关于对《西山区关于印发行政机关政策文件解读工作实施办法》文件的解读材料
发布时间：2018-12-10 15:54
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来源：昆明市西山区人民政府
近日，我区印发了《西山区行政机关政策文件解读工作实施办法》（西政办通〔2018〕号）（以下简称《办法》），为方便社会公众更好了解文件制定的有关情况及内容，现作如下解读：
一、《办法》出台的背景依据
党中央、国务院高度重视政策解读工作，将其作为政务公开工作的重要内容加以推进。2016年1月，习近平总书记主持召开了中央深改领导小组第20次会议，审议通过了《关于全面推进政务公开工作的意见》，并以中办发〔2016〕8号文件下发，明确提出：“将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排。各地区各部门要发挥政策参与制定者，掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，要通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。”国务院办公厅印发了《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)，就进一步加强政策文件解读工作提出了具体要求，对工作程序进行了进一步细化。
近年来，我区行政机关不断加强政策解读工作，围绕政府出台的重大政策，开展了形式多样的宣传解读工作，对帮助政府及其部门执行落实政策、人民群众和社会各界准确理解政策、规范政策执行行为、依法保障广大人民群众合法权益发挥了重要作用。为进一步加强和规范全区行政机关政策文件解读工作，根据党中央、国务院和省、市关于全面推进政务公开工作的意见及其实施细则要求，为加强和规范各级行政机关政策文件解读工作，提高政府透明度，增进公众对政府经济社会发展政策和改革举措的理解和认同，增强政府公信力和执行力，结合西山区工作实际，特制定了本实施办法。
二、《办法》主要内容
（一）解读范围
《办法》规定：符合下列情形之一的政策文件，应当进行解读。
1.政府及其部门制定的行政规范性文件（其发文编号为“×政规”、“××规”）。
2.拟以政府或政府办公室名义印发的（其发文编号为“×政发”“×政办发”“×政办通”）或者冠以“经×××政府同意”等字样以部门名义印发的，不属于行政规范性文件，但具有管理公共事务作用，涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益，社会关注度高，需要广泛知晓，或专业性强的主动公开文件（其标题主要含“意见”“措施”“方案”“办法”“规则”“细则”“计划”“规划”“纲要”等字样的文件）。
3.其他需要进行解读的政策文件。
（二）解读流程
《办法》规定：为确保政策文件解读工作及时有序开展，按照政策文件与解读材料、解读方案同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求实施。
1.什么是解读方案？解读方案是对政策文件开展解读工作的工作部署安排，是组织实施政策解读工作的依据，主要明确解读工作的时限、范围、对象、途径、内容和重点等。一般包括解读时间时限、解读形式、解读途径、解读材料提纲（目录）。
2.什么是解读材料？解读材料是对政策文件解释说明。主要对政策文件出台背景、目的意义、政策具体内容及其执行口径、操作方法等进行解释说明。解读内容要重点说明政策文件制定的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，便于群众全方面理解政策文件主要精神。
（三）解读形式
《办法》规定：解读工作要尽量以公众喜闻乐见、贴近群众生活、灵活多样的形式展现，可以采取负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等解读形式。
三、《办法》的适用范围
该《办法》适用于我区政府组成部门、直属机构、直属特设机构、办事机构和议事协调机构。法律法规授权的具有行政管理职权的有关部门和单位参照执行。
四、《办法》的实施时间
《办法》自印发之日（2018年11月30日）起施行。《办法》规定与以往区政府文件有关规定不一致的，以本办法为准。
相关文件：西山区行政机关政策文件解读工作实施办法
