关于中央第六环境保护督察组“回头看”第八批（昆环督转〔2018〕082号）交办编号 交办件X530000201806120021办理情况的报告
发布时间：2018-06-18 10:41
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来源：昆明市西山区人民政府
关于中央第六环境保护督察组“回头看”第八批（昆环督转〔2018〕082号）交办编号 交办件X530000201806120021办理情况的报告
昆明市环境保护督察整改工作领导小组办公室：
现将具体办理情况简要报告如下：
一、反映问题
反映1、云南磷化公司尖山分公司进行露天开采磷矿以及将废土倾倒在大公山；2、承包大公山土地的前后原因不明，大公山被尖山磷矿倾倒废土的补偿费用去向不明；3、村干部杨祖洪伙同村里有势力的村民对鞍山、豹子山的磷矿进行偷采，造成植被严重破坏；4、海丰社区领导班子得用偷采矿的钱购买豪华轿车，海丰社区村干部的资产来源情况不明；5、鞍山、尖山、豹子山、大公山管理不到位、不作为、玩忽职守、滥用职权；6、鞍山化石保护区被乱开采。
二、属实情况
部分属实。
三、重复情况
与督转X530000201806120018、X530000201806120022、X530000201806120023号办理情况重复。
四、涉及国家级环保督察专项行动情况
不涉及。
五、办结情况
已办结。
六、检查处理情况
（一）现场核实情况
尖山磷矿是云南磷化集团有限公司的下属分公司，位于昆明市西山区海口街道办事处海丰社区。2002年8月，原云南省磷业公司整体进入云南磷化集团，2003年2月，云南磷化集团对原省磷业公司的西山区磷矿、尖山磷矿、中滩擦洗厂等五家单位重组成立云南磷化集团有限公司尖山磷矿; 2010年12月重新注册成立云南磷化集团有限公司尖山磷矿分公司。
云南磷化集团有限公司尖山磷矿位于昆明市西山区海口街道办事处，矿区东起滇池边，西至白塔山，南至尖山、汤家大山，北止海口火车站一线，全矿区东西长约6km，南北宽约1-2 km，面积6.16 km2。依矿区自然条件及以往多年开采情况，自东向西共划分成4个矿段，持有4本采矿许可证，分别为云南磷化集团有限公司尖山磷矿马房矿段、云南磷化集团有限公司尖山磷矿鞍山矿段、云南磷化集团有限公司尖山磷矿松山矿段、云南磷化集团有限公司尖山磷矿汤家山矿段，为省级发证，发证机关为云南省国土资源厅，采矿权人：云南磷化集团有限公司，有效期均为2009年12月21日至2019年12月21日。尖山磷矿四个矿段目前均在有效期内，均为合法有效矿权，但马房矿段一直未开采过，鞍山矿段2016年底已停止开采。
（二）针对问题的处理情况
1.“云南磷化公司尖山分公司进行露天开采磷矿以及将废土倾倒在大公山”的调查核实情况
云南磷化集团尖山磷矿，于2012年3月经自然资源部和中国矿业联合会公告，成为全国的第二批“国家级绿色矿山”试点单位，2012年至2015年试点期间开展“绿色矿山”建设，2015年通过了自然资源部专家组绿色矿山试点单位的验收。按照《滇池保护条例》及市政府《关于滇池流域和西山重点保护区域采石采砂点关停和治理修复的通知》（昆政办〔2017〕88号）文件，确定尖山磷矿马房矿段和鞍山矿段采矿权位于滇池流域二级保护范围，根据西山区委区政府关于滇池流域及其他重点区域采石采砂采矿点全面关停和“五采区”植被恢复工作的决策部署，以上两个矿段将于2019年12月21日采矿许可证到期后不再受理延续登记，转入关停程序，同步启动生态修复治理，目前尖山磷矿已编制《云南磷化集团尖山磷矿生态环境修复治理方案》，并按照方案“边开采边治理”。
云南磷化公司尖山分公司在开采过程中已制定生态修复方案，并逐年进行植被恢复，至2016年底，尖山磷矿已审批林地4580.2455亩，截止2016年底已完成了3038.08亩的绿化种植。下一步，西山区农林局将依据市、区《滇池流域及其他重点区域采石采砂采矿点关停和“五采区”治理修复工作方案》的要求于2018年内完成海口街道办事处海丰盗采点（豹子山）的治理修复工作，2020年完成尖山磷矿鞍山矿段、马房矿段的治理修复工作。
2.“承包大公山土地的前后原因不明，大公山被尖山磷矿倾倒废土的补偿费用去向不明”的调查核实情况
