昆明市西山区市场监督管理局

2017年法治政府建设工作

年度情况报告

   根据区政府下发的《西山区2017年度法治政府建设工作计划》（西政发〔2017〕15号）通知要求，我局及时部署，制定了《昆明市西山区市场监督管理局2017年法治政府建设实施方案》，认真开展“法治政府建设”的各项工作，现将2017年工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作有保障

为保证顺利推进2017年度依法行政工作，确保依法行政工作落在实处，设立了政策法规科统一部署和安排法治政府建设工作，明确了刘新锟副局长分管法制工作，并成立了以局长李绍文为组长、副局长刘新锟为副组长的法治政府建设工作领导小组，同时，我局将推进依法行政工作列入重要议事日程，定期研究、部署和督查，安排工作经费，保证了依法行政工作的顺利开展。

二、开展行政执法人员法律知识学习培训

加强行政执法人员的法律知识培训是推进依法行政工作的关键环节。为此，针对我局执法人员对法律法规的学习和掌握程度不同，我局多渠道、多层次组织开展法律知识学习培训。一是组织70余名执法人员参加区法制办举报的轮训；二是先后组织开展集中全员干部职工业务培训，在最短的时间内实现了业务互通；三是摆脱了以往以个人主讲为主，集体讨论为辅的学习方式，以案例为专题，采用事先出题，由执法人员先行思考，查阅资料，会上积极讨论的方法开展1期行政执法培训；四是积极组织领导、干部职工参与政府相关部门及上级组织的法治专题讲座、依法治区培训及相关业务技能培训、考试，以此不断提高全局干部职工监督检查、执法办案的能力。同时，及时收集整理工商、质监和食药监系统常用的法律、法规，进一步方便干部职工的学法、知法、懂法和用法。五是严格按照普法办的要求，组织全体干部职工参加法宣在线网络法律学习、普法考试。

三、法律顾问制度推行情况和涉法事务工作开展情况

把聘请法律顾问工作作为推进依法行政举措进行部署，同时将其纳入了依法行政目标考核的内容。今年以来，我局法律顾问参与了多起重大事务的讨论、出具法律意见、代理行政诉讼、进行法律培训等工作，保证了法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

四、开展定期清理规范性文件工作

据《昆明市西山区人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》（西政办通〔2017〕58号）及《关于报送对 “绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动涉及法规政策文件进行清理的通知》的要求，认真开展了规范性文件清理工作，经核实，截至目前，我局尚未制定规范性文件，若今后制定规范性文件，我局将严格按规范性文件制定程序，把规范性文件合法性审查、集体讨论决定等确定为规范性文件制定的必经程序并不断予以完善。

五、开展重大决策听证工作

为切实保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和监督权，提高行政决策的科学性、民主性，保障人民群众的合法权益提供制度保障。一是为切实发挥重大决策听证制度在工作中的作用，结合工作实际，按照重大决策听证制度要求，与区法制办积极沟通，认真研究制定2017年重大决策听证事项。二是尊重和保障当事人对行政机关告知的拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据进行陈述和申辩的权利，应行政相对人的申请，2017年举行了5次重大行政处罚案件听证会，听证会借鉴司法机关听证质证制度，组织案件调查人与听证申请人进行了证据交换，并就争议问题互相辩论，确保听证会充分听取当事人的陈述申辩。

六、解决消费者投诉

本着人民群众的利益无小事的原则，针对投诉事项尽最大努力做好调解工作，截至目前，完成2245起调解，为群众挽回经济损失580余万元，群众满意度明显提高，真正起到了维护社会稳定的“第一道防线”。通过有效地调解，解决消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务时，与经营者之间发生消费者权益争议，舒缓对立，营造和谐。

