关于中央第六环境保护督察组“回头看”第十七批（昆环督转〔2018〕114号）交办编号X530000201806210067交办件办理情况的报告
发布时间：2018-06-29 15:20
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来源：昆明市西山区人民政府
关于中央第六环境保护督察组“回头看”第十七批（昆环督转〔2018〕114号）交办编号X530000201806210067交办件办理情况的报告
昆明市环境保护督察整改工作领导小组办公室：
现将具体办理情况简要报告如下：
一、反映问题
呼吁制止对昆明西山顶上森林植被生态环境的毁灭性破坏。建议:1、拆除“马鞍山”、“猫猫箐”、“赤松坪”至“观音山”上面2000年及以后的所有工业企业、民居等建筑，迁出居民。取消“马鞍山”、“猫猫箐”、“赤松坪”的农家乐。2、只开发徒步旅游，禁止建盖旅社、餐饮、农家乐等商业活动。3、省人大、市人大应对保护西山森林公园进行立法，并在主要路口设立警示标识。
二、属实情况
部分属实。
三、重复情况
无重复。
四、涉及国家级环保督察专项行动情况
不涉及。
五、办结情况
已办结。
六、检查处理情况
（一）现场核实情况
西山风景名胜区位于昆明主城滇池湖畔，北起碧鸡关，南达晖湾，东临滇池，西至安宁，由碧鸡山、华亭山、太华山、太平山、罗汉山等山峰组成，由北向南逶迤升高，最高峰海拔2507.5米，规划面积55.1平方公里。景区生态景观旅游资源丰富，森林茂密，植物种类繁多，森林覆盖率达94.1％，素有滇中高原“绿翡翠”之称。
猫猫箐社区位于西山风景区后山片区，东与景区龙门相连，西接安宁市太平街道，南接富善居委会，北与碧鸡长坡比邻，是昆明主城空气清洁度最高和负离子含量最高的地区。辖区总面积23.2平方公里，现有耕地1273.34亩，下设马鞍山、猫猫箐、赤松坪3个居民小组，共439户1432人，其中农家乐62户。2012年景区托管社区以来，致力于立足实际，探索新路，契合全域旅游深度融合发展趋势，主动作为，以建设美丽宜居乡村为目标，积极推进生态文明建设、努力实现人与自然和谐发展，为促进景区社区一体化做出了不懈努力。
2011年3月，国务院批准景区总规，猫猫箐片区确定为以片状分布为主的人文风貌及山林田园自然景观。2016年10月，国家住建部审批通过西山风景区详细规划，将社区具体细化为生态体验功能区，即在法定规划范围内，对现状建筑和设施进行梳理整治和提升改造，进行绿化植被景观改造，开展民俗、创意文化展示及经济林果种植、生态农田建设等项目，有效利用生态景观资源，发展高端高效的生态型旅游产品，努力促进区域经济转型，增加后山区域吸引力。自此，猫猫箐社区注重以景区总规、详规为引领，以提升居民生活品质为核心，进一步做好风景名胜资源保护，夯实生态文明建设基础，努力打造生态旅游新农村。认真履行规划、管理和监督等管理职能，注重对景区资源实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用。
为严格控制用地规模，计划规划赤松坪小组为社区发展生态型产业用地，用地规模33.56公顷，用于集中安置社区居民，节约土地利用，更好的保护生态环境。
（二）针对问题的处理情况
1.西山“山顶”外驻单位及居民众多，隶属不同部门，情况复杂。其中居民全部为猫猫箐社区（2010年2月份由西山管委会托管）下辖猫猫箐、赤松坪、马鞍山3个居民小组。有人口1441人，主要从事旅游服务，其他以养殖、经济林种植为主。
除居民社区外，还有诸多外驻单位，分别为昆明气象站太华山气象站、昆明市导航站、军事雷达站、昆明电视台发射站等。外驻单位分属不同部门管辖，作用重要，外迁协调难度较大。
经住建部专家多次现场踏勘，一致认为整体搬迁不适合现行政策，依据《总规》、《详规》提出了按搬迁型、聚居型、缩小型、控制型四种类型进行居民点调整。
同时对居民安置调控按公众参与原则、可持续发展规划的原则、保护建设为主适当控制的原则，加强村落居民点环境及基础设施建设，突出村落环境与自然环境的协调结合，突出资源保护，加强居民生态意识的教育，提高居民社区的生活质量。从而达到景区环境与居民生活水平的和谐共赢。
