西山区财政局2018年法治政府建设工作情况报告

  一、大力推行权力清单责任清单负面清单制度并实行动态管理

  （一） 关于“建立行政事业收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目，公布区级收费目录清单，减轻企业和公民负担”方面的工作

1．2018年5月区发改局、区财政局、区民政局、区工业和信息化局联合出台《关于进一步规范我区涉企收费行为的通知》（西发改﹝2018﹞54号文件）并在西山区人民政府门户网站上予以公布。

2.制定我区行政事业性收费目录清单、西山区企业缴纳政府性基金目录清单、西山区涉企保证金目录清单、昆明市西山区涉企政府定价经营服务性收费和重要商品价格目录清单，加强我区涉企收费管理，切实减轻企业负担，改善我区营商环境。

  （二）关于“没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或者体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行”方面的工作

  1．目前我区的基金的缴纳均根据中央、省、市文件缴纳，不存在“未按规定批准、越权设立、提高标准、扩大征收范围收费”的情况。

  2．我区在西山区政府门户网站上及时公布最新的价格收费信息、减税降费信息。

  3．区发改局、区财政局、区民政局、区工业和信息化局联合出台了《关于进一步规范我区涉企收费行为的通知》（西发改﹝2018﹞54号文件）加强行政审批中介服务收费管理。

  二、优化公共服务

  （一）关于“着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化，健全特殊人群关怀帮扶体系。突出保障和改善民生，确保就业、教育、医疗、食品安全、社会保障、保障性住房等人民群众最关心的问题得到有效回应和解决”方面的工作

  1.根据西山区委、区政府办公室《关于印发昆明市西山区促进经济平稳较快增长若干措施的通知》（西办通〔2015〕55号）文件精神，2018年区级预算安排创业创新资金25万元，大力推进大众创业、万众创新，促进以创业带动就业。

  2.拨付中央及区级补助就业专项资金1016万元、农民技能培训区级补助资金266万元，用于就业困难人员就业、鼓励失业人员创业，促进西山区就业工作的开展。

3.拨付医疗卫生资金21821万元，有力地支持了公共卫生项目建设、基层医疗机构改革、西山区人民医院取消药品加成、城乡医疗救助、乡村医生队伍建设等工作，推动了全区医疗卫生事业健康发展。

  4.报送养老、医疗卫生、就业、生活救助补助等民生领域财政支出政策情况表，在政策依据、政策保障对象、支出标准、经费分担机制等方面进行了认真、详尽的填报，为上级部门及时掌握地方出台有关支出政策提供依据。

（二）关于“建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管”方面的工作

严格按照相关法律法规及《昆明市西山区财政局关于实施〈西山区政府购买服务指导性目录（暂行〉）以及有关问题的通知》、《西山区政府购买服务指导性目录1（暂行）》、《西山区政府购买服务指导性目录2（暂行）》的相关规定，已实现政府购买服务项目实际采购362.75万元，节约13.33万元，节约率3.55%。

（三）关于“推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买，通过合同、委托等方式向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式”方面的工作

1．引入中介开展PPP项目咨询服务。为进一步规范和完善西山区PPP项目建设工作，同时加以实施和开展PPP项目，区财政通过政府采购程序引入了中国国际经济咨询有限公司（简称“咨询公司”）负责全区PPP项目咨询服务工作。截止目前，咨询公司已完成对全区现有项目的梳理、筛选和识别，同时形成了《昆明市西山区PPP项目筛选标准（试行）》、《昆明市西山区PPP项目储备库（2018-2022年）》、《昆明市西山区PPP项目开发计划》、《昆明市西山区政府和社会资本合作项目管理暂行办法（试行）》、等文稿的编制，待区政府审定后，可加快推进全区PPP项目的前期准备工作。

2．积极配合和开展PPP项目。区金融办围绕全区年度重点工程建设投资计划项目，按照上下一致、联动推进的原则，积极推进PPP项目。截止目前，一是协助项目实施主管部门区综执局已完成 “昆明市西山区环卫一体化PPP（一期）项目”财政部PPP项目管理库的入库工作，同时正积极配合推进“西山区环卫一体化PPP（二期）项目”的开展实施。二是积极配合区水务局开展“昆明市西山区入滇河道（大观河、船房河）综合治理及生态建设PPP项目”。

