教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，创建教育强区是区委、区政府落实教育优先发展战略地位的重大举措。为加快推进教育现代化，建设教育强区，办好人民满意的教育，结合我区经济社会发展和教育工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，落实全国教育大会精神，按照中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》以及省、市关于教育改革发展的政策措施、部署安排，坚持党的全面领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，完善教育基础设施，提升教育教学质量，创新教育机制体制，强化教师队伍建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为建设区域性国际中心城市活力核心区提供有力支撑。

二、总体目标

坚持教育优先发展，树立科学的教育质量观，深入推进教育强区建设，到2025 年，构建更高质量、更加公平、更有特色、优质均衡的现代化教育体系，办好人民满意的教育。

2020年底，实现0—3岁婴幼儿托育机构试点运行，公办幼儿园学位在2015年基础上翻番，外引1—2所优质中小学落地西山，内培省一级一等完中1所、省一级示范幼儿园1—2所，西山区特殊教育学校实现招生，力争实现高职院校零的突破。

2022年底，常住人口10万以上街道实现学前教育“一乡两公办”，“一村一幼”建设成效显现，公办及民办普惠性幼儿园在园人数占比保持在85%以上。新建学校10所以上，优质学校明显增加并全面覆盖涉农街道。完成10所“1+N”网络同步互动课堂试点校建设，教育信息化水平居全市前列。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到105%、99%、96%。高中在校生人数万人占比基本达到全市平均水平。基本建成素质教育评价体系，教育质量稳步提升，省一级示范幼儿园在园幼儿占比达40%；高考一本上线率、本科上线率分别达45%、88%以上；省一级高（完）中达4-5所，其中省一级一等1所、省一级二等1—2所、省一级三等1—2所。力争实现义务教育优质均衡。

2025年底，0—3岁婴幼儿托育机构规范运行，学前教育实现优质、普惠，义务教育资源配置更趋合理，城乡教育一体化取得实效，高中在校生人数万人占比达全市前列。构建面向南亚、东南亚开放的国际化基础教育。实现辖区本科院校零的突破。各类教育协调发展，教育结构更加合理，教育质量全面提升，基本建成现代化教育体系。

三、主要任务

（一）加强党对教育事业的全面领导

加强党对教育工作的全面领导，始终坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，使教育领域成为党领导的坚强阵地。要完善区委教育工作领导小组工作机制，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职的领导体制，不断增强推进教育强区建设能力。要加强学校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿党的建设全过程。充分发挥学校党组织领导作用，强化党建带团建、队建，把党的领导贯彻到学校工作各方面各环节，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，坚持社会主义办学方向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。到2020年，实现中小学党的基层组织“应建尽建”，党支部书记分级培训全覆盖，党支部达标创建全覆盖，其中示范党支部不低于25%。加强思想政治工作，牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权，为教育现代化提供坚强有力的政治保证和组织保障。

（二）坚持优先发展教育事业

1.坚持规划建设优先安排教育。根据西山区经济社会发展需求，充分考虑学龄人口变化、城乡人口流动、交通状况、教育条件保障能力、学生家长经济负担等因素，进一步完善教育布局布点规划，合理配置教育资源，区域发展总体规划、城市建设规划优先保证教育事业发展，资源配置向教育倾斜。严格落实教育配建管理，新配建学校严格落实“交钥匙”工程标准。建立校舍安全长效机制，动态监测，确保中小学幼儿园校舍安全。持续提升校舍设施设备，完善校舍功能建设。

2.坚持资金投入优先保障教育。调整优化财政支出结构，确保教育经费稳定增长，逐渐形成以政府投入为主、多渠道筹集资金的格局。确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。从2019年起至2025年，每年投入教育的资金增长12%，其中财政资金投入增幅不低于当年财政收入增幅。

3.坚持公共资源优先满足教育。在项目审批、水电供应、道路交通、安全保障等方面，优先考虑教育发展需要。在城市空间布局调整和城镇化进程中，用地指标和征地指标，优先满足学校建设需要。在事业单位招聘计划安排上，优先保障教师队伍建设需要。建立组织协调机制，保障公共文化、体育设施等公共资源免费向中小学（幼儿园）开放。加大继续教育投入，整合各类教育资源，全面推进学习型城市建设。以大中专院校毕业生为就业服务的重点，以教育领域为扩大社会保障覆盖面的重点，以家庭经济困难学生为救助的重点，促进更多社会服务向教育延伸、更多发展要素向教育集聚。

