昆明市生态环境局西山分局关于对2019年打击固体废物环境违法行为专项行动发现疑似问题的调查情况报告
发布时间：2019-08-01 18:14
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来源：昆明市西山区人民政府
昆明市生态环境局西山分局
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昆明市生态环境局西山分局
关于对2019年打击固体废物环境违法行为专项行动发现疑似问题的调查情况报告
根据西山区人民政府办公室《关于对2019年打击固体废物环境违法行为专项行动发现疑似问题进行交办的函》（环督函〔2019〕35号）文件要求及区委、区政府主要领导的批示精神，我局高度重视，立即组织各部门相关人员并委托第三方测绘单位、监测单位，联动属地街道办事处开展对疑似问题的排查（核实）工作，现将排查（核实）情况报告如下：
一、YNKM-0069点位（经度102.488338 ，纬度 25.052989）
（一）基本情况
该点位位于团结街道办事处妥吉社区果园村小组，为西山区团结乡第三砂厂的石英砂堆放点，现场堆放物为石英砂，属于矿产品。经国土和林业部门核实，该地块为工矿建设用地，非林地。该点位已取得团结街道国土所、林业站、环保办及妥吉社区和团结街道办的联合审查意见。相关小组、社区及土地承租方均已签订场地移交协议，目前正在开展余料清运工作。
（二）现场情况
经现场核实，该点位已配备安装一台喷雾降尘设备，有洒水车不定时洒水，对裸露的堆料进行了部分覆盖。使用历史遗留原料通过破碎粉磨环节完成加工，加工过程中不产生任何废弃物，仅在加工过程中产生扬尘和噪声。根据区环境监测站5月21日对其监测结果显示，该点位无组织颗粒物和噪声排放均达标。
（三）第三方监测情况
经委托第三方西山区自然资源综合服务有限公司、云南圣清环境监测科技有限公司进行现场测量、监测，平场面积为20329.29 m2，最小高程为2081.345 m，最大高程为2112.660 m，平场标高为2085 m，挖方量为96034.8 m3，填方量为1470.2 m3，现场堆存量约94564.6m3 。
根据《固体废物鉴别标准-通则》（GB34330-2017）中“6.1以下物质不作为固体废物管理”中“a.任何不需要修复和加工即可用于其原始用途的物质，或者在产生点经过修复和加工后满足国家、地方制定或行业通行的产品质量标准并且勇于其原始用途的物质”来判断，该点位砂石余料可清运外卖用于建筑材料。故该点位的石英砂余料不属于固体废物。在“清废APP中”上报为“非问题点位”。
（四）下步工作建议
根据市、区党委政府关于滇池流域及重点保护区关停矿山生态修复治理工作相关安排部署，该堆料场已纳入生态修复范围，建议由团结街道办事处负责督促企业于2019年10月底前完成余料清运工作，待余料清运完毕，由西发展投资集团有限公司统一进行生态修复。
在未清运完成前，堆料点需采取全覆盖措施，并定时洒水降尘。运输车辆在清运过程中，不得出现泼洒滴漏的情况。
二、YNKM-0070点位（经度102.545455，纬度24.852182）
（一）基本情况
该点位位于西山区海口街道办事处青鱼社区小海口村，为昆钢出厂钢渣经昆明利碑工贸有限公司加工磁选后产生的钢渣尾渣堆放点。经国土和林业部门核实，该点位未占用耕地和林地。
根据云南水泥建材集团有限公司（法人代表：李锐，以下简称云水集团）与昆明利碑工贸有限公司（法人代表：胡朝华，以下简称利碑公司）2011年签订的《利碑堆存钢渣处理协议》一定：云水集团堆存在利碑公司场地上的约50万吨钢渣经利碑公司加工磁选后产生的钢渣尾渣交由云水集团处置。根据其2015年12月签订的协议书，由云南昆钢工业废渣利用开发有限公司负责协调处置钢渣尾渣相关事宜。
云南昆钢工业废渣利用开发有限公司于2011年2月在西山区海口工业园区小海口利碑建设54万吨/年钢渣磁选尾渣综合利用工程。项目于2011年3月由云南华昆工程技术股份有限公司编制《建设项目环境影响报告书》， 2012年1月9日在省环保厅办理审批手续（云环审〔2012〕2号），2012年6月8日由昆明市环保局批准试运行（昆环保复〔2012〕256号）。该项目因资金原因，二期工程免烧砖生产线暂时无法建设，该公司于2012年7月委托云南省建筑材料科学研究设计院编制环评补充报告，2013年8月7日，省环保厅同意项目建设内容变更及项目竣工环保分期验收（云环函〔2013〕221号）。
