交办编号X530000201806190022 X530000201806210052、D530000201807020032、X530000201807110035 、D530000201806290041、X530000201807040006整改方案

为完成群众投诉问题的整改，确保整改到位，根据西山区环境保护督察领导小组办公室通知要求，特制定如下方案：

一、反映的问题

  首次投诉内容：昆明市西山海口办事处青鱼社区存在以下生态破坏和环境违法问题：1、青鱼湾水上乐园为村委会伙同不法商人共同建设，无任何手续，违法侵占农田和林地建设，违法经营期间直接向海口河排放污水。2、胡朝华在社区盖了个做废渣的厂（厂旁还有个搅拌站，占用林地建设，无手续），大量从昆钢拉来的冶炼废渣随便乱堆在道路两边，雨天雨水一冲就有黑色水往外流。以上问题都是村官干的，办事处和政府部门都在包庇。

二、检查基本情况

（一）青鱼湾水上乐园情况

1.项目建设背景

青鱼湾康体综合项目用地位于螳螂川边，原为青鱼社区青鱼塘村水淹地。为了解决水淹地矛盾，青鱼社区按照“以水治水”的思路，通过“四议两公开”工作方法，决定由社区“两委”班子牵头筹建成立昆明清石旅游投资有限公司，利用辖区长期被水淹没的废弃土地进行旅游项目建设。

2.项目建设内容

昆明清石旅游投资有限公司于2015年底筹建青鱼湾水上乐园项目，主要采取青鱼社区村民自愿集资建设，股份制经营。该项目位于西山区海口街道办事处青鱼社区小海口村，项目用地102.32亩，项目内设置螳螂川漂流和水上乐园，水上乐园内娱乐设备包括大喇叭、儿童水站、六彩滑道、眼镜蛇、高速滑梯、大回环各一套以及滑草项目，项目内设置一幢3层接待楼。

3.污染和治理设施情况

  项目产生污染物主要为生活废水、水上乐园置换水、固废和噪声。生活废水主要为卫生间废水，项目在场地内设置有5个卫生间，均设置有化粪池，通过吸污车每日结束经营后清运，用于农灌，不外排；项目在建设同期投资约600万元在东侧建设有一个4000立方的储水池和一套日处理量2000立方米的净水设备，主要用于水上乐园水体置换。固废主要为生活垃圾，送垃圾发电厂处置。

  （二）昆明利碑工贸有限公司情况

1.企业基本情况

投诉人所反映做废渣的厂为昆明利碑工贸有限公司，该公司于2009年12月进行建设，2011年12月建成并投入试生产，项目占地面积为13333.3平方米，总投资为3500万元，主要从事磁选尾渣再处理，采用湿式磨矿磁选工艺对低品位钢渣进行磁选。项目内建成湿式磨矿磁选设备一套，主要包括给料机2台、胶带输送机2台、湿式格子型球磨机一台、粗选机2台、精选机2台。项目于建成同期投资86万元建有2台套生产废水处理设施，设置一个300m³废水三级沉淀池。2014年实际处理钢渣约1000吨，2015年至今，由于钢铁行业不景气，企业处于停产状态。                                                        

2.手续办理情况

项目取得了西山区发展和改革局投资备案证（西发改企业备案〔2009〕0076号）和海口工业园区复函：海工环函发（2009）新2号。2010年6月委托中晟环保科技开发投资有限公司编制了《建设项目环境影响报告书》。2010年6月17日项目在西山区环保局办理了环保审批手续（西环管发 〔2010〕96号），2013年11月22日在西山区环保局办理了《云南省排放污染物许可证》，证号：530112100069752C0961Y，有效期2016年11月22日至2021年11月21日。项目因钢铁市场价格低等原因，目前处于半停产状态，原料废钢渣存积过多，存在堆放时未按照环保要求进行覆盖等问题。                                      

3.污染治理设施情况：

（1）废水：生活废水主要是员工洗浴、食堂、厕所经沉淀处理后用于生产系统。生产废水主要是球磨磁选工序中冷却水、铁精矿沉淀池滤液、尾矿水，项目设置一个300m³废水三级沉淀池沉淀后进入废水处理设施，处理后的回水由水泵抽至高位水池回用，不外排；（2）噪声主要为球磨机、磁选机及运输车辆，项目在球磨机磁选车间安装隔声墙板（简易房），并在敏感的道路一侧砌起围墙，减少噪声排放；（3）固废来自于尾渣和沉淀池泥沙经收集后用于制造免烧砖的原料。

