西山区文化产业发展专项资金实施办法

第一章　总则

　　第一条　为进一步促进文化产业发展，规范西山区文化产业发展专项资金（以下简称“专项资金”）的使用和管理，发挥专项资金的产业导向和激励作用，参照《昆明市文化创意产业发展专项资金管理暂行办法》和《西山区财政专项资金管理办法》等相关规定，结合西山区实际，制定本办法。

　　第二条　专项资金纳入区级财政年度预算安排。区政府每年安排文化产业发展专项资金，采取产业扶持、项目补贴、奖励资助等方式，支持文化产业发展。

　　第三条　专项资金的管理和使用遵循“真实申请、公正受理、侧重择优、专款专用”原则。

　　第四条　专项资金实行“自愿申报、考察评审、社会公示、科学决策、绩效评估”的管理模式。

第二章　管理职责与分工

　　第五条　西山区文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室（以下简称“区文产办”）的职责：

（一）协调专项资金管理相关部门；

　　（二）根据西山区经济社会发展情况和文化产业发展规划，向区财政局提出专项资金年度计划预算编制；　　

　　（三）编制资助指南，受理资助申请，建立和管理资助对象的档案；

（四）组织对申请人进行评审、认定、验收及绩效评估；

　　（五）负责组织制定和完善专项资金有关管理细则和操作程序。

　　第六条　区财政局的职责：

　　（一）会同区文产办对专项资金的管理及使用情况进行监管；

　  （二）会同区文产办规范项目申报、审核与分配；

（三）负责专项资金支出的预算审核、下达、执行、统筹安排、资金调度、清算、资金回收以及其他相关管理工作。

第七条 由区文产办负责牵头建立西山区文化产业发展专项资金评审小组。评审专家小组由文化产业、经济领域的专家、学者组成。评审小组的职责：

（一）为专项资金的管理和决策提供意见和建议；

（二）参与对申请人的实地考察，提出考察意见；

（三）对拟资助项目提供独立的论证或评审意见。

第三章　资助对象、方式

　　第八条　专项资金资助对象：

（一）工商注册地和税务登记地均在西山区，具有独立企业法人资格，按照国家统计局《文化及相关产业分类（2018）》，从事提供文化产品和文化相关产品的生产活动的企业；

（二）在西山区注册、具有独立法人资格的文化产业行业协会、孵化平台、公共服务平台；

（三）重点扶持在西山区注册、规模以上联网直报文化产业法人单位及国家、省、市、区级文化创意产业园区和示范基地。

（四）对我区文化产业发展做出突出贡献的企业和个人；

　　（五）经区文产领导小组批准的其他资助对象。

　　第九条　有下列情形之一的，专项资金不予资助：

　　（一）项目存在知识产权争议的；

　　（二）虽然符合本专项资金奖补条件，但同一单位同一项目已经享受过本区资金奖励的；

　　（三）申请人因其违规违法行为被依法处罚未满2年的；

　　（四）申请人在享受政府财政资助中有严重违约行为的，或申请人违反本办法规定，正在接受有关部门调查的；

　　（五）涉及有可能影响该申请人商业信誉及经营能力的诉讼或者仲裁的；

（六）申请人的营业执照、相关许可证等被吊销或失效的，未按规定进行税务申报的；

（七）申请人被相关部门列入失信被执行人名单或经营异常名录的；

　　（八）被区文产领导小组认定不予资助的其他情况。

　  第十条　专项资金申请人的责任：

　　（一）编制项目投资预算；

　　（二）落实项目实施条件和配套资金；

　　（三）对获得的资助资金进行专项财务管理和会计核算；

　　（四）接受有关部门对专项资金使用情况的监督检查和审计；

　　（五）按要求提供资助资金使用情况和项目执行情况的报告以及相关财务报表。

第十一条　对国内外知名文化企业入驻我区的，可以实行“一企一策”，给予重点扶持。

第十二条　专项资金主要支持西山区文化产业重点领域内的企业、单位或个人的项目及关键环节的发展。专项资金重点扶持领域或范围由区文产办根据实际情况适时拟定与调整，报区文产领导小组审批后向社会公告。

第四章　资助条件和标准

第十三条　项目补贴、产业扶持的条件和标准

扶持原创性好、科技含量高的文化企业发展，对其投资实施的文化产品研发、制作、推广和服务的重点项目可申请产业扶持或者项目补贴，单个项目补助总额最高不超过50万元。

第十四条 文化创意产业园区扶持奖励条件和标准

（一）除上级给予的奖励以外，对获得国家级文化创意产业园区、示范基地称号的，给予园区运营主体（本意见所指文化创意产业园区、示范基地经营主体以在西山区纳税，并注册成文化创意企业为准）一次性60万元的奖励；对获得省级文化创意产业园区、示范基地称号的，给予一次性40万元的奖励；对获得市级文化创意产业园区、示范基地称号的，给予一次性30万元的奖励；对获得区级文化创意产业园区、示范基地称号的，给予一次性20万元的奖励。同一园区、示范基地获得高一级认定的给予补差奖励。