（三）深化办学体制和教育管理改革

1.深入实施“三名”工程。把引智借力作为提升教育发展质量的重要抓手，通过“内培外引”，打造一批省内外优质学校，依托引进、培养名校，建设区级校（园）长培训基地，争创“名长培训基地”，培养引进一批省内外知名校长、教师，扩大优质教育覆盖面。2019年，引进名师5名、名长1名；到2025年，引进（培育）名师80名、名长10名。2020年，出台“三名”工程具体措施、办法和细则，创建现代教育示范学校（园）5所以上，引进2—3所省内外优质学校落地西山，打造1所面向南亚、东南亚开放的国际化基础教育示范校，培养引进省市级名师、学科带头人、骨干教师和优秀教师80名以上，引进培育国家、省、市级名长12名以上，培训骨干教师1500名以上；到2025年，力争再引进3—5所名校入驻西山。

2.探索集团化办学。以优质学校（园）为龙头，组建教育集团，构建以实现共同发展为目标的集团化办学模式。教育集团内各学校和校区在品牌塑造、办学理念、文化建设、教师发展和办学质量提升方面实现一体化，探索建立集团内中层干部、教师轮岗、骨干支教、教师培养培训、评价考核等制度，实行资产、设备统筹管理，实现统一的教育教学管理和教育质量评估，促使优质学校迅速扩大办学规模，加大优质教育资源供给。

3.完善教育质量考核激励机制。发挥考核指挥棒作用，进一步激发学校办学主体活力和竞争力。在年度目标考核工作中，对学校实行分级考核，由区对校（园）长进行统一考核，单列财政资金予以保障；落实党组织领导下的校（园）长负责制，各校（园）自行开展校（园）内考核，确定奖惩。科学制定教育教学质量发展目标，根据素质教育评价标准、义务教育质量监测、中高考指标，确定考核等次，制定奖惩办法，设立教育教学优秀奖、教育教学进步奖。

4.加快职业教育改革发展。以促进就业和适应产业发展需求为导向，对接产业发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，发展企业社会参与、专业特色鲜明职业教育，构建政府统筹管理、社会多元办学的职业教育格局，进一步提升职业教育质量，培养高素质劳动者和技术技能人才，为我区经济社会发展提供优质人才资源支撑。深化职业学校人才、专业供给侧改革，深化产教融合，推进职业教育名师名匠工程建设，支持五年制大专学校晋升高等职业本科院校。落实“职教高考”制度，2020年，实现30%以上毕业生参加高考，升学率达80%以上。到2022年，实现8个特色骨干专业“产教融合”校企合作模式办学，完成5个专业名师工作室、5个专业名匠工作室建设。

5.构建终身教育格局。推动终身教育的多元参与，打造“人人皆学、处处可学、时时能学”的全民终身学习新格局。统筹各级各类教育资源，充分调动企事业单位、社会组织、各级各类学校等参与终身教育的积极性，广泛开展面向市民的各类教育培训。加快发展基于互联网的终身学习服务体系，为市民开拓更多的学习途径，让所有走出校门的学习者都能持续发展。

（四）强化教师队伍建设

1.提升教师思想政治素质。面向全体教师，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习活动，加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育，按照“四有”好教师标准建设高素质、专业化教师队伍。加强师德师风建设，弘扬高尚师德，传承优良师风，使教师成为社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者，全心全意做学生的引路人，把社会主义核心价值观融入教书育人和人才培养全过程。加强学校（幼儿园）干部队伍建设，完善选任机制与管理办法，推行校长职级制，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。

2.优化教师队伍配置。按照国家、省、市关于师生比的相关政策和规定，核定我区应有教师总量，动态调整。完善中小学教师招聘办法，区人力资源社会保障局统一组织招聘，区教育体育局提出招聘数量、具体岗位需求，组织专业人员参与面试遴选，确保“人岗相适”。推行义务教育教师“县管校聘”，按照均衡配置教师资源、促进基础教育优质均衡发展的要求，统筹分配各学校的编制数、统筹设置各学校岗位数。落实城乡统一的中小学教职工编制标准，新增教师向紧缺地区和农村学校倾斜，保障体音美教师的优先配备。根据校（园）办学规模科学配置核定校（园）级党政干部数。实行教师聘期制、校长任期制管理，推进义务教育学校教师、校长交流轮岗。

3.完善教师待遇保障机制。健全区属中小学教师薪酬长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保区属学校（园）教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。制定聘任制教师管理办法，聘任制教师区内任教期间在业务培训、职务聘任、教龄工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与在编教职工同等权利。逐年提高聘任制教师待遇，2020年增加投入财政资金3000万元，用于改善聘任制教师待遇。探索聘任制教师管理新途径。