（二）现场情况
经踏勘，该点位底部未设置防渗设施，渣场未进行覆盖，无任何挡土、倒流等设施。根据区环境监测站5月21日对其监测结果显示，该点位无组织颗粒物排放超标。
（三）第三方监测情况
经委托第三方西山区自然资源综合服务有限公司、云南圣清环境监测科技有限公司进行现场测量、监测，平场面积为9338.57 m2，最小高程为1907.094 m，最大高程为1936.296 m，平场标高为1916 m，挖方量为115309.6 m3，填方量为2219.4 m3，现场堆存量约为113090.2 m3。该点位样品未具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性等危险特性，不属于危险废物。
根据《固体废物鉴别标准-通则》（GB34330-2017）中“4.依据产生来源的固体废物鉴别下列物质属于固体废物”中“4.2生产过程中产生的副产物”“b项第1条：在黑色金属冶炼或加工过程中产生的高炉渣、钢渣、轧钢氧化皮、钛合金渣、锰渣”，由此判定，该点位的钢渣尾渣为一般工业固体废物。在“清废APP中”上报为“是问题点位”。
（四）下步工作建议
目前，云南昆钢工业废渣利用开发有限公司一是已与昆钢嘉华水泥建材公司、易门大春树水泥公司、峨山宏峰水泥公司等签订钢渣尾渣调拨使用协议，目前正在开展试验工作，待试验成功后即可推广，预计每年可消化钢渣尾渣约8万吨；二是与云南杉银同创工程技术有限公司达成共识，预计7月份启动生产线生产钢渣微粉，预计每年可消化钢渣约10万吨；三是已于2019年6月4日起对堆存钢渣尾渣进行清运。
建议由云南水泥建材集团有限公司和云南昆钢工业废渣利用开发有限公司作为该点位堆存的钢渣尾渣的责任主体，于2019年10月底前完成该堆放点钢渣尾渣清运工作；海口街道办事处负责督促企业尽快完成。
在未清运完成前，该堆放点需采取全覆盖措施。运输车辆在清运过程中，不得出现泼洒滴漏的情况。。
三、YNKM-0071点位（经度102.545740，纬度24.850551）
（一）基本情况
该点位位于西山区海口街道办事处青鱼社区小海口，现场堆放物为钢渣，属于昆明利碑工贸有限公司所有，系该公司生产原料。经国土和林业部门核实，该地块为园地，非林地。
昆明利碑工贸有限公司钢渣磁选项目于2009年12月进行建设，2011年12月建成并投入试生产，项目占地面积为13333.3平方米，总投资为3500万元，主要从事磁选尾渣再处理，采用湿式磨矿磁选工艺对低品位钢渣进行磁选。项目取得了西山区发展和改革局投资备案证（西发改企业备案〔2009〕0076号）和海口工业园区复函（海工环函发〔2009〕新2号）。2010年6月委托中晟环保科技开发投资有限公司编制了《建设项目环境影响报告书》。2010年6月17日在西山区环保局办理了环保审批手续（西环管发 〔2010〕96号）。
（二）现场情况
经踏勘，该点位未设置防渗措施，堆放点采取了部分覆盖措施。2018年中央第六环保督察组“回头看”时，该公司被重复投诉5次，根据计划，须于2019年6月底前完成整改，并由市级牵头部门验收。目前已在堆点西侧建设了围墙、导流沟及沉淀池，在与东侧道路交界处建设了围墙。根据区环境监测站5月21日对其监测结果显示，该点位无组织颗粒物排放达标。
（三）第三方监测情况
经委托第三方西山区自然资源综合服务有限公司、云南圣清环境监测科技有限公司进行现场测量、监测，平场面积为21153.68 m2，最小高程为1877.851 m，最大高程为1920.545 m，平场标高为1894 m，挖方量为185414.9 m3，填方量为18795.5 m3，现场堆存量约为166619.4 m3。该点位样品未具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性等危险特性，不属于危险废物。
根据《固体废物鉴别标准-通则》（GB34330-2017）中“ “5.2利用固体废物生产的产物同时满足下述条件的，不作为固体废物管理，按照相应的产品管理”“c项：有稳定、合理的市场需求。在“清废APP中”上报为“非问题点位”。
（四）下步工作建议
建议由昆明利碑工贸有限公司作为责任主体，按照原料堆场相关规范及要求于2019年10月底前进行整改。海口街道办事处负责督促企业完成该项工作。
