昆明市生态环境局西山分局文件

西生环发〔2019〕6号

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昆明市生态环境局西山分局关于对2019年区政协第019号提案的答复

陈云进委员：

您提出的《关于加强西山区报废车拆解行业危险废物处理监管的建议》已交我局研究办理，现答复如下：

一、基本情况

西山区辖区内报废汽车拆解企业共有三家，分别是：云南春江再生资源回收利用有限公司、昆明可续报废汽车回收有限公司拆解分公司和云南新源再生产业有限公司报废汽车拆解中心。

（一）云南春江再生资源回收利用有限公司：该公司厂区位于西山区海口工业园新区5号路，建于2014年，占地面积约10300m²，总投资700万元，主要从事报废汽车回收拆解。项目内设置拆解车间、报废汽车存储场、废件存储间和安全气囊引爆间等车间，设计年拆解量为5000台，目前实际每月拆解量约50台。该公司于2015年1月8日在西山区环境保护局海口工业园区安全环保局办理了环保审批手续（海工环管发〔2015〕1号），于2018年12月14日由该公司自行组织了环保“三同时”竣工验收工作组，对项目进行了现场检查，并形成了建设项目竣工环境保护验收意见。2019年2月18日在西山区环保局办理了排污许可证，证号为：530112100000C1640Y，有效期：2019年2月18日至2022年2月17日。

（二）昆明可续报废汽车回收有限公司：该公司厂区位于西山区海口云丰造纸厂内，建于2010年，于2012年4月建成并投入生产，占地面积约20亩，总投资350万元，主要从事报废汽车拆解。项目内设置拆解车间、报废汽车存储场、废件存储间和安全气囊引爆间等，设计年拆解量为4000台，目前每月拆解量约70台。该公司于2010年7月由云南省建筑材料科学研究设计院编制了《建设项目环境影响报告书》，2010年7月13日在西山区环保局办理了环保审批手续（西环管发〔2010〕113号），于2012年3月27日由西山区环保局组织对该项目进行了环保“三同时”竣工验收，验收文号为：环验〔2012〕29号。2012年4月28日在西山区环保局办理了排污许可证，证号为：530111100033953C0626Y，有效期：2017年4月28日至2022年4月27日。

（三）云南新源再生产业有限公司：项目由云南新源再生产业有限公司下属石咀报废汽车拆解场地搬迁而来，2011年根据市政府规划要求，该公司在西山区海口街道办事处青鱼社区居委会小红山新建昆明昱西废旧物资回收中心汽车报废拆解项目，于2012年3月由云南新世纪环境保护科学研究院有限公司编制《建设项目环境影响报告书》，2012年3月28日在西山区环保局办理了环保审批手续（西环管发〔2012〕31号），于2019年4月6日由该公司自行组织了环保“三同时”竣工验收工作组，对项目进行了现场检查，并形成了建设项目竣工环境保护验收意见。2019年5月16日在西山区环保局办理了排污许可证，证号为：530112100000C1645Y，有效期：2019年5月16日至2022年2月15日。

