昆明市西山区市场监督管理局

2018年法治政府建设工作

年度情况报告

   根据相关文件要求，现将2018年法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作有保障

为保证顺利推进2018年度依法行政工作，确保依法行政工作落在实处，设立了政策法规科统一部署和安排法治政府建设工作，明确了刘新锟副局长分管法制工作，并成立了以局长李绍文为组长、副局长刘新锟为副组长的法治政府建设工作领导小组，同时，我局将推进依法行政工作列入重要议事日程，定期研究、部署和督查，安排工作经费，保证了依法行政工作的顺利开展。

二、开展行政执法人员法律知识学习培训

加强行政执法人员的法律知识培训是推进依法行政工作的关键环节。为此，针对我局执法人员对法律法规的学习和掌握程度不同，我局多渠道、多层次组织开展法律知识学习培训。一是组织53名执法人员参加区法制办举报的轮训；二是先后组织开展集中全员干部职工业务培训，在最短的时间内实现了业务互通；三是摆脱了以往以个人主讲为主，集体讨论为辅的学习方式，以案例为专题，采用事先出题，由执法人员先行思考，查阅资料，会上积极讨论的方法开展2期行政执法培训；四是积极组织领导、干部职工参与政府相关部门及上级组织的法治专题讲座、依法治区培训及相关业务技能培训、考试，以此不断提高全局干部职工监督检查、执法办案的能力。同时，及时收集整理工商、质监和食药监系统常用的法律、法规，进一步方便干部职工的学法、知法、懂法和用法。五是严格按照普法办的要求，组织全体干部职工参加法宣在线网络法律学习、普法考试。

三、法律顾问制度推行情况和涉法事务工作开展情况

把聘请法律顾问工作作为推进依法行政举措进行部署，同时将其纳入了依法行政目标考核的内容。今年以来，我局法律顾问参与了多起重大事务的讨论、出具法律意见、代理行政诉讼、进行法律培训等工作，保证了法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

四、开展定期清理规范性文件工作

根据相关文件的要求，认真开展了规范性文件清理工作，经核实，截至目前，我局尚未制定规范性文件，若今后制定规范性文件，我局将严格按规范性文件制定程序，把规范性文件合法性审查、集体讨论决定等确定为规范性文件制定的必经程序并不断予以完善。

五、开展重大决策听证工作

为切实保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督权，提高行政决策的科学性、民主性，保障人民群众的合法权益提供制度保障。一是为切实发挥重大决策听证制度在工作中的作用，结合工作实际，按照重大决策听证制度要求，与区法制办积极沟通，认真研究制定2018年重大决策听证事项。二是尊重和保障当事人对行政机关告知的拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据进行陈述和申辩的权利，应行政相对人的申请，2018年举行了3次重大行政处罚案件听证会，听证会借鉴司法机关听证质证制度，组织案件调查人与听证申请人进行了证据交换，并就争议问题互相辩论，确保听证会充分听取当事人的陈述申辩。

六、解决消费者投诉

本着人民群众的利益无小事的原则，针对投诉事项尽最大努力做好调解工作，截至目前，完成3089起调解，为群众挽回经济损失1100余万元，群众满意度明显提高，真正起到了维护社会稳定的“第一道防线”。通过有效地调解，解决消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务时，与经营者之间发生消费者权益争议，舒缓对立，营造和谐。

七、开展行政裁量权基准适用工作

对照《权力清单及责任清单》，全面梳理我局具有行政裁量权的行政行为，根据法律法规规章立改废情况和执法实际，针对不同类别的行政行为制定不同的行政裁量基准，明确行政执法的类别和类型、法定依据、裁量阶次、情形、具体标准等内容。同时，行政处罚在严格执行工商、质监和食药系统的《行政处罚自由裁量权适用规则》的基础上，结合创建全国文明城市的要求和西山区实际情况，就食品违法行为情节轻微的提出处罚指导意见以及提出对农贸市场经营户存在未按照商品分类等问题给予小额罚款的行政处罚。进一步有效统一实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行政裁决的尺度，控制和减少了作出行政行为的随意性，使行政行为的规范性、公正性、裁量的合理性和适度性得到显著提高，切实做到公平、公正执法。

八、开展三项制度工作

（一）执法信息“全公开”，让行政执法在阳光下运行

一是加强事前公开。梳理完成本单位权责清单和行政执法流程图，明确了执法主体、责任和执法依据，同时，在门户网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，实行动态调整，主动接受社会监督。二是规范事中监督公开。持续对各类市场主体开展“双随机、一公开”的事中监管。在西山区1778户市场主体中开展双随机抽查，抽查范围由登记事项和信息公示情况检查扩大到工商业务全线条检查。2016年以来，为强化企业登记实施住所申报承诺制后的监督检查，对200余户企业进行了抽查，通过抽查反映出了企业在登记过程中存在问题，有效地规范企业的轻微违法行为20余次，并及时将“双随机”抽查情况及查处结果向社会公布。三是推动事后公开。通过从“西山政务门户网”链接至“国家企业信用信息公示系统”和“信用昆明信息平台”，对企业行政许可准予、变更、延续、撤销以及行政处罚等信息进行公示，保证行政许可、行政处罚公示率100%；按月发布重点工作通报、重要事项公示，通过“云南省人民政府重点工作通报”“云南省人民政府重要事项公示”等平台发布政务信息200余条；以网上公开为主，报纸、微信、微博等媒体报道为辅的公开方式，通过媒体刊播信息60余篇，同时，通过官方微博、微信及QQ等新媒体平台，发布动态信息、回复咨询信息40余次。

