关于对《昆明市西山区人民政府关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》文件的解读
发布时间：2019-05-01 09:49
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来源：昆明市西山区人民政府
自2016年来，为保持区域经济平稳健康发展，鼓励驻区企业提档升级，吸引优质企业落户西山，西山区每年均认真制定符合区情实际的稳增长政策。今年，西山区制定了《关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》（以下简称《22条措施》），现作简要解读如下。
《22条措施》共提出了覆盖投资、工业经济、新经济增长极、营商环境、对外开放、鼓励特别突出贡献等六个方面22条措施。相比往年的政策，今年的《22条措施》突出体现为三个特点，一是条款“精细”，二是奖补“精准”，三是执行“稳实”。具体是：
一、政策条款“精细”
今年的《22条措施》，相比往年的政策，最大的特点是“少而精”。条款数虽瘦身，但政策覆盖面更精细。条款瘦身主要是对往年执行切实有效的条款进行了合并优化，并根据扶持补助的方向，进行了分类和细化；但在政策涵盖面上，又融入了省、市新近出台的促进经济平稳健康发展举措，如新增对工业经济中打造楼宇工业和服务外包新型工业，大健康产业中的药品和医美行业、数字经济、民营经济等领域的扶持。政策的覆盖面和可操作性更强。
二、政策奖补“精准”
今年的《22条措施》，是在全面总结往年稳增长政策实施的经验基础上，兼顾政策的连续性和创新性，聚焦当前西山区产业转型升级方向，紧盯补齐经济发展短板，深入挖掘发展潜力空间，有针对性的制定的扶持补助措施，既有政策支持，又有真金白银。
主要着力六大板块（投资、工业经济、新经济增长极、营商环境、对外开放、鼓励特别突出贡献），提出22条措施，具体体现在：
着力精准促进有效投资。聚焦“有效扩大投资总量”“优化投资结构”两个方面。从强化投资要素保障，区级统筹安排不低于5000万元前期工作经费，做实做细项目前期，到支持产业投资增长，对工业、信息类等列入产业类投资的项目分给予补助都提出了一系列政策措施。
着力推动工业经济增量提效。聚焦“扶持存量工业经济稳步增长”“强化工业企业投资和技术创新”“打造楼宇工业 、服务外包新型工业增长极”等三个方面。鼓励企业扩销促产、升规培育，加大对企业技术改造的补贴支持力度，创新提出楼宇工业和服务外包新型工业增长极扶持政策，同时围绕打好“绿色能源牌”，新增对绿色经济、新能源汽车、新材料领域的扶持补助。
着力培育提升新经济增长极。聚焦“积极发展楼宇总部经济”“积极发展现代商贸业”“积极发展现代金融业”“积极发展文化创意行业”“加快发展大健康产业”“稳步发展建筑行业”“稳步发展房地产行业”“大力发展数字经济”等八个方面，针对各行业发展特点，提出涵盖楼宇招商、限额以上批零住餐商贸业持续发展、金融机构租房补贴、文化创意产业升规入库、大健康产业机构落地运营、建筑企业晋升资质、房地产行业加快去库存、数字信息产业示范项目等8条扶持政策。
着力不断优化创业创新营商环境。聚集“切实提升行政效能”“降低实体经济企业成本”“促进民营经济发展”“积极鼓励创业就业”“大力支持科技创新”等五个方面。全面贯彻落实省市开展“营商环境提升年”工作要求，继续推进“最多跑一次”事项公布，启动四个零行动，全面落实各项减税降费政策，切实助力企业减负。同时新增促进民营经济发展领域的扶持政策，旨在激发市场活力。贯彻实施“云南省万名青年见习计划”，积极鼓励创业就业。支持科技创新，对科技创新机构、项目、人才进行扶持补助，施行科技研发经费投入后补助等政策，切实营造优质的投资营商环境。
着力持续扩大对外开放。聚焦“鼓励招商引资”“鼓励出口创汇”两个方面，对招商引资项目、资金、中介机构及自营出口企业进行扶持补助。
鼓励特别突出贡献。聚焦“加强培育企业上市”“鼓励绩效突出的企业高管”两个方面，对培育上市企业和绩效突出的企业高管进行扶持补助。
三、政策执行“稳实”
今年，我区稳增长政策继续推行“领导小组—工作推进小组—专员责任制”三级工作推进机制。今年共设12个工作组，12个工作小组制定配套政策实施细则并负责在日常工作中解释与执行，进一步对各产业、重点行业的扶持范围、对象、标准和申报流程进行细化和界定，便于企业清晰理解政策并申报。
《22条措施》的执行期暂为一年。在政策执行期间，我们将紧密跟踪政策执行效果；在执行期满后我们将依据企业反馈情况、市场发展情况、省市政策出台情况，及时调整谋划新政策，确保西山区系列稳增长政策有延续性、针对性，可操作性。
相关文件：昆明市西山区人民政府 《关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》
