区第十五届人大第一次会议文件

政 府 工 作 报 告

——在西山区第十五届人民代表大会第一次会议上

（2013年1月12日）

郭希林

各位代表：

我代表区第十四届人民政府向大会作报告，请予以审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回顾五年的工作

五年来，全区各族干部群众在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕“富民强区”这一中心，牢牢抓住“桥头堡”战略的重大发展机遇，圆满完成了区第十四届人民代表大会历次会议和“十一五”规划的工作目标，实现了“十二五”规划的良好开局。预计2012年实现地区生产总值354亿元，年均增长13.3%，是2007年的2.2倍；完成地方公共财政预算收入26.6亿元，年均增长25.3%，是2007年的3.1倍；完成社会消费品零售总额295亿元，年均增长21.1%，是2007年的2.6倍；完成规模以上固定资产投资281.7亿元，年均增长28.5%，是2007年的3.5倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2007年的11127元和5938元增加到2012年的27250元和12020元。连续保持“云南省县域经济发展十强县”和“云南省工业十强县”称号，荣获“全国科技进步先进县”、“云南省双拥模范城”等荣誉。

（一）三次产业蓬勃发展。五年来，我们坚持转方式、调结构，农业特色日渐突出，二三产业持续壮大，三次产业结构由2007年的1.6:30.7:67.7调整为0.9:26.3:72.8。一是都市农业特色凸显。2012年预计完成农业增加值3.4亿元，是2007年的1.3倍。蔬菜种植面积达12万亩，建成3.5万亩食用玫瑰、水果、药材等农作物种植基地；团结苹果、好宝有机蔬菜、宝地牧业无公害猪肉等一批知名农产品享誉省内外。二是工业经济快速发展。2012年预计完成规模以上工业增加值和工业固定资产投资40.5亿元和34.9亿元，分别是2007年的1.7倍和3.1倍。海口工业园区累计引进项目54个；累计完成投资113亿元；2012年预计实现规模以上工业增加值29.8亿元，是2007年的2.6倍。三是现代服务业生机盎然。红星国际广场等中央商务区已建成营运；金鹰百货和温德姆至尊豪廷酒店等精品商贸、酒店相继营业；中石油西南地区总部等知名企业总部落户西山；金融产业园区等项目顺利推进，服务业结构优化升级。“万村千乡工程”、“家电下乡”、农贸市场建设工作成效显著。2012年预计实现第三产业增加值257.7亿元，是2007年的2.4倍。

（二）发展活力日益旺盛。五年来，我们坚持对外开放，以项目带动投资，以创新引领发展。一是招商引资成果丰硕。累计引进内资项目1399个，实际到位市外资金404亿元；引进外资项目56个，实际利用外资3.9亿美元。2012年实际到位市外资金105.9亿元、实际利用外资1.3亿美元，分别是2007年的3.7倍和13.2倍。二是企业培育成效显著。累计投入资金1.9亿元，加大对关键领域重点企业的扶持力度。新增纳税超亿元企业2户、超千万元企业38户；科技进步对经济增长的贡献率从2007年的53.9%提高到2012年的59.5%。2012年完成外贸进出口总额10.7亿美元，是2007年的12.7倍。全区非公企业达28764家，从业人员达24万人，较2007年分别增加4341家、7.3万人，非公经济占地区生产总值比重达51.8%。三是资金保障更为有力。在保持地方公共财政预算收入快速增长的同时，采取BT、信托等方式累计完成融资196.4亿元，其中2012年完成45.7亿元，是2007年的10.9倍；累计争取上级资金33亿元。

（三）城乡面貌焕然一新。五年来，我们坚持统筹城乡发展，强化基础设施建设，不断提升管理水平。一是城市功能大幅提升。完成22条道路交通微循环改造；建成昆州路等18条总长21.6公里的城市道路；安晋高速、西三环等主干道通车；完成兴苑路、滇池路等4条重要城市道路环境综合整治，初步形成了西市区完善畅通的现代交通网络。36个城中村改造项目稳步推进，全市第一个改造完成的城中村项目——南亚风情第壹城建成营运并取得良好的社会效益和经济效益。二是农村面貌日新月异。完成42个省级重点村、6个市级示范村、17个市级和15个区级整村推进建设任务；安装太阳能路灯2891盏、户用太阳能热水器3381套；实现20户以上自然村广播电视全覆盖。实施农村道路基础设施建设项目160个，在全省率先实现行政村油路“村村通”。完成长坡等5个水库改扩建、除险加固工程；建成“五小”水利工程1.4万件，解决和改善3万余人饮水、1.2万亩农田灌溉问题。完成全区9.8万人的“农转城”工作。完成农村土地承包经营权流转3.2万亩、林权流转2.1万亩。三是城市管理日趋完善。打造横向到边、纵向到底的城市管理网络，强化部门联动，加强市容环境综合整治。处置数字城管案件59.2万件，清理占道经营10.6万起，规范店外经营3.1万起，拆除违法建筑586.1万平方米。深入开展“爱我昆明、美在春城”主题实践活动。“创卫”、“创园”、“创节水”成功摘牌，“创模”、“创城”、“创森”、“创人居奖”取得实质性进展。