三、实际存在的问题

（一）青鱼湾水上乐园

1.青鱼湾水上乐园为村委会伙同不法商人共同建设问题

青鱼湾康体综合项目（最初项目名称为：海口石龙坝漂流综合配套建设项目），由青鱼社区“两委”班子牵头筹建成立的昆明清石旅游投资有限公司投资，利用辖区长期被水淹没的废弃土地进行旅游项目建设，公司募股只接受社区3个自然村村民入股的资金。经过对青鱼社区提供的昆明清石旅游投资有限公司入股明细表进行核查，入股投资人均为本社区村民，不存在不法商人共同建设的情况。

2.青鱼湾水上乐园无任何手续问题

2015年6月26日，由社区筹建成立的昆明清石旅游投资有限公司注册成功，取得营业执照；2015年9月14日，公司取得“海口石龙坝漂流综合配套建设项目”投资项目备案证（西发改海工管企业备案〔2015〕009号，备案项目编号：155301128990009）；2015年11月26日，根据昆明市人民政府关于西山区海口街道办事处土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案批复（昆政复〔2015〕10号），将项目用地中的31亩一般耕地调为建设用地；2016年7月1日召开听证会，将31亩建设用地城镇规划用地性质调整为“康体用地（B32）”；2017年1月4日，根据昆明市国土资源局西山分局对“十三五”项目用地申报工作安排，于2018年5月完成了项目用地的土地利用规划和城市规划调整，总计将约102.32亩项目用地调整为“康体用地（B32）”。

2018年5月，取得项目变更投资备案（西发改海工管企业备案〔2018〕006号，将项目名称更改为青鱼湾康体综合项目，项目用地102.32亩。同时企业委托昆明市国土资源局西山分局地政中心办理用地报批组件工作，现已基本完成组件。在组建报批过程中，企业先后取得了规划意见、项目用地意见、林地意见、水源地保护意见、滇池保护意见、环境保护意见及排水意见，目前正在积极办理环评、水保、节水意见等审批手续，现已完成环评、水保编制工作。

该项目未办理环保的相关审批，针对该公司未批先建的行为，西山区环保监察大队已于2017年8月18日对其进行了立案查处，下达了行政处罚建议书（西环监处建字〔2017〕01031号），处罚建议内容为：责令停止建设；处以罚款401800元整。6月22日，企业缴纳了罚款。

3.青鱼湾水上乐园违法侵占农田和林地建设问题

（1）国土部门处理情况

西山区国土分局于2016年5月对昆明清石旅游投资有限公司违法用青鱼社区居委会青鱼塘居民小组土地62.07亩(其中耕地58.56亩，坑塘水面3.48亩）建设青鱼湾水上乐园项目的行为进行立案调查，下达了《行政处罚决定书》（昆国土西执罚〔2018〕4号），处罚内容为：责令退还非法占用的土地；没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施并处罚803933元。

2018年5月，对青鱼湾水上乐园二期项目违法占用39.67亩（26466.8平主米）土地（其中耕地38.33亩（25550.73平方米）行为进行立案调查，于2018年5月22 日下达《行政处罚决定书》（昆国土西执罚〔2018〕52号），处罚内容为：责令退还非法占用的土地址；没收新建的建构筑物和其他设施并处罚款520037元。

目前，昆明清石旅游投资有限公司已经缴清1323970元罚款，地上建筑物和其他设施已移交街道办事处监管。针对青鱼湾水上乐园用地界线与规划不符地块，海口工业园区（街道）已责令该公司针对违规建设内容进行整改，整改工作预计可在6月25日前完成。

（2）林业部门处理情况

青鱼湾水上乐园为海口街道办事处鱼湾康体综合项目。该项目用地范围，经核对《云南省西山区森林资源规划设计调查报告》，项目用地范围主要为耕地，极少部分为非林业部门管理的林地，该项目用地不需要办理林地征占用手续。

