和学校布局布点规划》，推进城中村改造中配套学校建设，并根据经济社会发展状况实施修编，使配套学校与城市建设和回迁安置房同步建设，同步投入使用，扩大主城区教育资源，优化完善城市教育资源结构，满足人民群众就学之需，为名校打造创造必要条件。

    （二）充分发挥优质资源引领辐射作用，加强交流合作，扩大优质教育资源

      要充分利用名校先进的教育理念，优秀的师资力量，名牌效应，通过优质学校扩建挖潜，推进盟校、分校、并校、建新校四种模式，实施“资源共享、名校带动”策略，提升办学水平，努力提高优质教育资源比重，实现高起点、高标准、高水平、高质量的办学目标。通过“并、增、切”等举措辐射优质教育资源，做强薄弱学校，扩大优质学校办学规模。要加强与先进发达地区品牌教育机构的合作办学，通过沟通交流、引进资源、引进人才、引进知识、引进技术，加以自主创新，着力提高一批具有国际化水平、地域特色、民族文化学校的社会化和国际化程度，以提高我区教育的国际化水平。

    （三）加强教育人才队伍建设的宏观保障，名校打造及教育人才队伍建设提供组织保证

强化政府在人才培养上的主导作用，以政府投入为主，在培养、引进名师，打造名校方面给予政策、经费上的支撑。创立名师名校引进政策优势，增强地方吸引力，探索多种激励方式，进一步完善高级教育人才引进措施，以政策吸引人。   

      制定倾斜性政策，不断改善山区学校、薄弱学校的教学环境条件，继续提高山区教师待遇，鼓励及引导更多优秀教师走入山区学校，拓展优质教育资源制定名校评价、考核的管理办法，建立引进名校项目库，实施动态管理。

      优化财政支出结构，加大区财政资金投入，用于保障名校的培养和引进，积极推进西山区“名校融校”工作的开展。积极探索多元投入机制，进一步拓宽社会投入渠道，形成以政府办学为主体、社会各界积极参与、公办和民办共同发展、满足不同需求的教育优质均衡教育体系。

    （四）总结“名校融校”经验，深化管理体制改革，建立长效合作机制：

首先，名校办分校实行归口管理，对区域间优质教育资源的共建共享，名校办分校的定位、目标、任务，以及合作内容、方式、经费保障等问题，制定引导性的政策。

　　其次，规范名校、分校合作模式，新建立的名校分校按照统一的合同文本，签订新的合作协议，明确规定双方的责任、权利。建立区域内统一的名校办分校合作标准，例如，名校办分校需要选派骨干教师到分校承担教学和管理任务，优质学校的教学资料需与薄弱学校共享，政府支持薄弱学校加快校园网络建设；名校、分校将对方作为教育资源交流基地，共同举办全体学生参加的活动；分校每年安排固定比例的教师脱产学习，做名校名师的教学助手，名校负责提供教师培训的基本条件；名校、分校自主协商教育教学改革和教学质量考评办法等。

　　再次，建立约束性的合作机制，特别是在名校与分校校长、教师、学生交流，文化融通等方面，建立约束性机制。一方面，加强区域政府部门之间的统筹和协作力度，做好分校的建设规划，同时做好名校办分校的顶层设计，规划共同愿景；另一方面，明晰名校、分校合作交流的内容，通过分期合作协议等方式，将交流制度化、常态化，确保将合作落到实处。相关政府部门要安排名校办分校专项合作经费，支持名校与分校之间开展广泛、深入、系统的教育教学交流活动。

       最后，建立名校与分校之间的教师交流制度。为解决教师编制紧张、较难脱产进修的问题，可以利用名校退休后的名师，到分校进行教师之间的传帮带，为分校培养优质师资，其中的关键政策在于为退休后的名师提供工作便利以及较好的待遇，使其愿意并且也能够发挥余热。同时，制定宽松的教师管理政策，使名校能运用多种方式推动分校共同提升教育教学质量。例如：增加名校教师编制，使名校能派出名师更充分地参与分校教育教学，让更多名师走进分校课堂；在实施绩效工资的情况下，设立专项资金用于名校促进分校教育教学的质量提升；建立名校和分校干部、教师的挂职、支教、轮岗等制度，促进分校教师研修能力的提升及教育教学理念的更新。

      以实施名校、名师、名长（名校长）“三名”工程为载体，以提高教育质量为核心，名校、名师、名长，三者之间形成良性循环，随着西山区“三名”工程的持续推进，为教育强区梦，插上了有力的翅膀。西山教育，正大步向前。

       联系人：董富   联系电话：68226231

                                                                                        西山区教育体育局

                                                                                         2019年10月24日