七、完善行政执法程序，推行行政执法公示制度，全面落实执法责任制

一是运用云南省市场监管局行政执法操作系统，提高执法效率。为进一步规范执法行为，管理执法风险，强化执法监督，提高执法效率，由省工商局开发建设了“云南省市场监督管理行政处罚案件一体化操作系统”，实现了 “网上办案”工作，查办的所有案件从立案、核审到告知、下达处罚决定书等全部实现网上操作，增加办案工作的公开度和透明度。二是我局一般程序案件必须经法制监督（核审）员书面审查，召开案件初审会后，交政策法规科负责对一般程序案件进行二级书面核审。对处5万元以上罚款的重大案件、销案案件、二级核审部门与办案机构有争议的案件通过直属于局长办公会的专门审批案件和协调办案工作的非常设机构—案审会最终审核、监督。同时，将庭审质证机制引入到案审会中，围绕证据的真实性、关联性、合法性，针对证据证明力有无以及证明力大小，进行质疑、说明与辩驳，从而一方面降低了案件承办人的执法风险，保证了行政处罚的准确性，另一方面也有效监督了执法行为，规范了执法行为。今年共召开案审会13次。三是为进一步规范行政执法行为，在去年13项制度的基础上及时修改完善了《案件查办规程》等3项制度，并制定了相应的表格予以落实。四是为促进公平公正执法、推动社会法治化进程，我局根据《政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》，明确《行政处罚决定书》坚持说理性，建立健全行政处罚信息保密审查机制。2017年1月至今，通过全国企业信用信息公示系统（云南）向社会共公开73条行政处罚信息及《行政处罚决定书》（适用于持有《营业执照》的企业和个体工商户的行政处罚案件），通过西山政府门户网向社会公开211条行政处罚信息。

八、开展行政执法案卷评查

2017年，我局依据《行政处罚（行政许可）案件评议考核量化标准》，围绕查处案件的程序、证据、定性、适用法律依据、自由裁量权运用以及在实施行政处罚过程中采取强制措施等内容，对2016年案件进行自检自查，并于7月28日开展我局卷宗评查工作，同时，参加了市、区政府、市工商局2016年度行政处罚及行政许可案卷交叉评查工作，未出现不合格案卷，大多数案卷为优秀案卷。

九、按要求开展行政执法队伍、行政执法人员、法制督查人员建档建册进行动态管理

按照区法制办的要求，我局对照行政执法依据和本部门“三定”规定，对执法主体类别、单位性质、行政执法人员、执法监督检查人员、执法信息平台等情况进行全面清理，配合区法制办做好我区执法主体资格管理资料的录入等工作。截止目前我局共有214名执法人员、20名法制监督人员。

十、认真做好行政复议、行政诉讼工作

一是组织旁听庭审。常态化组织执法人员参加庭审旁听，使执法人员以法庭为课堂，以具体案例为教材，熟悉庭审程序，吃透法律精神，提高办案水平和办案技巧。今年以来，共组织旁听庭审2次。二是全面复查被复议（诉）行为。接到行政复议（应诉）通知书后，对被复议（诉）行政行为进行全面细致地复查。对事实是否清楚，证据是否确实充分，案件的受理、调查、处理等工作程序是否规范，适用法律是否正确，自由裁量权运用是否适当等各方面进行集体讨论。三是认真提出答辩方案。认真撰写答辩状，归纳争议焦点并全面清楚地论证行政行为的合法合理，并按期将答辩状及相关证据材料递交复议机关或法院。严格按照审理法院的要求，到场进行出庭应诉答辩。四是加强沟通协调。建立与法制办、法院等机关的沟通机制，开展工作交流学习，就一些重点难点案件和问题交换意见。

十一、开展创建依法行政示范单位工作

我局积极开展“昆明市依法行政示范单位”等示范创建活动，按照昆明市依法行政示范单位目标要求，通过切实加强依法行政示范单位的组织领导、典型引路、以点带面依法管理辖区社会事务、依法行政与服务西山经济发展相结合，提高学法守法用法意识，不断提高依法行政的能力和水平，促进法治政府建设等措施，2016年被评为“昆明市依法行政示范单位”。

十二、目前存在的困难和问题

一是“下合上不合”的特殊体制给工作带来不便。“三合一”市场监管体制改革后，县级以下工商、质监、食药监合并成立市场监管局，但仍存在三个上级业务主管单位，部分工作仍存在多头对接的情况，加重了基层工作负担。

二是内部运行机制仍需进一步理顺。由于实现了三个部门的职能整合，内部机构也进行了调整，相关业务流程的梳理需要新的思路，要把原来三个单位的职能全面融合，进一步提升监管效能还需要一段较长的时间。

三是人员业务能力亟待提升。“三合一”后，相关业务量大幅增加，虽然市级部门及我局内部都及时组织开展了一些业务培训，但整体能力的提升仍需要一个过程。

四是行政执法体系尚需完善。“三合一”后，“三局”执行的法律法规存在多样性、复杂性，无统一规范和管理模式等诸多问题，给基层工作带来了被动。

在近几年的工作中，作为担负市场监管、维护市场秩序职责的政府重要职能部门，我们做了大量依法行政工作，取得了一定的成绩。下一步，我们将进一步统一思想、振奋精神、务实创新推进依法行政工作，为法治西山建设作出新的贡献！

昆明市西山区市场监督管理局

          2017年12月4日