西山区扶贫领域腐败和作风专项治理

工作报告（二）

严格落实市区部署、组织 “三顺一倒查”自查自纠

  按要求，扶贫办近期组织碧鸡、海口、团结三个街道从扶贫项目、扶贫资金、扶贫领域问题线索、以及项目实施过程中存在的问题进行了自查自纠。

（一）扶贫及“挂包帮”“转走访”项目自查情况。为规范2017年扶贫及“挂包帮”“转走访”建设项目管理，明确建设项目实施主体，使项目立项、招投标、资金拨付、实施、验收等环节合法合规，区扶贫办联合区委农办依据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市工程建设招标投标管理办法的通知（昆政办（2017）36号）》、省市区财政扶贫专项资金管理的相关规定，制定了《西山区美丽宜居乡村、扶贫及“挂包帮、转走访”项目建设实施流程》（西农领发〔2017〕2号）。

1.项目立项。按照《西山区美丽宜居乡村、扶贫及“挂包帮、转走访”项目建设实施流程》的规定，2017年扶贫及“挂包帮、转走访”项目都符合申报审批的建设申请、编制汇总，评审、形成年度项目及资金安排计划、区委农村工作领导小组审定、区政府常务会研究同意等5个程序。2017年扶贫及挂包帮项目于2017年2月22日经中共西山区委农村工作领导小组第二次工作会议审定通过，项目资金于2017年4月17日区政府第四次常务会议（西政复〔2017〕68号）和2017年4月20日区委第32次常委会议（西政复〔2017〕82号）研究通过。经自查，项目立项方面无违法违规问题。

2.项目招投标。《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市工程建设招标投标管理办法的通知（昆政办（2017）36号）》、《西山区美丽宜居乡村、扶贫及“挂包帮、转走访”项目建设实施流程》（西农领发〔2017〕2号）的相关规定，单项工程投资金额超过200万元（含200万元）的，进入昆明市公共资源交易中心进行公开招标确定施工单位，今年进入市公共资源交易中心的扶贫及挂包帮项目共有有8项；单项工程投资金额200万元—50万元（含50万元）的，由各街道办事处严格按照程序进行公开招标确定施工单位，共有27项；单项工程投资金额50万元以内的建设项目，由街道办事处指导社区或小组按照民主管理、“四议两公开”的程序，通过竞争性谈判确定施工单位，共有13项。以上所有工程完成工程施工公开招标后，施工单位进场前，街道办事处及相关责任部门都组织了业主单位（社区、小组）、施工单位、监理单位进行了合同谈判，依法签订了施工合同、安全施工合同、廉政施工合同，施工单位都按规定向项目所在街道办事处及相关责任部门缴纳了10%的施工履约保证金（其中：工程施工履约保证金5%，农民工工资保证金5%）。按以上规定，今年三个街道及相关部门在招投标操作方面合法合规。

3.资金拨付。2017年扶贫及“挂包帮、转走访”建设项目财政补助资金，区扶贫办按照财政支付进度规定和资金拨付规定分为3批次拨付，施工单位进场施工拨付30%，项目通过验收拨付70%，截至目前，所有项目工程款都已拨付至70%，尾款待工程结算审计完成后进行支付。经自查，2017年扶贫及挂包帮工程款拨付符合财政相关支付规定。

4.项目实施。对照《实施流程》自查，一是2017年所有扶贫及挂包帮项目都严格按政府批准的计划和规模执行，无擅自更改的情况，确有需在政府批准的资金盘子内调整的已由街道按照“三重一大”的程序进行了研究；二是2017年的进村道路硬化、多功能活动室建设、整村推进、农村危房改造等项目都由街道和相关部门委托有资质的单位进行了地勘、设计、造价等前期工作；三是区扶贫办作为区扶贫及“挂包帮、转走访”建设项目的业务主管部门，按照相关规定委托了具有资质的招标代理单位进入昆明市公共资源交易中心进行公开招标，确定了监理单位，对街道及相关部门实施的项目进行统一监管。在项目实施方面无违法违规情况。

5.项目验收。截至目前，扶贫办已组织区级相关职能部门对16个项目进行了终验。16个项目均在由各街道办事处及相关责任部门组织社区居委会和居民小组干部及项目实施村的党员代表、村民代表及参建单位、监理单位人员，对建设项目进行初验，由项目所在社区居委会出具项目初验报告后进行终验。验收符合程序，项目质量合乎行业技术规格，台账资料完整。