四、YNKM-0072点位（经度102.549431，纬度24.850482）
（一）基本情况
该点位位于西山区海口街道办事处青鱼社区小海口，现场堆放物为钢渣，属于昆明利碑工贸有限公司所有，系该公司生产原料。经国土和林业部门核实，该地块为旱地和其他草地，非林地，其中约2亩占用了耕地。
昆明利碑工贸有限公司钢渣磁选项目于2009年12月进行建设，2011年12月建成并投入试生产，项目占地面积为13333.3平方米，总投资为3500万元，主要从事磁选尾渣再处理，采用湿式磨矿磁选工艺对低品位钢渣进行磁选。项目取得了西山区发展和改革局投资备案证（西发改企业备案〔2009〕0076号）和海口工业园区复函（海工环函发〔2009〕新2号）。2010年6月委托中晟环保科技开发投资有限公司编制了《建设项目环境影响报告书》。2010年6月17日在西山区环保局办理了环保审批手续（西环管发 〔2010〕96号）。
（二）现场情况
经踏勘，该点位未设置防渗措施，渣场在道路一侧进行了覆盖，其余部分未进行覆盖，无任何挡土、倒流等设施。根据区环境监测站5月21日对其监测结果显示，该点位无组织颗粒物排放达标。
（三）第三方监测情况
经委托第三方西山区自然资源综合服务有限公司、云南圣清环境监测科技有限公司进行现场测量、监测，平场面积为11628.43 m2，最小高程为1897.984 m，最大高程为1927.394 m，平场标高为1906 m，挖方量为76812.9 m3，填方量为22362.5 m3，现场堆存量约为54450.4m3。该点位样品未具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性等危险特性，不属于危险废物。
根据《固体废物鉴别标准-通则》（GB34330-2017）中“ “5.2利用固体废物生产的产物同时满足下述条件的，不作为固体废物管理，按照相应的产品管理”“c项：有稳定、合理的市场需求。在“清废APP中”上报为“非问题点位”。
（四）下步工作建议
建议由昆明利碑工贸有限公司作为责任主体，按照原料堆场相关规范及要求于2019年10月底前进行整改，海口街道办事处负责督促企业完成该项工作。占用耕地（旱地）部分由国土部门责令其限期改正，对拒不改正的，予以立案查处。
五、YNKM-0073点位（经度102.546529，纬度24.822400）
（一）基本情况
该点位位于西山区海口街道办事处云龙社区桃树村小组古楼山，为昆明市海口镇云龙古楼郑红伟石场采集生产石料，现场堆放物为石料、石粉。经国土和林业部门核实，该地块为采矿用地，非林地。
昆明市海口镇云龙古楼郑红伟石场采区面积13600㎡，总投资200万元，主要从事石灰岩开采加工，设计年开采量为1万吨/年，生产工艺为表土剥离→凿岩→爆破→破碎→运输。项目于2009年10月在西山区环保局办理环保审批手续（西环管发〔2009〕228号）；2009年8月5日在西山区水务局办理水保手续（西水复〔2009〕101号），2005年在国土资源局西山分局办理采矿许可证，采矿证于2017年12月5日到期，现已停止开采。根据昆明市西山区人民政府《关于关闭西山海口振兴石料加工厂等15家矿山的通告》文件精神，该石场在关闭范围之内。
（二）现场情况
目前因采矿证到期，该矿山已关停。现场未开展清运，已拆除全部加工机械，未进行覆盖。根据区环境监测站5月21日对其监测结果显示，该点位无组织颗粒物排放达标。
（三）第三方监测情况
经委托第三方西山区自然资源综合服务有限公司、云南圣清环境监测科技有限公司进行现场测量、监测，现场7堆石料、石粉的总占地平场面积为30942.5m2。堆存量约为167820.3m3。
根据《固体废物鉴别标准-通则》（GB34330-2017）中“6.1以下物质不作为固体废物管理”中“a.任何不需要修复和加工即可用于其原始用途的物质，或者在产生点经过修复和加工后满足国家、地方制定或行业通行的产品质量标准并且勇于其原始用途的物质”来判断，该点位砂石余料可清运外卖用于建筑材料。故该点位的石料、石粉不属于固体废物。在“清废APP中”上报为“非问题点位”。
（四）下步工作建议
建议结合国土部门整治矿山工作中的海口片区已关停矿山余料处置工作一并统筹考虑，由海口街道办事处牵头制定方案、依法依规对其进行联审联批，允许该企业尽快清运至合法合规堆放点或售卖完毕。