二、办理情况

针对您提出的建议，我局逐条进行了认真研究：

（一）完善法律法规的建议的办理情况：根据《国家危险废物名录》（环境保护部令 第39号），报废汽车拆解企业产生的废矿物油、废溶剂、三元催化剂、废蓄电池等均属于危险废物，均纳入国家危险废物监管体系。2018年接到投诉以来，我局多次到三家报废汽车拆解企业现场对企业进行指导，要求企业加强对危险废物的管理，严格按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物转移联单管理办法》等要求将产生的危险废物交给有资质的单位处置，严格执行危险废物暂存、内部台账登记和转移联单制度，按规范粘贴危险废物标识标牌，严禁非法处置危险废物。目前，三家报废汽车拆解公司均已签订了危险废物处置协议，按要求执行了转移联单制度。（1）云南春江再生资源回收利用有限公司产生的危险废物为废机油、废铅蓄电池、废汽车尾气净化催化剂、废安全气囊、废电容器等。废机油委托云南新昊环保科技有限公司“昆明地区废油临时存储中转点”回收处置（云南新昊环保科技有限公司“昆明地区废油临时存储中转点”于2017年12月11日取得由昆明市官渡区环境保护局核发的危险废物经营许可证，证书编号：GDQ5301110001，核准经营废物类别为：废矿物油（HW08），核准经营方式为：收集、贮存，核准经营规模为：13000t/a，有效期限：2017年12月11日至2020年12月10日）；废铅蓄电池委托云南振兴集团资源利用有限公司昆明分公司回收处置（云南振兴集团资源利用有限公司昆明分公司于2018年9月3日取得由昆明市官渡区环境保护局核发的危险废物经营许可证，证书编号：GDQ5301110014，核准经营废物类别为：其他废物（900-044-49），核准经营方式为：收集、贮存，核准经营规模为：40000t/a，有效期限：2018年9月3日至2021年9月2日）；废汽车尾气净化催化剂委托贵研资源（易门）有限公司处理处置（贵研资源（易门）有限公司于2013年2月7日首次取得由云南省环境保护厅核发的危险废物经营许可证，证书编号：Y5304250074，核准经营废物类别为：有机树脂类废物（HW13）、表面处理废物（HW17）、含金属羟基化合物废物（HW19）、有机氰化合物废物（HW38）、含有机卤化物废物（HW45）、其他废物（HW49）、废催化剂（HW50），核准经营方式为：收集、贮存、利用，核准经营规模为：2980t/a，有效期限：2018年4月18日至2019年10月17日），与三家处置单位均签订了危险废物处置协议。废安全气囊用引爆装置引爆；废电容器因省内没有处置单位，暂存于危险废物暂存间。（2）昆明可续报废汽车回收有限公司产生的危险废物为废机油、废铅蓄电池、废汽车尾气净化催化剂、废电子元器件、废安全气囊等。废机油委托云南新昊环保科技有限公司回收利用（云南新昊环保科技有限公司于2015年4月22日取得由云南省环境保护厅核发的危险废物经营许可证，证书编号：Y5304250103，核准经营废物类别为：废矿物油及含矿物油废物（HW08），核准经营方式为：收集、贮存、利用，核准经营规模为：24000t/a，有效期限：2015年4月22日至2020年4月21日）；废铅蓄电池委托昆明带齐商贸有限公司回收处置（昆明带齐商贸有限公司于2018年6月13日取得由昆明市官渡区环境保护局核发的危险废物经营许可证，证书编号：GDQ5301110002，核准经营废物类别为：其他废物（900-044-49），核准经营方式为：收集、贮存，核准经营规模为：20000t/a，有效期限：2018年6月13日至2021年6月12日）；废汽车尾气净化催化剂委托贵研资源（易门）有限公司处置，与三家危险废物处置单位均签订了危险废物处置协议。废安全气囊用引爆装置引爆；废电子元器件因省内没有处置单位，暂存于危废暂存间。（3）云南新源再生产业有限公司产生的危险废物为废机油、废铅蓄电池、废汽车尾气净化催化剂、废安全气囊等。废机油委托云南圣邦科技有限公司昆明分公司回收处置（云南圣邦科技有限公司昆明分公司于2018年8月30日取得由昆明市官渡区环境保护局核发的危险废物经营许可证，证书编号：GDQ5301110012，核准经营废物类别为：废矿物油与含矿物油废物（HW08），核准经营方式为：收集、贮存，核准经营规模为：10000t/a，有效期限：2018年8月30日至2021年8月29日）；废铅蓄电池委托云南朗普商贸有限公司回收处置（云南朗普商贸有限公司于2018年7月27日取得由昆明市五华区环境保护局核发的危险废物经营许可证，证书编号：530102001，核准经营废物类别为：其他废物（900-044-49），核准经营方式为：收集、贮存，核准经营规模为：30000t/a，有效期限：2018年7月27日至2021年7月26日）；废汽车尾气净化催化剂委托贵研资源（易门）有限公司处置，与三家处置单位均签订了危险废物处置协议。废安全气囊用引爆装置引爆。

（二）强化验收监管的建议的办理情况：根据您的建议，我局依据新修订的《建设项目环境保护管理条例》、《环境保护部关于发布<建设项目竣工环境保护验收暂行办法>的公告》（国环规环评〔2017〕4号）、《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》等法律法规和技术标准，加强了对报废汽车拆解企业的建设项目竣工环境保护自主验收管理。在2018年6月16日接到中央第六环境保护督察组“回头看”转办（省督转125号）举报材料后，我局于当天到三家企业现场进行了核实，发现云南新源再生产业有限公司报废汽车拆解中心未设置专门的危险废物暂存间和危险废物识别标志，未办理建设项目环保“三同时”竣工验收手续及排污许可证；云南春江再生资源回收利用有限公司未按规范设置危险废物暂存间和危险废物识别标志，未办理建设项目环保“三同时”竣工验收手续及排污许可证；昆明可续报废汽车回收有限公司未按规范设置危险废物暂存间和危险废物识别标志。我局当场要求三家企业立即停产整改，必须设置规范的危险废物暂存间和危险废物识别标志，且环保手续完善后方可恢复拆解。同时，我局对三家报废汽车拆解企业危险废物识别标志不规范行为均作出了行政处罚，要求三家企业立即停止环境违法行为；限期完成规范设置暂存间和危险废物标识；并处于罚款共计人民币伍万元整。目前，三家企业均已缴纳了罚款，重新规范设置了危险废物暂存间和危险废物识别标志，且均已完善了环保手续，取得了排污许可证，恢复了正常拆解。其中：昆明可续报废汽车回收有限公司拆解分公司由于环保手续齐全，于2018年8月1日规范设置了危险废物暂存间和危险废物识别标志后便恢复了正常拆解；云南春江再生资源回收利用有限公司由于环保手续不完善，在规范设置了危险废物暂存间和危险废物标识标牌后也一直处于停产整改状态，直至2019年2月18日取得了排污许可证方才恢复拆解；云南新源再生产业有限公司报废汽车拆解中心由于环保手续不完善，在规范设置了危险废物暂存间和危险废物标识标牌后也一直处于停产整改状态，直至2019年5月16日取得了排污许可证，方才于2019年5月27日恢复拆解。此外，我局严格要求三家报废汽车拆解企业进行“突发环境事件应急预案”的编制、评审以及备案工作。截至目前，云南春江再生资源回收利用有限公司和云南新源再生产业有限公司报废汽车拆解中心已经完成了“突发环境事件应急预案”的编制、评审及备案工作；昆明可续报废汽车回收有限公司拆解分公司由于厂区搬迁，正在进行建设项目环境影响评价工作，待取到新厂区的环保审批手续以后，即可开展“突发环境事件应急预案”的编制、评审和备案工作。我局会积极督促该企业，尽快完善新厂区的环保手续，并且尽快完成“突发环境事件应急预案”的备案工作。