（二）扶贫及“挂包帮”“转走访”资金自查情况。

1.资金拨付使用情况。2017年扶贫及挂包帮项目资金7600万元，其中扶贫资金安排1600万元，挂包帮项目资金安排6000万元。扶贫资金使用情况：在团结、海口街道办事处的5条进村道路及村内道路进行硬化投入资金873.5万元；在团结、碧鸡街道办事处建设4项水利工程项目投入资金342.4万元；在团结、碧鸡街道办事处建设2幢多功能活动室投入资金177万元；对团结街道办事处妥排社区各乐多小组进行整村推进投入资金143.8万元；预备费安排63.3万元，其中扶贫项目监理费20.46万元，团结、碧鸡街道项目前期工作经费补助42.84万元。挂包帮资金使用情况：对团结街道办事处的13条进村道路进行硬化投入资金2989.18万元；在团结、碧鸡街道办事处建设13项人饮、沟渠、水浇地等水利项目投入资金358.7万元；建设团结街道办事处棋台、律则、永靖、朵亩4个社区的4幢多功能活动室投入资金386万元；对团结、海口街道办事处6个社区6个小组进行整村改造投入资金1586万元；对团结、海口街道办事处13个挂包帮社区，28户农户的危房进行拆除重建改造投入资金150万元；对团结街道办事处进行林下魔芋、荞化苹果种植、蜜蜂养殖业3项进行扶持投入资金127.5万元；预备费用安排402.62万元，其中项目监理费81.84万元，设计费44.1万元，造价费18万元，扶贫及挂包帮工作宣传费用5.5万元，团结、海口街道零星项目补助121万元，团结街道项目前期工作经费补助120.3108万元，剩余11.8692万元已交回财政。资金拨付严格执行《西山区美丽宜居乡村、扶贫及“挂包帮”“转走访”项目建设实施流程》（西农领发〔2017〕2号）及各级财政资金专项管理办法，根据工程进度分批次拨付至街道及相关职能部门。

2.资金监管工作。为保障扶贫资金使用安全，区扶贫办先后组织区委农办、区财政局、区审计局等部门对2017年区内区外扶贫及挂包帮专项资金管理开展专项检查工作。区内专项资金检查情况：2017年7月28日至29日区扶贫办邀请区委农办、区财政局、区审计局分别对海口、碧鸡、团结三个涉农街道办事处14个社区31个小组2015至2017年上半年扶贫及“挂包帮”“转走访”项目资金管理使用情况进行专项检查，检查工作采取听汇报，查凭证，对收支，审程序的方式展开，经检查组审查和重点抽查，三个涉农街道办事处在扶贫及“挂包帮”“转走访”专项资金管理使用过程中，坚持专款专用，专项资金使用管理中程序合规，管理规范；区外专项资金检查情况：2017年11月22日，区扶贫办到寻甸县塘子街道、河口镇对对口帮扶项目建设及资金使用情况进行检查，实地查看了河口镇坝口大桥、下坝村风貌改造，塘子街道办事处山后村易地扶贫搬迁项目、小横山村集中安置点等项目的进展情况，并对项目资金台账资料进行细致的查阅，河口镇及塘子街道项目实施及资金管理合法合规，相关台账资料清晰完整。

（三）扶贫领域问题发现及整改自查情况。

1.扶贫领域发现问题。一是危房改造项目中区防震减灾局负责农村危房改造工作专业不对口，无建筑技术人员，指导监督薄弱。由于负责全区农村危房改造日常管理工作的区防震减灾局无建筑工程管理专业人员，加之工作人员少，农村建房不能纳入基本建设程序，导致对农村危房改造工作缺乏专业指导和有效监督措施；二是海口街道危房改造项目申报表农民人均收入数据不准，项目推进缓慢。海口危房改造工程涉及范围较广，需多部门出具意见，资格认定、建设审批耗时较长。改造户均属于贫困家庭，思想素质不高，在确认建设面积、设计图纸期间，部分农户多次要求更改，对前期工作造成一定影响；三是团结街道下冲社区大哨、梨湾河堤治理项目前期工作协调不到位，导致项目进展缓慢。

2.整改落实情况。一是区防震减灾局加强部门专业人员配置，引入第三方有资质的机构组织落实指导监督危房改造工作；海口街道重新调查核实危房户的农民人均收入，针对项目推进慢的问题，海口街道城管局要责成施工单位、监理单位尽快入场施工，在施工过程中，加快推进项目进度，严格执行项目建设计划，严格按照规划的项目地点、建设内容、投资规模组织实施，确保1月31日前完成项目建设进行初验；二是团结街道下冲社区大哨、梨湾河堤治理项目由街道主要领导组织社区、小组、施工单位召开3次协调专题会研究进场用地问题，做通群众工作，施工队于12月已顺利进场施工。

（四）扶贫工作责任落实方面倒查情况。

经过对项目实施、资金使用和前期问题整改方面的检查，三个街道及相关职能部门均按年初计划落实项目，克服了实施过程中的种种困难，顺利完成了建设任务；扶贫资金的拨付、管理、使用依程序报批，坚持专款专用，没有发现截留、挤占、挪用、虚报冒领、改变资金用途、故意滞留、延期拨付的问题；对于前期发现的问题， 及时落实整改，保障各项工作任务顺利完成。