区第十五届人民代表大会第二次会议文件

昆明市西山区2013年国民经济和社会发展

计划执行情况与2014年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2014年1月17日在昆明市西山区第十五届

人民代表大会第二次会议上

昆明市西山区发展和改革局

各位代表：

   受区人民政府委托，现将昆明市西山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告提请区第十五届人民代表大会第二次会议审查，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，全区经济保持平稳较快发展，社会事业全面进步，计划执行情况总体良好。全区预计实现地区生产总值405亿元，同比增长14.1%；地方公共财政预算收入32.5亿元，同比增长22.1%；规模以上固定资产投资343亿元，同比增长22%；社会消费品零售总额达371亿元，同比增长17.5%；万元地区生产总值能耗下降4%左右；城镇居民人均可支配收入30000元，农民人均纯收入13460元，分别增长15%和15.5%；城镇登记失业率2.8%；人口自然增长率1.69‰。全区三次产业结构从2012年的0.9∶27.1∶72进一步调整优化为0.9∶26.6∶72.5。

（一）促发展，不断提升优化产业结构

按照区委确定现代服务业强化支撑，工业经济转型发展，农

业发展高原都市精品，走产城一体化的经济工作主线，制定了《西山区关于推进 “1662”产业培育提升计划的实施意见》，出台了《西山区加快楼宇经济和总部经济发展扶持奖励办法》、《西山区关于加快推进昆明海口工业园区跨越发展的决定》、《关于发展高原特色农业进一步增强农村发展活力的实施意见》等政策，为增加发展后劲，提供了强有力的要素保障。

一是第三产业发展提质增速。完成了南亚风情第壹城、红星国际广场（一期）、文化空间三大中央商务区的建设。推动了昆钢科技大厦索菲特酒店、中石油大厦阳光酒店两大五星级国际品牌酒店的建设。西山万达广场、大商汇商贸中心二期、蓝光昆仑中心等重点项目建设顺利推进，新增商务楼宇50万平方米。第三产业实现增加值293.5亿元，增长17.7%。全区预计接待游客总数907.62万人次，增长14.37%；旅游总收入85.4亿元，增长20.7%。二是工业经济蓄势增长。突出抓好园区建设和重大工业产业项目建设，工业经济持续发展。海口工业园区预计完成园区基础设施投资5.2亿元，收储土地1098亩，新开工亿元以上工业项目3个、竣工4个，新建标准厂房6.4万平方米，园区规模以上工业企业完成增加值27.7亿元。重大工业产业项目有了新进展，完成了年产35万吨热镀铝锌硅钢板、25万吨彩涂板项目和梅塞尔格里斯海姆（昆明）气态产品有限公司空分、制氢及气体充装站项目的建设。加快实施创新驱动发展战略，新增创新型企业14家、国家级高新技术企业7家，云南省首个光机电科技孵化器落户西山，实现了科技孵化器零的突破，科技进步对经济增长的贡献率达到59.7%。三是高原农业特色增强。全区粮食总产1.83万吨，种植高附加值农作物3.7万亩，实现农业增加值3.8亿元。实施了12个都市农庄建设，引进和培育龙头企业42家，实现产值48.8亿元，一批特色农业园区得到提升改造。四是招商引资成效显著。成功签约奥特莱斯（中国）有限公司“芭蕾雨”项目、新希望集团大商汇改造提升项目、云南文化城置业有限公司云报传媒广场建设项目等大项目。实际利用外资9698.9万美元，实际到位内资106.9亿元。

（二）求实效，不断推进生态环境建设

深入推进河道综合整治工程，完成了海口河、金家河、清水河、太家河共3.8千米河道整治工程。全面开展截污工程，建成19个村庄“三池”和深度处理设施；完成滇池环湖西岸8.8千米截污管网铺设。加大城市环境治理，完成前兴路、日新路等6条重要城市道路环境综合整治。加强城乡园林生态建设，新增城市绿地140.6公顷，种植乔木9.41万株。完成了低效林改造面积6024亩，退耕还林1148亩，五采区植被恢复209亩，石漠化人工造林4717亩，封山育林25000亩。“创森”工作顺利通过“国检”，全区林木绿化率达到64.8%，居全市之首。实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，切实推进全区节能减排工作，完成节能减排重点项目3个，1户企业获得省级资源综合利用认定。