4.拓宽教师补充渠道。通过补齐空编、调剂编制、购买服务、压缩非教学人员编制等多种方式，满足教育快速发展要求。用好用活教师配备政策，通过招聘、选调、“特岗计划”“免费师范生”等渠道，及时补充编制内教师。核定总量内聘任制教师规模，实行区统一招聘管理。完善高层次教育人才引进专项优惠政策，招优师，引名师。实施“银龄讲师”计划，制定退休教师返聘办法，鼓励支持乐于奉献、身体健康的优秀退休教师到乡村和基层学校任教，2022年引进“银龄讲师”15名以上。鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教、体育社会组织为学生提供高质量体育服务。

5.强化师训工作。遵循教师成长规律，着力抓好新教师适应性培训、骨干教师提高培训及薄弱学科教师专题培训，挖掘培训资源，拓宽培训渠道、发挥信息化优势，分类、分层、分岗实现全员培训。建立骨干教师培养梯队，充分发挥名师、名长的示范、引领和辐射作用，打造能引领西山教育事业较快发展的优秀教育人才队伍。鼓励支持骨干教师到省外教育先进发达地区进行跟岗学习，并参照《中央和国家机关差旅费管理办法》给予补助。每年教师集中培训人数占比达教师总数的40%以上。至2022年，区级名师工作室实现学科全覆盖，“云岭名师”“春城教学名师”“西山名师”总数达40名以上，区级“骨干教师”“学科带头人”总数达1300名以上，区级以上优秀教师占比达到30%以上。

6.减轻教师非课堂教学工作任务。合理确定教师工作量，完善统筹协调机制，严格控制面向义务教育学校的各类审批、检查验收、创建评比等活动，实行目录清单制度，把时间和精力还给教师，让教师静心研究教学，提高专业化水平。

（五）提升教育教学质量

1.落实立德树人根本任务。以“树人”为核心，以“立德”为根本，坚持育人与育才相统一，在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，培养担当民族复兴大任的时代新人。增强中小学德育针对性，提升智育水平，加强学校体育，改进学校美育，抓实劳动教育和实践育人，强化人文关怀和心理疏导，引导学生自尊、自信、自立、自强，养成健康、乐观、向上的品格。打通学校、家庭、社会的边界，构建服务于孩子健康成长的“统一战线”，调动全社会资源，特别是围绕身心健康、劳动教育、美育等方面，整体构建新型的教育供给与服务结构体系，固化“五育”基本素养。

2.全面发展素质教育。提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。深化教育教学改革，强化课堂主阵地作用，建立以学生发展为本的新型教学关系，寻求信息技术与教育教学的融合创新，提升课堂教学效果。充分发挥评价的成长导向和激励功能，增强学生的学习获得感。加强教学管理，强化教研对提高育人质量的支撑作用，提高教学质量。规范学校办学行为，着力减轻中小学生过重的课内负担和不合理的课外负担。持续推进课后服务工作，促进学生全面健康成长，2019年秋季学期所有公办小学开展课后服务。

3.推进基础教育普及提高。推进学前教育普及普惠发展，以扩大普惠性资源和提升质量为主要任务，构建城乡协调发展、办园主体多元、办园模式多样、办园行为规范的学前教育公共服务体系。建立区级普惠性民办幼儿园补助资金，形成“保基本、广覆盖、高质量”的发展格局，满足人民群众对“幼有所育”的美好期盼。充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿托育服务，2022年建成一批具有示范效应的婴幼儿托育服务机构。统筹义务教育城乡一体化改革发展，实施义务教育优质均衡标准化建设，落实《义务教育管理标准》，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，积极稳妥地消除城镇大班额，通过学区化管理和集团化办学，缩小区域、城乡、校际差异；通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、送教上门等方式，做好残疾儿童少年接受义务教育工作，促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展，力争2022年基本实现义务教育优质均衡。深入实施高中阶段教育攻坚行动计划，努力破解高中阶段教育存在的短板和热点难点问题，积极推动高中课程改革，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，推进高中学校“增量提质”，促进高中阶段教育健康可持续发展。

4.促进学校特色发展。引导中小学校按照“一校一品”原则，以现代教育理念、办学理念、管理理念为指引，以内涵发展为根本，以学校文化为基础，挖掘和培育办学特色，在全面实施国家课程计划的基础上，建设学校特色课程，开展丰富多彩、形式多样、特色鲜明的育人活动，促进学生生动活泼地发展。

（六）推进教育信息化

1.完善教育信息化基础设施。全面提升“三通两平台”建设，升级改造中小学校园网络教室、实验室，实现数字教育资源全覆盖。采取购买、征集、研发、共建等多种形式，加快优质数字资源平台建设。鼓励学校和社会等多方参与开发优质数字教育资源，引入社会优质资源进入校园，形成优质教育资源共建共享共用格局。