3．积极引导和推动PPP项目。为改进投融资方式，推动全区重点项目建设，区金融办结合项目实际及建设需求，积极引导和推动以PPP模式开展项目建设。截止目前，经多次沟通对接后，区海口投资公司拟同意将“海口污水处理厂”项目以PPP模式推进实施。该项目我办已完成项目资料的收集和整理工作，且已反馈至咨询公司，咨询公司预计将于近期深入项目实地开展尽职调查工作。

三、强化生态环境保护

  关于“深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”方面的工作

  为了进一步推进我区环境保护工作，促进污染防治和减排项目建设，改善我区环境质量，区财政局紧紧围绕中央、省、市关于环境保护的一系列决策部署，积极筹措资金，全力保障大气污染、土壤污染、水污染防治等环保资金的投入，区财政局将积极配合各单位完成“强化生态环境保护”相关工作。

四、加强行政执法保障

  （一）关于“改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入”方面的工作

  2018年年初预算中共安排法治项目经费9815万元，（其中装备费1588万元），已支出：9554.05万元，科技建设投入2081万元。

  （二）关于“严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁以任何形式下达或者变相下达罚没任务或者指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩”方面的工作

  1.严格按照每年区人代会批准的预算及时安排行政执法相关经费，做好资金保障工作。

  2.严格编制一般公共预算和政府性基金预算，在年度预算中，根据批准预算和部门实际需求，统筹安排收费成本和行政执法经费，未将行政事业性收费和罚没收入与部门直接或变相挂钩；

  3. 由于与现行政策不符，将以前年度制定的《昆明市西山区人民政府关于对组织罚没收入的执收单位进行考核奖励的批复》（西政复〔2010〕278号）文件、《昆明市西山区人民政府关于对将预算外资金管理的行政事业性收费纳入预算管理的管理机构进行考核奖励的通知》（西政发〔2011〕107号）文件于2018年3月进行废止。

  五、自觉接受党内监督人大监督民主监督司法监督

  （一）关于“健全知情明政机制，政府及其部门向政协定期通报有关情况，适时向人大代表和政协委员通报情况、寄送资料，为人大代表、政协委员履职提供便利、创造条件”方面工作

    1.局党委定期组织自检自查，并向区纪委和市财政局报送脱贫攻坚监督执纪问题线索、不作为乱作为等情况，按要求做好各项现场督察迎检工作，自觉接受党内监督。

    2.每年依法将上年地方财政预算执行情况和本年地方财政预算草案的报告提前报区人大调研，按时报区两会审议；将预算调整报告、政府债务限额报告按时报区人大审议。同时，为了提高财政工作透明度，每月将预算收支情况以专报形式报区人大、政协主要领导审阅，自觉接受人大监督民主监督。

3.按照区人大的相关要求，积极对接市财政局完成预算联网监督系统网络连接。目前完成了相关人员的密钥制作发放，提供了近5年财政预（决）算数据，并在经费上给予保障，为区人大动态监督区级预算执行情况打下基础。

  4.自觉接受监督，及时将监督发现的问题进行整改，并形成常态长效机制，最终形成财政工作的良性循环。

  （二）“强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任，尊重并执行人民法院生效裁判和裁定，建立行政机关拒不履行法院生效裁判的责任追究制度” 方面工作

    2018年我局没有被诉行政行为，但在将来的工作中我局会支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真做好答辩举证工作、 依法履行出庭应诉职责、 配合人民法院做好开庭审理工作、 积极履行人民法院生效裁判。

（三）“支持检察机关依法提起行政公益诉讼，检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，行政机关应当积极配合”方面工作

在今后的工作中我局会积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，支持检察机关依法提起行政公益诉讼。

六、加强基层依法行政能力建设、严格落实财政保障制度

（一）“健全全面推进依法行政工作机制” 方面工作

每年按区人代会批准的预算及时安排法治政府建设相关工作经费，做好资金保障工作。

（二）“加大信息化建设投入，进一步提高依法行政的信息化水平” 方面工作

2018年年初预算中已安排信息化项目资金4380万元。

（二）围绕建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件

    1. 2018年年初预算安排法治项目经费9815万元，（其中装备费1588万元），已支出：6554.87万元。

  2.2018年年初预算中安排网格化管理经费260万元、流动人口协管员经费、招聘社区戒毒社区康复专职工作人员工资经费、社区保安人员经费等3096.5万元、社区矫正工作者劳务费130万元。

昆明市西山区财政局

2018年12月5日