（二）对获得区级及以上称号的文化创意产业园区、示范基地的运营主体给予连续三年的招商面积租金补贴，该招商面积为具有独立法人资格、并注册在西山区的文化企业的租用面积。第一年至第三年的补贴标准分别按已租赁给园区文化企业的实际面积租金的50%、30%、20%予以补贴，每年补贴总额不超过100万元。

（三）对年产值达到1亿元（含）以上，文化企业占50%的文化创意产业园区、示范基地，除上级给予的奖励以外，一次性奖励运营主体20万元；年产值达到5亿元（含）以上，文化企业占50%的文化创意产业园区、示范基地，一次性奖励运营主体50万元；年产值达到10亿元（含）以上，文化企业占50%的文化创意产业园区，一次性奖励运营主体60万元；年产值达到20亿元（含）以上，文化企业占50%的文化创意产业园区，一次性奖励运营主体80万元。

第十五条 鼓励利用商务楼宇、闲置厂房、场地建设文化创意产业园区、示范基地

（一）鼓励商务楼宇（本意见所指的商务楼宇由区商务和投资促进局认定）引入发展文化企业，入驻商务楼宇的文化企业数量达到楼宇入驻企业数50%（其中注册在西山区的独立法人企业占30%），给予楼宇经营主体一次性50万元奖励。文化企业入驻楼宇率每增加 10 个百分点，增加奖励 10 万元。

（二）利用企业存量土地和闲置厂房发展文化产业，形成聚集规模，并获得区级及以上称号的文化创意产业园区、示范基地，三年内称号未被取消的，一次性给予运营管理主体10万元的奖励。

第十六条　文化企业扶持奖励的条件和标准

（一）文化企业主营业务收入首次达到1000万元以上的，并正常开展业务的，除上级给予的奖励以外，按照从高不重复的原则（下同），一次性补助文化企业10万元；首次达到5000万元以上的，一次性补助文化企业20万元；首次达到1亿元及以上的，一次性补助文化企业30万元；首次达到10亿元及以上的，一次性补助文化企业50万元。    

（二）对在西山区注册的重点招商引资或重点扶持的文化企业，并入驻获得区级以上称号的文化创意园区、示范基地或商务楼宇的规模以上联网直报文化企业法人单位，连续三年给予房租补贴，第一年至第三年的补贴标准分别按签订合同租用面积租金的50%、30%、20%予以补贴，每年补贴总额不超过100万元。

（三）对新增规模以上联网直报文化产业法人单位，经区级文产部门和统计部门认定后，除了上级奖励外，奖励文化企业5万元。

（四）对规模以上文化企业当年营业收入超1亿元以上，符合增长比例，分别给予5万元、10万元、15万元、20万元的奖励。

（五）鼓励和支持文化企业上市。按照相关实施办法，积极为企业争取上级相关扶持资金，并在省、市获得相关奖励资金以外，给予上市企业最高不超过100万元资金奖励，其中上市前期费用扶持不超过50万元；上市成功，且募集资金投于我区的企业给予经营班子不超过30万元的一次性奖励。

第十七条 文化产业行业自律组织扶持奖励的条件和标准

鼓励、扶持社会组织承担一定职能，充分发挥它们在规范市场、维护行业权益，促进文化企业在信息咨询、广告服务、提供认证、经营资格审定、产品评估检验等方面的作用，形成“政府引导、市场运作、中介服务”的产业发展机制。鼓励文化产业相关行业协会、产业联盟等行业中介服务机构在西山区注册，服务区域产业发展，对其活动经费给予不超过10万元的补助。

第十八条 文化产业公共服务体系扶持奖励的条件和标准

推动建立面向全区文化企业的知识产权保护与成果转化平台、公共技术服务平台、中介服务平台、宣传推介平台、文化内容创作平台等公共服务平台，为企业提供专业化、个性化服务。经认定的公共服务平台，投入运行的平台按其投资额的20%给予资金补助。项目年度补助不超过20万元。鼓励文化创意产业园区、示范基地运营主体建立服务园区、基地内文化企业的公共服务平台，项目年度补助可提升至不超过30万元。

第十九条 对民族文化、传统特色文化、历史文化、非物质文化遗产资源产业化开发利用项目，给予一定的扶持资助。

第二十条 鼓励国家级、省级、市级工艺美术大师及非物质文化遗产传承人入驻西山区文化创意产业园区、特色文化旅游街区，设立工作室或其他文化产业机构并运行一年以上的，从第二年起，共给予补助10万元，按照30%、30%、40%的比例分三年资助。

第二十一条 立足西山区民族文化资源优势，整合西山以及国内外优秀的文化平台，文化企业以文化展演、文化交流、知名节庆（赛事）等形式，在西山区组织或承办文化创意活动，根据活动的规模、层次及品牌影响力等因素，按照活动实际总投资的40%给予补助，补助资金总额不超过50万元。鼓励辖区文化企业在大型国内外展会的平台上亮相、展出、销售，参加国内外知名展示平台，根据活动的规模、层次及品牌影响力等因素，给予参展企业一定额度的经费补助。