在未清运完成前，堆料点需采取全覆盖措施，并定时洒水降尘。运输车辆在清运过程中，不得出现泼洒滴漏的情况。
六、YNKM-0074点位（经度102.482654，纬度24.796488）
（一）基本情况
该点位位于昆明市海口林场先生崖，现场堆放物为磷矿开采剥离土石，责任人为傅照云、马金宏、申勇、杜斌、李玉鸿，盘龙区检察院的检察建议书要求5人进行异地植被恢复，经核实，该5人的异地植被恢复已完成。经国土和林业部门核实，该点位未占用耕地和林地。
（二）现场情况
该点位为历史遗留磷矿开采私挖盗采排渣点。现场多为磷矿开采玻璃原石及少部分渣样。无任何挡土及导流设施。根据区环境监测站5月21日对其监测结果显示，该点位无组织颗粒物排放达标。
（三）第三方监测情况
经委托第三方西山区自然资源综合服务有限公司、云南圣清环境监测科技有限公司进行现场测量、监测，平场面积为8858.99 m2，最小高程为2104.125 m，最大高程为2124.091 m，平场标高为2110 m，挖方量为66988.6 m3，填方量为744.5m3，现场堆存量约66244.1m3。该点位样品未具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性等危险特性，不属于危险废物。
根据《固体废物鉴别标准—通则》（GB34330-2017）中“6.2条，按照以下方式进行处置后的物质，不作为固体废物管理”中“a：金属矿、非金属矿和煤炭采选过程中直接留在或返回到采空区的符合GB 18599中第Ⅰ类一般工业固体废物要求的采矿废石、尾矿和煤矸石。但是带入除采矿废石、尾矿和煤矸石以外的其他污染物质的除外”，该场地堆放物不属于固体废物。在“清废APP中”上报为“非问题点位”。
（四）下步工作建议
建议由海口林场作为责任主体，将该点位列入年度修复计划，对该堆放点进行覆土后再对其开始植被恢复工作。
七、YNKM-0107点位（经度102.494722，纬度24.795000）
（一）基本情况
该点位为云南磷化集团海口磷业有限公司柳树箐磷石膏尾矿库。经国土和林业部门核实，该地块为磷酸挖潜技改项目建设用地，非林地。
柳树箐磷石膏渣场属于“原云南三环化工有限公司磷酸挖潜技术改造项目”中的配套工程，设计有效库容为5905.2万m³；堆存初始海拔高程为1940m，终止高程为2070m，于2005年开始建设，2006年1月建成投入使用，2010年5月通过环保竣工验收。2006年8月，该公司变更为云南云天化国际化工股份有限公司，原三环化工重新注册新成立三环分公司。2014年10月31日，原分公司名称变更为云南云天化股份有限公司三环分公司。2015年3月，云南云天化股份有限公司三环分公司变更为云南三环化工有限公司，2015年10月12日，在云南省委、省政府的大力支持下，云天化集团有限责任公司与以色列化工集团有限公司合资成立了云南磷化集团海口磷业有限公司。
（二）现场情况
该点位为云南磷化集团海口磷业有限公司堆放的磷石膏。根据区环境监测站5月21日对其监测结果显示，该点位无组织颗粒物排放达标。
（三）第三方监测情况
经委托第三方云南圣清环境监测科技有限公司进行现场监测，该点位样品未具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性等危险特性，不属于危险废物。
根据《固体废物鉴别标准—通则》（GB34330-2017）中“4.依据产生来源的固体废物鉴别下列物质属于固体废物”中“4.2生产过程中产生的副产物”“c项第2条 在无机化工生产过程中产生的磷石膏、氨碱白泥、铬渣、硫铁矿渣、盐泥”判断， 该点位为一般工业固废。经对接上级环保部门，该堆放点位手续齐全，符合环评要求，可认定为不是问题点位。在“清废APP中”上报为“非问题点位”。
（四）下步工作建议
1.云南磷化集团海口磷业有限公司作为责任主体，需严格按《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）要求进行污染物控制与监测。
2. 云南磷化集团海口磷业有限公司需严格按照其应急预案的相关要求进行管理。提前按计划完善库容扩容设计及扩容相关手续。
3.区生态环境分局、区应急管理局和海口街道办事处对其做好日常巡查和监管工作。
昆明市生态环境局西山分局
2019年6月14日