（四）生态建设硕果累累。五年来，我们坚持注重环境保护，改善人居环境，努力构建生态文明。一是水环境治理成效显著。“四退三还一护”共退人8839人、退房37.1万平方米，建成环湖生态带2.1万亩；完成盘龙江等32条入滇河道整治阶段性任务，与2007年相比，各主要河道水质氨氮、总磷、化学需氧量分别平均下降13.3%、43.1%和41%；建成49个村庄污水收集处理系统，实现250个小区、单位的庭院雨污分流及污水再生利用，完成110个城中村、二环路内28家工业企业污水全收集、全处理；累计减排化学需氧量3086.6吨。二是空气质量持续改善。关停昆明水泥厂、昆明发电厂等高污染、高能耗企业6家；建成区烟尘控制区覆盖率达100%，查处废气污染案件694起，取缔燃煤炉具2683台；累计减排二氧化硫4608吨，超额完成减排目标。2012年空气质量优良天数达366天，优良率继续保持100%。三是城乡绿化快速推进。建成龙江、翠峰等一批精品公园，累计新增绿地1519公顷，城市绿地率达48.1%，较2007年提高了7.5个百分点；实施绿化造林3422公顷，森林覆盖率达60.4%，较2007年提高了1.8个百分点。四是环保意识深入人心。海口、团结创成“云南省生态乡镇”，17个涉农社区全部创成市级“生态社区”；创建省、市级绿色学校27家、绿色社区25家、环境教育基地3家、宁静小区8家，公众对环境满意率达95.4%。

（五）人民生活更加幸福。五年来，我们坚持全面发展社会事业，大力完善社会保障体系，人民生活品质明显提高。一是教育事业均衡发展。全区人均受教育年限达11年，较2007年提高了2年；学前教育三年入园率达99.8%；义务教育巩固率保持在99%以上，统筹安排3.9万名进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；高中阶段毛入学率达98.1%，北师大昆明附中建成并创建为省一级完中；各级各类民办学校达97所，在校学生达5.4万人。新增校舍面积14万平方米。“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划惠及学生66.5万人次。二是医卫水平不断提高。建成公共卫生医疗服务机构114家，城乡医疗卫生一体化管理覆盖率达100%；南市区儿童医院、区第一人民医院竣工使用；实现88家政府举办公共卫生服务机构基本药物制度全覆盖，城市优质医疗卫生服务进一步向农村延伸；海门等17个社区创成省级卫生村。人口自然增长率控制在2.6‰以内。三是文体旅游再上台阶。创建国家公共文化服务体系示范项目3个、云南省文化惠民示范村1个，挂牌博物馆11个；改扩建文化站3个、文化室60个，建成“农家书屋”96个，并全部免费开放，形成了区、街道、社区三级公共文化服务体系；大观楼长联交响诗合唱《锦绣春秋》完成创作并公演。群众性体育活动广泛开展，在各类竞技类体育比赛中累计夺金112枚。2012年完成旅游收入70.7亿元，是2007年的1.6倍；西山风景区完成景前区前期改造和旅游环线一期建设，实现封闭管理，联合民族村创建国家5A级景区进入省市初评阶段。四是社会保障更加有力。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达13.6万人、19.3万人、9.5万人、7.4万人和6.6万人，分别较2007年增加4.6万人、6.2万人、1.1万人、3.4万人和3.3万人；城乡低保覆盖率达100%。累计完成农村劳动力转移培训8.2万人次，转移就业6.6万人次，新增劳动力转移就业收入4.7亿元，其中2012年分别完成1.5万人次、1.1万人次和1.3亿元，分别是2007年的1.8倍、10.3倍和13.9倍。新增就业岗位7.8万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。启动8008套公租房、廉租房建设，建成3111套；实施农村危房改造及地震安居工程2750户。民族、宗教、侨务、粮食、档案、气象、人防、地方志等工作不断得到加强。

（六）社会保持和谐稳定。五年来，我们坚持依法治区，强化安全监管，平安西山持续巩固。一是社会稳定得到加强。大力实施“五五”普法，受教育群众达225万人次，创成各级民主法治社区91个。做好信访维稳工作，妥善处置各类群体性事件。大力推进“百日会战”、“严打整治”等专项行动，强化治安重点区域排查整治，社会治安形势不断好转。二是安全环境不断改善。全面落实安全生产监管区域全覆盖和“九项零申报”制度，亿元地区生产总值安全生产事故死亡率及死亡人数均控制在指标以内。交通、消防、食品药品安全和森林防火等工作得到进一步加强。