（三）重民生，不断加强社会事业发展

全区义务教育均衡发展，义务教育入学率和巩固率均达到99%以上；完成学前教育增量提质三年行动计划，学前教育毛入园率达到100%。卫生服务机构进一步健全，实现10个街道社区卫生服务机构全覆盖；新建区人民医院全面投入使用并成功创建为二级甲等医院；北京三博脑科医院与西山区人民医院实现医疗业务全面合作。加强基层文化建设，完成2个省级农村文化体育活动广场建设。实施积极的就业政策，新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。顺利完成新型农村合作医疗与城乡居民基本医疗保险整合衔接工作，城乡基本医疗保险参保人数达44.03万人，城乡养老保险参保人数达22.59万人，8个居家养老服务中心已建设完成。保障房建设推进顺利，人和新居小区968套公租房全部分配入住；续建廉租房、公租房4897套35万平方米；开工建设保障性住房930套6.3万平方米。建设了9个标准化菜市场和生鲜超市，完成了24个平价商店建设，切实发挥稳价安民作用。增强打防管控实效，有力确保了全区社会治安稳定。

（四）保增长，全面推进重点项目建设

经区第十五届人民代表大会第一次会议通过的2013年西山区重点基础设施建设项目共84项，2013年计划投资27.31亿元，2013年完成投资13.9亿元，占年度计划投资的50.9%。开展前期工作的项目18项、在建项目32项、完工项目34项，开工率78.6%。

重点项目投资完成情况

                                      单位：亿元、%

成绩的取得来之不易，同时我们也清醒地看到存在的问题和差距，主要表现在：一是经济增长动力不足。我区投资增长仍依赖于房地产和城中村改造，缺乏一批发展潜力大、利税贡献高的产业项目来支撑产业升级转型。新一轮市场整治搬迁、升级改造推进较慢，以电商为代表的消费方式对实体销售的冲击，以及市场消费意愿不强，消费需求回升乏力。二是工业经济增速下滑。受市场需求不足、产品价格下滑、生产成本上升、资金制约等因素影响，规模以上工业增加值增速从年初的12.5%回落到6%。工业承载空间建设滞后，目前海口工业园区尚处于建设时期，园区经济效益仍未显现。三是部分重点项目推进不理想。由于受政府性融资难度较大、部分项目前期工作深度不够、征地拆迁进展缓慢等因素影响，部分项目未能按计划推进。

二、2014年国民经济和社会发展主要目标任务

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，把昆明建设成国际知名旅游城市的启动之年，要按照“稳中求进、创新推动”的总体要求，以建设国际化商务中心和山水园林新城区为目标，全面深化改革，提升产业发展实力，提高经济社会发展质量，加强社会和谐建设。

2014年我区国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上；地方公共财政预算收入增长12.5%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农民人均纯收入增长13%以上；万元地区生产总值能耗下降3.5%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标任务，着力抓好以下工作：

（一）加快产业强区建设，积极推进结构调整

抢抓区域性产业转型升级和滇中产业新区创建机遇，调整优化全区产业布局，扎实推进实施“1662”产业培育提升计划，按照转方式、调结构、促转型的要求，一手抓传统产业的提升改造，一手抓新兴产业的培育壮大，着力打造三次产业结构合理、区域功能特色突出、经济社会发展支撑稳固、产业辐射集聚力强的产业体系，实现产业强区建设新突破。