第二十二条 鼓励多功能实体书店发展。实体书店经营主体为西山区注册文化企业，书店营造优质阅读空间达500m²以上，建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式文化场所并面向市民免费开放的，给予一次性奖励，最高不超过30万元。

第二十三条 对文化企业实施特色文化街区、传统文化村落的提升改造工程，搭建公共服务平台、引导文化企业聚集等给予扶持补助。建设实际投资（不含土地出让金）超过1000万元，入驻文化企业达到50%以上，给予一次性资金补助，最高不超过50万元。

第五章　资助申报与审批程序

第二十四条　资助申请由区文产办受理。每年由区文产办公开发布专项资金资助申报指南，明确专项资金重点扶持领域或范围，明确申请各类资助所需提供的材料和要求。

第二十五条　符合条件的申请人，根据区文产办发布的申报指南，填报申请材料，并提供各类有效证明文件，以具体公告为准。

　　第二十六条 区文产办在15个工作日内对申请材料的完整性进行形式审查。不合格的，要告知补充事项，并将申请材料退回。申请人完善材料后，可重新申请。

第二十七条 区文产办受理申请后，组织西山区文化产业发展专项资金评审小组进行实地考察和评审。需经审计的类别，由区文产办委托中介机构进行专项审计。

第二十八条 区财政局应核查申请人（项目）是否重复享受区级财政其他资助。

第二十九条 西山区文化产业发展专项资金评审小组召开评审会提出拟资助意见。拟资助名单在西山区政务网站或有关媒体上进行公示，公示期为15个工作日。区文产办收集公示结果的反馈信息，并负责组织有关部门和人员对有异议的项目进行调查并提出处理意见和建议。

　　第三十条 公示期满，无异议或者异议不成立的，由区文产办会同区财政局联合提出具体资金安排方案，并报区文产领导小组审批，审批通过后由区财政按批复文件将资金拨付到区文产办，由文产办安排资金拨付。

第三十一条 获批准的申请人需与区文产办签署《西山区文化产业发展专项资金使用合同》。合同具体条款由区文产办拟定。

第六章　资金使用与项目管理

　　第三十二条 专项资金使用人应按照国家有关财务制度的规定和合同的有关要求，加强对专项资金的管理，并实行单独核算。

　　第三十三条 专项资金使用人应按照有关规定和要求于每年1月30日以前及时报送上年度资助资金使用情况和项目执行情况的总结报告，其中包括：项目实施总结报告、项目成果资料或证明、项目会计报表、年度决算报表、中介机构出具的合法的审计报告及其他有关材料。

　　第三十四条 资助项目因故取消、因不可抗力原因无法继续实施，或继续实施已无必要时，项目单位应及时向区文产办申报项目变更或终止。对因故终止的项目，专项资金使用人必须做出专项资金决算报区文产办和区财政局核批，剩余专项资金按原渠道返还，已开支的资助资金形成的项目剩余资产按照国家有关规定处置。

第七章　监督与绩效评估

　　第三十五条　区文产办须对资助项目的实施情况以及资金使用情况进行专项检查，并可聘请中介机构对项目进行审查验收，专项检查的情况应及时书面报送区财政局，并抄送监察和审计部门。

第三十六条　区文产办和区财政局每年组织专家或聘请中介服务机构，对全区上年度获得资助的项目进行绩效评价抽查，抽查项目不少于1/3。绩效评价结果将作为专项资金使用人再次申请资助的重要评审依据。

　　第三十七条　区文产办和区财政局对上年度专项资金的整体使用情况进行绩效评价。绩效评价结果将作为安排专项资金年度预算，调整专项资金资助方向和范围的重要依据。

　　第三十八条　对于违反规定，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金的行为，经查实后责令其改正，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。对存在上述违规违法行为的专项资金使用人，由区文产办记录备案，并将该专项资金使用人及责任人列入不诚信名单，三年内不再受理其资助申请。

　　第三十九条　受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与专项资金申请人、使用人串通作弊等行为并出具相关报告的，由区文产办取消其项目和经费的评审、评估和审计资格。同时建议相关机构依照有关法律、法规对相关责任单位和责任人进行处罚。社会中介机构提供虚假审计报告，造成专项资金损失的，依法追究法律责任，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第四十条　参与评审、评估的咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消咨询专家评审资格；并追究其责任。

　　第四十一条　专项资金管理工作人员违反本办法，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照相关规定对责任人进行处罚、处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第四十二条　专项资金管理过程中所需的专家考察、评审、信息发布、聘请中介机构等费用在专项资金的年度计划中予以安排。

第八章　附则

　　第四十三条　本办法自发布之日起实施，由区文产办会同区财政局负责解释。

　　第四十四条　本办法实施后，西山区关于文化产业专项资金的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。