（三）全程监督管理的建议的办理情况：目前我局已对三家报废汽车公司危险废物可能的产生环节、仓储环节、运输环节、以及无害化处置环节进行了全过程监管，要求企业必须严格执行危险废物转移联单制度，使危险废弃物具有可追溯性。同时，云南省生态环境厅专门设立了《云南省危险废物转移管理系统》，要求云南省所有涉危企业均要进系统进行企业注册，然后办理危险废物申报登记、转移申请以及转移联单等业务，区级、市级和省级环保部门通过登录自己的账号可在系统里进行实时在线监控，对不按程序办理业务或某个环节存在问题的企业可随时进行业务冻结，终止该企业的相关活动，涉及违反法律法规的行为，依法作出相应的处罚。我局一直以来积极响应省、市的号召，严格在《云南省危险废物转移管理系统》中进行全区危险废物的监督管理。根据您的建议，我局下一步将协调公安、工商、消防等部门对危险废物所处各环节的企业、机构进行不定期现场安全大检查，使监督管理无时不有、无处不在。对于运输环节，我局将进一步会同交通运输管理部门，利用科学技术手段进行危险废弃物运输跟踪管理，确保运输过程中环保化、无害化。另外，我局将进一步加强对各环节企业相关责任人的回收拆解处理行为进行审核监督，做到执法必严，违法必究，营造公平发展环境，尽最大可能降低非规范环节渠道，禁止不顾环境污染而牟取一己私利行为。

（四）纳入信用监管的建议的办理情况：根据您的建议，我局将在“十三五”西山区危险废物规范化管理考核名单中加入该三家报废汽车拆解企业，在每年的危险废物规范化考核中，按照环保部办公厅《关于印发〈危险废物规范化管理指标体系〉的通知》（环办〔2015〕99号）中各项指标相关要求对该三家企业进行危险废物规范化管理现场检查、考核工作。重点对危险废物管理台账、污染环境防治责任制度、标识制度、管理计划制度、申报登记制度、源头分类制度、转移联单制度、经营许可证制度、应急预案备案制度、贮存设施管理、利用处置设施管理、业务培训、运行安全要求、记录和报告经营情况制度等的落实情况进行全面检查。通过从危险废物的收集、转移、运输、贮存、处置、利用等环节进行全方位的现场检查及逐项考核打分，针对检查中发现的问题，我局将要求企业必须尽快按照《危险废物规范化管理指标体系》要求进行整改，并且提交相应的整改情况报告，做好危险废物规范化管理工作。我局收到企业提交的整改情况报告后，将不定期对企业进行现场核查，对于整改不到位的企业，将依法依规作出处罚。此外，我局将根据考核结果，对各企业进行排名，将排名情况通报全区环保系统，并在区环保局网站上公开考核结果，接受社会监督。

（五）加强宣传教育的建议的办理情况：根据您的建议，我局将积极做好宣传教育工作，提高全区环境保护和资源节约意识。通过网络、报纸、杂志、公交传媒、电视、广播等媒体宣传节约资源、综合利用资源及保护环境方面的知识，提高消费者对报废汽车规范回收和拆解，无害化处理危险废弃物的经济效益、环保效益和社会效益的认识；同时让广大民众充分认识到：旧车拆解废弃物若处置不当将导致污染环境的巨大危害性, 建立新的价值观和环境保护责任意识。

自2018年接到中央环保督查投诉以来，通过各项工作措施的有效落实和不断总结经验，我局对西山区三家报废汽车拆解公司实施跟踪监管，从源头上规范危险废物的收集、运输、贮存、利用处置等环节，切实做好危险废物规范化管理工作。下一步，我局将吸取中央环保督察期间的经验教训，进一步加强全区危险废物的管理，加大危险废物执法监管力度，做到责任到位、执法监管到位，督促企业严格按照法律法规和相关标准开展危险废物的收集、运输、贮存、处理、处置经营活动，杜绝发生危险废物环境违法行为。

感谢您对我区危险废物管理工作的关心。希望您一如既往地关心、支持我区各项事业的建设和发展。

联系人：杨明利     联系电话：68226958

昆明市生态环境局西山分局

                              2019年10月31日