（二）执法过程“全记录”，实现执法行为留痕可回溯

1.坚持“网上办案”。一是全面使用“云南省县级市场监管局行政处罚案件一体化操作系统”，查办的所有一般程序案件从立案、核审到告知、下达处罚决定书以及行政处罚信息公示等全部实现网上操作，2018年至今，依法查办各类案件300余件。二是推行市场主体全程电子化登记，截至目前，905户企业通过全程电子化登记完成登记注册，82户个体工商户办理全程电子化营业执照。三是依托12315投诉平台、全国12315投诉平台、一部手机游云南平台，按照层层受理登记和分流转办审批，强调分流转办案件相关移交节点的留存分办痕迹，使投诉举报案件件件有着落。2018年至今，共受理消费者投诉、举报3600余件，为消费者挽回经济损失1100余万元。

2.强调“行政执法过程监管”。随着行政执法形势愈加复杂，为进一步防范执法风险，维护当事人和执法人员合法权益，为业务科室、执法大队、各监管所配置了具有录像、照相、录音、对讲等功能的行政执法记录仪共计50台，实现了执法过程中语音、图片、视频等信息的全程记录和存储，为后续回溯分析和证据采集提供有效的依据。2017年以来，全局共使用行政执法记录仪200余次，作为案件证据影像材料2件。

（三）重大执法决定“全审核”，确保每项决定守住法律底线

对一般处罚程序案件，办案部门在案件调查终结后，由政策法规科对办案机构认定的案件事实、证据、定性、法律适用、程序等内容全面复核，坚持有错必纠。对罚没金额达到5万元以上的重大案件，通过召开案审会的方式进行最终审核、监督。同时，将庭审质证机制引入到案审会中，围绕证据的真实性、关联性、合法性，针对证据证明力有无以及证明力大小，进行质疑、说明与辩驳。一方面降低了案件承办人的执法风险，保证了行政处罚的准确性；另一方面也有效监督和规范了执法行为。2018年以来，召开案审会20余次，实现了执法监督关口前移。

九、开展行政执法案卷评查

2018年，我局依据《行政处罚（行政许可）案件评议考核量化标准》，围绕查处案件的程序、证据、定性、适用法律依据、自由裁量权运用以及在实施行政处罚过程中采取强制措施等内容，对2017年案件进行自检自查，并于6月29日开展我局卷宗评查工作，同时，参加了市、区政府、市工商局2017年度行政处罚及行政许可案卷交叉评查工作，未出现不合格案卷，大多数案卷为优秀案卷。

十、按要求开展行政执法队伍、行政执法人员、法制督查人员建档建册进行动态管理

按照区法制办的要求，我局对照行政执法依据和本部门“三定”规定，对执法主体类别、单位性质、行政执法人员、执法监督检查人员、执法信息平台等情况进行全面清理，配合区法制办做好我区执法主体资格管理资料的录入等工作。截止目前我局共有240名执法人员、20名法制监督人员。

十一、认真做好行政复议、行政诉讼工作

一是组织旁听庭审。常态化组织执法人员参加庭审旁听，使执法人员以法庭为课堂，以具体案例为教材，熟悉庭审程序，吃透法律精神，提高办案水平和办案技巧。二是全面复查被复议（诉）行为。接到行政复议（应诉）通知书后，对被复议（诉）行政行为进行全面细致地复查。对事实是否清楚，证据是否确实充分，案件的受理、调查、处理等工作程序是否规范，适用法律是否正确，自由裁量权运用是否适当等各方面进行集体讨论。三是认真提出答辩方案。认真撰写答辩状，归纳争议焦点并全面清楚地论证行政行为的合法合理，并按期将答辩状及相关证据材料递交复议机关或法院。严格按照审理法院的要求，到场进行出庭应诉答辩。积极推行法定代表人出庭制度，今年，第一件诉讼案件由局长出庭，第二件诉讼案件由分管副局长出庭。四是加强沟通协调。建立与法制办、法院等机关的沟通机制，开展工作交流学习，就一些重点难点案件和问题交换意见。

十二、开展创建依法行政示范单位工作

我局积极开展“昆明市依法行政示范单位”等示范创建活动，按照昆明市依法行政示范单位目标要求，通过切实加强依法行政示范单位的组织领导、典型引路、以点带面依法管理辖区社会事务、依法行政与服务西山经济发展相结合，提高学法守法用法意识，不断提高依法行政的能力和水平，促进法治政府建设等措施，2016年被评为“昆明市依法行政示范单位”。

十三、目前存在的困难和问题

一是“下合上不合”的特殊体制给工作带来不便。“三合一”市场监管体制改革后，县级以下工商、质监、食药监合并成立市场监管局，但仍存在三个上级业务主管单位，部分工作仍存在多头对接的情况，加重了基层工作负担。

二是内部运行机制仍需进一步理顺。由于实现了三个部门的职能整合，内部机构也进行了调整，相关业务流程的梳理需要新的思路，要把原来三个单位的职能全面融合，进一步提升监管效能还需要一段较长的时间。

三是人员业务能力亟待提升。“三合一”后，相关业务量大幅增加，虽然市级部门及我局内部都及时组织开展了一些业务培训，但整体能力的提升仍需要一个过程。

四是行政执法体系尚需完善。“三合一”后，“三局”执行的法律法规存在多样性、复杂性，无统一规范和管理模式等诸多问题，给基层工作带来了被动。

在近几年的工作中，作为担负市场监管、维护市场秩序职责的政府重要职能部门，我们做了大量依法行政工作，取得了一定的成绩。下一步，我们将进一步统一思想、振奋精神、务实创新推进依法行政工作，为法治西山建设作出新的贡献！

昆明市西山区市场监督管理局

          2018年11月28日