（3）综合执法部门处理情况

2016年4月，当事人在该地块搭建建筑物，城管综合执法部门立即制止，同时向当事人下达《接受询问（调查）通知书》（西综执询字〔2016〕5002217）及《责令停止违法行为通知书》（西综执停字〔2016〕5000551）；2017年5月3日，向当事人下达了《责令限期整改通知书》（西综执责改字〔2016〕5002225）；2016年5月海口执法中队完善了执法卷宗，并报请西山区综合执法局进行处罚。待该项目补办规划手续时区规划分局将发函到区城管综执局，届时西山区综合执法局规划建管中队将对其未批先建的违法建筑进行处罚。

4.违法经营期间直接向海口河排放污水问题

2018年6月20日，西山区水务局会同市水务局水政监察支队对青鱼湾水上乐园的污水排放情况进行了全面检查。经现场检查，青鱼湾水上乐园设置有污水处理设备并正常运行，外围有两根雨水排水管，有两个雨水排水口，未发现有违法排放污水进入到海口河的行为。

（二）昆明利碑工贸有限公司

1.水务部门处理情况

经现场核查，利碑工贸有限公司旁确有废渣堆存，但无黑水往外流，因道路雨水管网问题，存在部分雨水从路面外流的现象，目前已督促利碑工贸有限公司于2018年6月24日前规范堆放钢渣整改到位，坚决杜绝堆场流污、裸露等污染环境的事件发生。责令昆明利碑工贸有限公司严格按照环保要求设置废钢渣堆场并进行覆盖。同时，由昆明海口工业园区投资有限公司负责核实小海口片区道路雨污管网运行情况，对破损、堵塞的管网进行立即修复整改。

2.林业部门处理情况

昆明利碑工贸有限公司经海口林业站工作人员实地使用手持GPS对用地范围进行测量，并核对《云南省西山区森林资源规划设计调查报告》，该项目用地范围主要为建设用地，不涉及林地。

3. 昆明利碑工贸有限公司项目因钢铁市场价格低等原因，目前处于半停产状态，原料废钢渣存积过多，存在堆放时未按照环保要求进行覆盖和防渗漏等措施。2018年6月23日昆明市环境监察支队和西山区环境监察大队执法人员已完成对利碑工贸有限公司调查取证的工作。针对昆明利碑工贸有限公司废渣场未进行覆盖和防渗漏环境违法行为，昆明市局环保局监察支队已对昆明利碑工贸有限公司立案调查。目前堆场已完成覆盖，正在进行堆场周边排水沟和挡墙建设。

四、整改目标

全面整改落实中央第六环境保护督察组“回头看”交办的昆明清石旅游投资有限公司、昆明利碑工贸有限公司、昆明中广源混凝土有限公司投诉存在的问题，逐条对照整改，主动查摆，对存在问题进行全面排查整改，研究制定有针对性、操作性强的措施和办法，不断加强对环保督查交办件的解决办理，确保整改工作圆满完成。

五、完成时限

定期整改。

六、责任单位及责任人

责任单位：海口街道办事处 冯石柱

七、整改措施

1.督促青鱼湾水上乐园做好雨污分流工作，生活废水和经营性废水排放必须达到国家规定的排放标准，全面排查封堵在螳螂川河道上设置的置换水排口，排放口必须经相关部门审批后方可按规范要求设置。

2.要求昆明清石旅游投资有限公司停止环境违法行为（停止经营）。

3.尽快完成接入海口水质净化厂排污管道的建设，确保生活废水经统一收集后排入海口水质净化厂处理；

4.未完善相关排污设施建设和相关手续办理以前停止经营；

5.要求昆明利碑工贸有限公司按照相关部门的整改要求尽快完成整改。

六、工作要求

1.高度重视，加强组织领导。要把环保督查转办件投诉问题整改作为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护指示的重要政治任务，切实抓出成效。

2.强化措施，认真整改落实。要逐项研究制定整改方案，建立整改责任清单，明确责任人、整改标准、工作措施和完成时限，并对整改效果进行全面核查，确保问题按期整改到位。

3.定期总结，及时报送情况。配合部门每天对问题的整改措施、整改情况、长效机制建设等情况，领导小组办公室进行汇报。