一是加快工业突破。按照市“三个工业发展圈层”的工作部署，合理规划海口工业园区的产业发展布局，加快构建光学、机电、机械制造、磷化工、有色金属加工、新材料和新能源开发利用“七大片区”，强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济紧密结合，大力推动工业提速增效。继续保持科技创新能力在全市的领先地位，确保R&D占地区生产总值比重达2.4%以上，科技进步对全区经济增长的贡献率达60%以上。紧盯海口工业园区2016年规模以上工业主营业务收入达300亿元的目标，不断拓宽融资渠道，壮大园区经济总量。加快海口工业园区基础设施建设，确保9号道路建成通车；2号、7号道路北延线建设顺利推进；抓好云南紫辛盛铝业、昆明恒宇惠等工业项目顺利建设。大力扶持培育华信金属等七家拟培育上规工业企业，确保年内新增规模以上工业企业3家。围绕“一园两片”发展要求，积极推动团结生物医药食品加工园区建设取得实质进展。二是推动现代商贸服务业升级。着力抓好一批重点项目建设，为商贸物流、旅游文化、金融和电子商务、文化创意及信息服务等产业加快发展创造条件。依托万达广场、云投中心等10个中央商务区建设，助推商贸业升级；引进培育正威集团西南总部、理想集团总部等10个总部，培育壮大总部经济和楼宇经济；推动皇冠假日酒店、万达文华酒店等10个五星级国际品牌酒店建设；提升打造金马碧鸡坊、广福美食城等特色街区，构筑多层次的城市商业功能体系。加快推进金融产业园区建设，继续增强企业特别是金融机构的入园吸引力和保障力，打造泛亚金融业聚集区；以碧鸡博览公园建成和“退二进三”为突破，谋划春雨路沿线汽车“4S”店聚集区；全面推进烟草配送物流中心、泛亚港鑫国际汽车城、云南家具家居文化商业中心等项目的征地拆迁工作，加快推进长坡国际物流园区基础设施建设。三是推进现代农业建设。打造高原特色都市型现代农业，大力实施“1245”工程，提高现代农业发展水平。围绕农业园区建设，重点打造永靖绿色蔬菜园区、龙潭四季特色水果园区和小村生态休闲观光园区。全力开展农林招商引资工作，积极探索电商等新型营销方式，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、辐射带动力强、劳动就业率高的项目。大力发展休闲农业，探索有西山特色的都市农庄建设模式，启动彝诺生态农庄、花韵·美丽苹果庄园、小黑箐生态农庄、龙润茶庄等都市农庄建设；新增龙头企业5家以上，农产品“绿色认证”、“有机认证” 1项以上。

（二）加快推进各项改革，统筹城乡协调发展

着力深化改革增强发展活力。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，处理好政府与市场的关系，抢抓沿边金融综合改革试验区建设机遇，进一步完善投融资、财税、金融等基础性经济制度，建立公开、透明、开放的市场规则。对政府投资形成的公共资源和政府掌握的可产生收益的自然性资源进行市场化运作，实现资源变资产、资产变资本，确保国有资产保值增值。建立完善促进民营经济和中小企业发展的社会化服务体系，支持民营经济健康发展，确保民营经济增加值占地区生产总值比重达50%以上。继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批项目，优化审批流程。扩大政府购买服务范围，促进公共服务多元化供给。深化完善教育、卫生、文化、社保等领域的综合改革，更好地保障和改善民生。

着力强化项目保障促投资。坚持招商引资规模、结构和质量并重，增强项目和服务环境的吸引力。一是紧紧抓住“强化储备、优化项目、深化落实”三个重点，进一步健全并坚持重点项目领导联系推进机制，突出强调重点项目要素供给保障和项目推进工作，提高项目前期工作完成率、项目开工率和投资完成率，着力推进30个重点项目建设。二是全力抓好产业招商。围绕我区“十二五”规划纲要、“1662”产业培育提升计划，进一步强化招商选资。三是加大对外商投资企业的帮助和扶持力度，吸引更多的境外企业和个人来我区投资兴办企业。加大对可能形成投资的重点项目的跟踪落实力度，尽快促成投资。

着力推动新型城镇化建设。坚持以人的城镇化为核心，深入统筹土地、户籍等制度改革，围绕建设世界知名旅游城市目标，促进城镇化和新农村建设、美丽乡村建设协调推进，实现产城一体化、文旅一体化、城乡一体化同步发展。把发展壮大县域经济作为解决“三农”问题、促进城乡统筹、改善民生的主战场，全面推进工业化、城镇化、农业产业化“三化同步”、“三化联动”。一是以海口工业园区为平台，推动海口新城、白鱼休闲旅游度假片区的启动发展，加快产业片区、新城片区、旅游片区、基础设施、城乡统筹五大建设。二是依托团结民族风情小镇、团结生物医药与食品加工产业园区、花红园片区建设等项目，推进城镇化和农业现代化相互协调，促进农业增产、农民增收，构筑现代农业与城乡一体化新格局。三是以滇池西岸开发建设为契机，加快西山风景区和长坡国际物流园区建设，突出区域特色，大力发展高端休闲、旅游文化、货运物流项目，打造国际一流的高端生态观光、旅游休闲度假地带和大型城市生活物流配送中心。

（三）加快区域环境治理，全面改善生态环境

不断完善环境保护协调机制，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。一是建设优美生态环境。深入实施滇池治理，围绕“六大工程”，着力抓好滇池湖滨“四退三还一护”及生态建设。坚持抓好城乡绿化，全面提升主城绿化、美化水平，完成碧鸡博览公园、福文化主题公园建设；完成 “五采区”植被恢复500亩；新造林地补植2000亩；石漠化综合治理封山育林32183亩、人工造林4344亩。二是加强环境综合治理。高度重视项目审批和监督管理工作，强化节能降耗目标责任制，推进节能减排和低碳发展，健全资源有偿使用和生态补偿机制，严格环保执法。继续推进海口河水环境综合整治，清水河、杨家河、太家河截污及水环境治理，金家河水系截污及水环境综合整治，西边小河、卖菜沟、小沙沟、大沙沟、郑河路沟、扁担沟水环境综合治理等工程；进一步提高污水收集处理率，减少入湖污染总量。