2.促进信息技术与教育教学深度融合。构建线上线下相结合的混合式学习、课内课外相融合的个性化学习新生态。推进“1+N课堂”等在线交互式网络教学模式应用，设立网络互动课堂专项资金，对承接授课任务的教师，每节课按1.5课时核算课时量，调动教师上好优质课的积极性。到2022年，基本实现优质学校与全区所有学校网络互动课堂教学全覆盖。

3.推动教育治理方式变革。开展大数据支撑下教育治理能力优先行动，推动互联网等信息化手段服务教育教学全过程。整合各类教育管理和教学管理信息系统，建成学校管理、决策、监测、评价等管理信息化平台。打破数据壁垒，实现一数一源和伴随式数据采集，加快学生学习成长的大数据采集与应用。促进信息技术在督政、督学、评估、安全管理、质量监测等业务中的融合应用，形成新时代教育信息化促进教育现代化的支撑服务体系。

（七）全面加强学校安全风险防控

1.健全学校安全教育机制。将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容，将安全知识作为校长、教师培训的必要内容，提高学校安全教育的针对性与实效性，根据学生群体和年龄特点，有针对性地开展安全专题教育，定期组织应急疏散演练。

2.健全学校安全预警和风险评估制度。教育部门要会同相关部门制定区域性学校安全风险清单，建立动态监测和数据搜集、分析机制，及时为学校提供安全风险提示，指导学校健全风险评估和预防制度。采取政府购买服务等方式，鼓励、引导和支持具备相应专业能力的机构、组织，研发、提供学校安全风险预防、安全教育相关的服务或者产品。

3.加强校园安全综合治理。将校园安全纳入社会治理重要内容，完善校园安全风险防控和依法处理机制，强化矛盾排查，确保教育系统大局稳定，教育教学秩序正常。禁止学校周边设立存在安全隐患的场所，在学生安全区域内，公安机关要健全日常巡逻防控制度，加强学校周边“护学岗”建设，完善高峰勤务机制，为学生健康成长、全面发展提供良好环境。

4.强化学校安全责任落实。教育部门、公安机关要指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。学校要明确安全是办学的底线，切实承担起校内安全管理的主体责任，对校园安全实行校长（园长）负责制，健全校内安全工作领导机构，落实学校、教师对学生的教育和管理责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导。区委、区政府高位统筹，确定全区教育发展目标，每年至少听取2次教育工作情况，及时研究解决教育强区建设中的困难问题。充分发挥区委教育工作领导小组作用，将教育改革发展纳入重要议事日程，健全领导体制和决策机制，制定督导机制、问责机制和定期调度工作机制，定期梳理工作推进情况、分析研判问题，及时研究解决教育改革发展中的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题。

（二）强化责任落实。全区上下要高度重视，围绕实施意见和职能职责，凝聚工作力量，密切部门合作，努力形成分工明确、各负其责、相互支持、密切合作的工作推进机制，形成齐抓共管的良好局面。教育部门要发挥牵头作用，为教育强区建设提供保障条件，切实管好学校。组织部门要加强对教育部门党政领导班子及有关领导干部履行教育职责的考核，按照干部管理权限做好教育部门和单位领导干部选拔任用工作，指导学校做好党建工作。宣传部门要抓好正面宣传和舆论引导工作，营造教书育人良好氛围。机构编制部门要做好学校编制核定工作。发展改革部门要将教育事业发展纳入国民经济和社会发展规划。自然资源、住房城乡建设部门要配合做好学校布局规划，统筹做好土地供给和学校建设工作。财政部门要加大财政投入，优化支出结构，确保教育经费落实到位。人力资源社会保障部门要依法落实教师待遇，为学校招聘教师提供支持。民政部门要牵头做好农村留守儿童关爱保护工作。网信、文化部门要推动提供更多儿童优秀文化产品，净化网络文化环境。公安、司法行政等政法机关和有关部门要加强校园及周边综合治理，维护校园正常秩序和师生合法权益。市场监管部门要做好营利性民办教育机构登记、收费、广告等监管工作。共青团组织要积极开展思想政治引领和价值引领。妇联要加强社区家庭教育指导服务。

（三）严格考核奖惩。深化教育强区建设工作任务要纳入目标责任考核，对工作推进有力，完成任务较好的单位和个人，给予表扬；对重视不够、工作滞后、没有完成目标任务的，要提出整改措施和时限，对影响全区教育工作整体推进的，要严肃追责问责，确保各项工作落到实处。

（四）营造良好生态。全区上下要关心支持深化教育强区建设工作，引导调动多种媒体加大对教育强区工作举措的宣传，准确解读教育改革发展政策，进一步凝聚人心，统一认识，形成共同促进教育发展的良好舆论氛围。要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权和监督权，激发全社会对教育现代化的关注力度和支持力度，共同维护教育秩序，形成社会合力，确保教育强区目标实现。

（此件公开发布）

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