2.日常监管中，西山区从多个方面注重生态环境建设。制定《西山风景名胜区管理局进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》、《西山风景区进一步提升城乡人居环境五年(2016-2020年）行动计划“治污-治理景区环境污染”工作实施方案》等行之有效的工作方案，结合百日攻坚、“七改三清”、《猫猫箐社区环境整治和养殖户监管工作的整改措施》等具体工作措施，全面开展社区生态文明建设工作。
1.加强基础设施建设。社区以美丽宜居乡村、七改三清建设为抓手，强化生态环保，着力提升社区人居环境。加强社区森林保护和水土保持工作，根据地形、地貌及地质情况建设截洪沟，修建建设防火通道，改善了防火通道通行条件。在停车场、重点区域、文化展演、休憩点、采摘园区以及其他人群活动频繁处，规划设置了公共厕所、垃圾桶等环卫设施，共建设公共厕所5座，垃圾房135座，垃圾果皮箱90个，并与西山区环卫站签订合同，将垃圾转垃圾中转中心集中处理。在马鞍山居民小组实施饮用水源保护工程，修建污水处理池2个，在猫猫箐小组修建畜禽粪便处理池2个，在赤松坪小组修建畜禽粪便处理池2个，将畜禽粪便污水集中处理以避免给环境造成严重污染，实现污水科学收集处理。另外群众自主修建化粪池450个、小水窖500个、沼气池80口，极大缓解了居民生活和生产需求给社区带来的环境影响。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，安装太阳能路灯150盏，建设“五小”水利工程7件，完善人饮管网近3000米。为提升社区森林植被和生态环境，不定期对社区荒山进行植树造林，并对社区公路两侧栽种不同绿化树，已经实现一村一品，马鞍山村道栽种樱花1500株，猫猫箐村道栽种银杏620株，赤松坪正在栽种玉兰800株，樱花、银杏、玉兰景观大道已形成。目前，社区正在建设天然气进村入户工程。社区长期坚持低碳环保与经营发展同频共振的原则，与自然生态融合发展。
2.加强环境卫生整治力度。社区长期以推进农村环境卫生整治为抓手，以提升农村整体形象为目标，坚持分级负责、网格化管理、全民参与的原则，全面提升社区环境形象，展示猫猫箐新农村面貌。以“百日攻坚”、“五堆清理”立即开展环境卫生活动日等多种形式定期或不定期开展农村环境整治工作。组织社区党员干部及居民代表对辖区内公共沟渠全面清理，并认真落实“门前三包”责任制，全方位清理整顿。全面落实社区保洁收费制度，居民每人每年10元。重点集中开展畜禽养殖污染清理整顿工作，发动环保、农林、公安等执法部门，社区党员干部及群众代表共70余人，召开专题会议6次，共发放禁养通知书33份，清理外来养殖35户，减少生猪养殖7000余头，犬类300只，有效控制污染。计划2018年底规模养殖全部清除，每户养殖数量不超过10头。
3.加强监督管理责任。社区地处山区，森林资源丰富，毁林开荒、砍树建房和砍代燃材、在新造林地放牧等行为时有发生，社区组织人员严格监管，定期巡逻，认真查处毁林案件，依法保护森林资源，对乱砍滥伐案件接到一起，即时组织查处一起，对发生的违法案件，组织相关职能部门联合查处，有效的保护了社区林业生态环境。目前，风景区范围内严格控制，不得再新审批农村建房，社区内的房屋改造，是贯彻落实国家、省、市、区农村危房改造和抗震安居工程建设相关文件要求实施的D级危房改建，社区严格按照文件精神和景区总规、详规，制度行之有效的实施方案，严格实施，坚决杜绝私搭乱建。
七、责任追究情况
无。
八、下步工作打算
1.根据生态文明建设的总要求，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，深刻践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，以西山风景区总体规划、详细规划为引领，以提升居民生活品质为核心，坚持绿色生态，依托改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，着力改善社区环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，努力建设生态宜居、美丽幸福家园。
1. 进一步建立完善环境治理机制、经济参与机制、文化发展机制、社会调解机制，通过景区旅游发展带动社区居民收入提升，促进经济转型，切实保护社区生态环境。
3.强化宣传引导，增强群众环境意识，既要宣传环保法律法规和村规民约，又要宣传治理方法、治理典型，增强广居民的环保意识，明确义务和责任，实现景区社区一体化和人与自然和谐发展。