（四）创新社会治理体系，持续加强民生保障

一是优先优质发展教育事业。加大优质教育资源引进及培植力度，落实“控辍保学”制度，义务教育入学率和巩固率达99%以上。统筹实施中小学校舍安全工程、农村中小学标准化建设工程、城中村改造配建学校等项目。完成城中村改造18号片区润城师大附小、附中学校建设，启动24号片区昆三中建设。二是全面发展文旅体各项事业。加快提升景区质量，创新旅游宣传模式，努力实现旅游业由单一观光型向观光度假、乡村旅游、康体休闲等复合型转变；深入推进“户户通”、“村村响”工作；实施文化惠民覆盖工程，推进文化信息共享工程、公共电子阅览室、文体活动广场建设，完成10个社区文化室提升改造，安装8条以上健身路径。三是深入推进卫生事业发展。大力扶持民营医院发展，加快推进碧鸡医院项目建设。建立与县域经济社会发展相适宜的医疗卫生服务体系，健全涵盖街道办事处卫生院和村卫生室的农村医疗卫生服务网络。四是做好就业和社会保障工作。建立健全城乡规范统一的公共就业服务体系，提供有效就业岗位不少于2万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大保障性住房和回迁安置房建设力度，年内海口工业园区1758套公租房项目及城改置地公司930套保障性住房项目主体封顶断水。五是保持物价稳定。加强对市场价格的监督检查力度，强化对民生价格与各类收费的监管，大力开展反不正当价格行为和价格垄断行为的检查，畅通群众价格利益诉求渠道，维护市场公平竞争，居民消费价格涨幅总水平控制在4%以内。六是完善安全体系。加大执法监督力度，实现安全生产监督百分之百覆盖、违章百分之百查处、整改百分之百落实；健全各级消防安全责任机制，完善道路交通事故防控网络体系；加强以食品、药品为主的公共安全产品监管；全力抓好森林防火，确保不发生重大森林火灾。七是维护和谐稳定。加大“六五”普法与依法治区工作力度，做好社会矛盾排查、调处工作。不断健全和完善社会治安防控体系，加强防灾减灾和应急管理，保障社会安全稳控。

（五）加强重大基础设施建设，提升各项事业发展基础

2014年计划实施财政性投融资项目82项，以农业、道路交通、生态环保、社会事业及民生保障、园区基础设施为重点，年度计划投资36.02亿元。农业基础设施方面：加大以农田水利为重点的农村基础设施建设力度，加快推进水源工程建设，完成石漠化综合治理年度建设项目和营造林工程。道路建设方面：全面加快道路建设，继续推进西福路延长线、西山50号、245号规划路等道路建设。启动昆明市眠山至团结一级公路、西山区279号规划路等道路建设。社会公共事业及民生方面：继续推进海口双哨地质灾害搬迁安置点、海口工业园区公租房、西山区综合福利院、民政配套设施建设；加快推进棕树营小学、昆湖小学教学楼排危改造及新华中心学校标准化建设及排危改造项目。美丽乡村建设方面：做好西山区2014年省级、区级新农村美丽乡村建设和市级改善农村人居环境建设美丽乡村试点示范村项目。生态环保方面：继续推进海口河水环境综合整治、金家河水系截污及水环境综合整治、西山区滇池外海“四退三还一护”及“迁村并点”A地块、B地块安置房建设工程；开工建设集镇污水处理站及污水收集系统（团结片区）建设项目。园区基础设施方面：继续推进海口工业园区2号路北延线一标段、7号路北延线、9号路、光学片区建设，做好长坡泛亚国际物流园区安置房等项目建设工作。同时抓紧启动一批重大项目前期工作，重点推进13项项目前期工作，其中道路建设项目10项；水利建设项目2项；社会公共事业及民生项目1项。

各位代表，完成2014年各项工作目标任务艰巨、责任重大，我们将在区委领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，深入贯彻落实十八届三中全会及区委十届四次全会精神，勇于创新、扎实工作，加快建设国际化商务中心和山水园林新城区，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础！