《西山区权力清单和责任清单动态管理办法》政策解读
发布时间：2018-03-21 17:26
字号：[
大
中
小
]
来源：昆明市西山区人民政府
2018年3月19日，区政府印发了《西山区权力清单和责任清单动态管理办法》（西政发〔2018〕6号，以下简称《办法》）。为更好贯彻落实《办法》各项措施，规范权责清单的运行和监管，建立法治政府、廉洁政府、效能政府和服务型政府，现就《办法》出台的背景和主要内容等说明如下：
一、起草《办法》的背景
党中央把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，依法行政则是依法治国的重要组成部分。十八届三中、四中全会作出的重大决定中，均提出要推行地方各级政府权责清单，《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》也将推行权力清单、责任清单和负面清单制度作为建设法治政府的主要任务和措施之一。
区委、区政府高度重视权责清单管理工作，根据省、市统一部署，2015年底西山区完成了权责清单的编制和发布工作。经过两年来的运行，权责清单实施过程中也暴露出一些问题，如政府部门编制完成后的权责清单的动态管理，缺乏规范的约束机制和监督惩戒机制。随着“放管服”改革深入推进，行政职权事项增加、取消、下放和相关行使层级、权限范围的调整越来越频繁，由于清单管理覆盖面越来越宽，事项类型体系越来越大，有些部门对各类清单的概念、内容、类型的界定还很模糊，必须统一标准、统一界定、统一规范。
依据《云南省政府工作部门权责清单管理办法》和《昆明市政府部门权力清单和责任清单动态管理办法》，区委编办（区审改办）研究起草了《办法》送审稿，征求了区级各职能部门的意见，对意见进行了充分采纳，并经过了合法性审查。
二、印发《办法》的意义
权责清单将法律法规规章赋予政府部门的行政职权和规定的责任、义务进行梳理和统计后进行统一公开和监管，扎紧行政权力的制度“笼子”，对于约束行政权力、确保政府部门职权合法、程序正当、过程公开和责任明确、优化政务环境、建设法治政府、廉洁政府和服务型政府具有重要意义。
《办法》的出台，将对规范权责清单运行和监管起到以下作用：
一是增强了权责清单严肃性和权威性。权责清单是法律法规的细化和直接表现，要树立落实权责清单就是执行法律法规、违背权责清单就是怠于执行法律法规，就是过错或失误，要追究责任。区政府各部门要坚决维护权责清单的严肃性和权威性，将其作为决策、审批、管理和服务的基本遵循。
二是确保权责清单真正得到贯彻和执行。各级政府部门及其工作人员，特别是领导干部，要牢固树立法治理念，学会用法治思维分析和解决问题，按照权责清单和权力运行流程办事，要用刚性的决策程序套住行政权力的缰绳，防止长官意志、随意决策。要明白本部门权力的边界，不在权责清单的审批不能批，不在权责清单的职权不能滥用，属于部门的责任事项要坚决履行，不能推诿扯皮，或视而不见。
三是加强权责清单执行过程中的监督和制约。权力不受监督就容易滥用，甚至滋生腐败。把权力关进权责清单制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，做到授之有据、行之有规、错之有责，让严格依法办事的干部受到支持和保护，让滥用权力的干部受到追责和惩戒。
四是对权责清单进行规范和完善。《办法》进一步规范各级政府部门权责清单内容，确保行政职权来源合法、清单要素标准统一、清单数量长短一致，真正做到内容大于形式，发挥权责清单的作用。
三、《办法》的主要内容
《办法》共有15条。主要内容有：《办法》起草的指导思想、目的、依据、适用范围、权责清单管理的基本原则、权责清单调整的情形和程序、权责清单公开要求、行政职权标准化要求、办事指南和业务手册编写和应用、区政府工作部门责任分工等内容。
《办法》主要有以下特点：
一是严控行政许可。《办法》加强了对行政许可的管理，行政许可事项实行省级统一集中管理，并赋予统一的基本代码。行政许可事项的新增、取消都必须经省人民政府批准，并向社会发布。严禁法外实施审批，严禁变相设立审批。
二是明确行政职权调整程序。《办法》明确了增加、取消、下放行政职权和调整行政职权事项要素的具体情形及调整程序。
三是推进行政职权标准化。《办法》要求所有纳入权责清单管理的行政职权必须实行标准化，按照统一的标准和模板编制办事指南和业务手册。逐步实现事项管理、办事流程、申办材料、自由裁量、办结时限的全过程标准化建设，健全和完善行政职权标准化体系。
四是建立责任追究机制。《办法》对清单运行中可能出现的九种违规事项，明确了责令改正、通报批评和行政处分三种问责机制。
相关文件：西山区权力清单和责任清单动态管理办法