据调查，大公山位于海丰社区马房小组，2008年1月，云南磷化集团公司与海口镇海丰村委会及马房一、二、三组签订了《对外合同书》及《林地、林木征占用补偿协议》，补偿账目的调查工作已交由纪委部门正在核实处理。
3.“村干部杨祖洪伙同村里有势力的村民对鞍山、豹子山的磷矿进行偷采，造成植被严重破坏”的调查核实情况
（1）“村干部杨祖洪伙同村里有势力的村民对鞍山磷矿进行偷采，造成植被严重破坏” 的调查核实情况。
鞍山属于云南磷化集团尖山磷矿分公司鞍山矿段的矿区范围，属合法开采矿山。在日常的执法监管工作中，国土西山分局及尖山磷矿安全保卫部也多次接到过举报电话，反映该区域有零星私挖盗采行为。海口工业园区（街道）加强了对该区域的巡查监管工作，多次联合国土西山分局、海丰社区、尖山磷矿安全保卫部对该区域开展矿产资源领域“打非治违”工作。巡查中，确实发现该区域有私挖盗采痕迹，多发生于夜间，现场未发现举报人反映的杨祖洪参与私挖盗采行为。经国土西山分局调查，也未发现私挖盗采人员供述杨祖洪参与或同谋私挖盗采行为。
（2）“村干部杨祖洪伙同村里有势力的村民对豹子山的磷矿进行偷采，造成植被严重破坏” 的调查核实情况。
豹子山位于海丰社区马房小组安晋高速公路东北侧，比邻滇池。2003年，安晋高速公路两侧的护栏被破坏后，私挖盗采频发，多发生于夜间，现场未发现举报人反映的杨祖洪参与私挖盗采行为。经西山区国土分局调查，也未发现私挖盗采人员供述杨祖洪参与或同谋私挖盗采行为。2003年至2016年期间，海口工业园区（街道）、西山区国土分分局多次对该区域进行封堵及填埋，但由于该区域邻近高速公路，盗采便利，封堵的挡墙多次被破坏。2017年，海口工业园区（街道）再次联合国土西山分局多次对该区域进行打击整治，共计投入80余万元对豹子山区域的进出道路采用浇筑混凝土挡墙的方式进行断路封堵，并在豹子山及周边区域建立了视频监控点。自此后，该区域未再发生私挖盗采行为。
4.“鞍山化石保护区被乱开采” 的调查核实情况
海口古生物化石主要位于海口街道办事处海丰社区马房村。海口工业园区（街道）及国土西山分局历来高度重视对古生物化石的保护，一直将上述地点列为重点巡查和监管的区域，并在这两个区域设立了“古生物化石保护区，严禁私挖盗采”的永久性警示牌2块，宣传标语15条。
在日常巡查中，曾偶有发现有人偷挖“化石”，由于现场并未发现挖采出的化石，无法对该人员进行行政处罚。2017年9月初，国土西山分局执法人员巡查中再次发现有人盗采化石，经查，采挖出来的确实是古生物化石，立即下达《责令停止违法行为通知书》（昆国土西（海）执停〔2017〕71号），责令立即停止违法行为，并宣传讲解了相关的法律法规。在后期调查处理中，发现该人员受中国科学院南京地质古生物研究所委托，在昆明海口马房地区进行初步的化石挖掘和探查，属科研探查取样。中国科学院南京地质古生物研究所特向海口街道办事处致函，因科研需要，希望政府给予支持和协助该所开展古生物化石初步挖掘和探查。
5.其它需调查核实情况
“海丰社区领导班子利用偷采矿的钱购买豪华轿车、海丰社区村干部的资产来源情况不明”、“鞍山、尖山、豹子山、大公山管理不到位、不作为、玩忽职守、滥用职权”等问题已交由纪委部门正在核实调查处理。
七、责任追究情况
无。
八、下步工作打算
1.西山区将依据市、区《滇池流域及其他重点区域采石采砂采矿点关停和“五采区”治理修复工作方案》的要求于2018年内完成海口街道办事处海丰盗采点（豹子山）的治理修复工作。2020年完成尖山磷矿鞍山矿段、马房矿段的治理修复工作。
2.继续推进西山区生态资源保护视频监控网络鹰眼监察平台建设，投入使用。制定并完善西山区生态文明建设综合巡查队的各项管理制度，确保有序、保质、有效的开展巡查工作。及时发现、及时执法、及时打击各类违法开采矿产资源行为。
3.进一步加强打击工作力度。对违法开采矿产资源，经调查核实的，将依法依规严厉查处。并依照《最高人民法院 最高人民检察院关于办理违法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号）的规定，对二年内曾因违法采矿受过两次以上行政处罚，又实施违法采矿行为的，依法移交公安机关处理追究刑事责任。