（七）政府建设深入推进。五年来，我们坚持依法行政，提升服务水平，强化廉政建设。一是依法行政持续深化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，累计办理省、市、区人大代表建议、政协提案2107件，办复率达100%。广泛听取社会各界意见、建议，保障人民群众依法行使民主权利，听证重大决策89项，公示重要事项1022项，通报重点工作3万余项。二是政务环境明显优化。区级行政审批项目由2007年的284项减至2012年的168项；在10个街道办事处建立了为民服务中心，在92个社区居委会建立了为民服务站；碧鸡、海口、团结撤镇设办事处工作顺利完成；政府工作部门从27个调并为25个，行政效能明显提升。三是廉政建设不断强化。大力推进惩防体系建设，严厉查处贪污腐败行为。在全市率先开展公务用车专用卡定额包干管理试点工作；严格实施公务卡结算制度；全面落实建设工程管理“八个百分之百”的要求，重点整治工程建设领域突出问题；强化审计监督，审减、核减固定资产投资项目资金6124万元和15.1亿元。

过去的五年，是我区谋求新发展、创造新业绩的五年，也是发展速度最快、群众得到实惠最多的五年。我们深刻体会到：只有奋力开拓符合西山实际、突出西山优势、彰显西山特色的发展道路，才能实现跨越发展；只有更加注重提高城乡居民收入，更加注重健全社会保障体系，更加注重以人为本，才能不断改善民生；只有坚持不懈抓好精神文明建设，坚持不懈推进民主法制进程，坚持不懈维护社会稳定，才能促进社会和谐；只有在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督下，团结全区各族人民，紧盯目标谋发展，凝心聚力抓发展，才能增强发展合力，把握机遇，战胜困难，不断谱写事业新篇章。

在此，我谨代表区第十四届人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向省市各部门、兄弟县（市）区和驻区解放军、武警部队，向所有关心、帮助和支持西山经济社会发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展中存在的一些问题和矛盾：一是经济总量仍然较小，对全区未来发展的支撑力还有待加强；二是产业结构不尽合理，现代服务业发展和新兴产业培育相对滞后，工业亟需优化升级；三是产业质量和效益相对较低，自主创新能力和市场竞争力有待提升；四是城乡基础设施建设滞后于经济社会发展的要求，统筹城乡发展任重道远；五是公共产品提供和公共服务能力与人民群众的需求还有差距；六是行政机制体制建设还需进一步深化等。针对这些问题，我们必须高度重视，切实采取有效措施，更加有效地破解发展难题，决不辜负全区各族人民的期望和重托。

二、今后五年政府工作的指导思想和努力方向建议

今后五年，是我区深入贯彻落实党的十八大精神，全面建成小康社会的关键时期。新一届政府工作的指导思想建议为：围绕打造国际化商务中心和山水园林新城区的目标定位，紧扣“五区两带一港”的发展布局，以改善社会民生为根本，以转变发展方式为主线，以深化改革创新为动力，以提升行政能力为保障，以统筹城乡发展为平台，以强化项目建设为抓手，全力推进西山经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！

未来五年的努力方向建议为：

——高起点设定经济发展新目标。全区生产总值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、规模以上固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均保持两位数以上增长，2016年在全省率先实现“四个翻番”、“两个倍增”。力争到2017年，我区综合实力跃上新台阶，人民生活水平实现新提高！

——深层次谋划发展方式新转变。以园区建设为载体，打造全国重要的磷化深加工、光机电一体化、生物制药产业基地和物流配送中心；以建设螺蛳湾中央商务区、滇池西岸度假休闲区等大项目为支撑，打造西山特色的国际化商务中心和山水园林新城区。力争到2017年，形成工业、商贸业更加突出，其他产业齐头并进的发展态势！

——大力度构建城乡统筹新格局。以团结城乡一体化示范区建设为带动，大力实施城乡规划、产业发展、基础设施、要素配置和公共服务“五个一体化”，推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化。力争到2017年，形成城乡互动、良性循环、共同发展的大好局面！

——高投入保障社会事业新进步。在为民办实事上用实招、出实效，进一步加大公共财政向民生领域倾斜的力度，质量和结构并重，进一步加大公共产品供给力度，切实保障好人民群众在就学、就业、就医、住房等方面的切身利益，全面增强群众安全感、幸福感。力争到2017年，建成一个让人民群众安居乐业的美好家园！

——多举措推动改革创新新突破。坚持深化改革开放，吸引更多财力、智力支持西山发展，着力在重点领域和关键环节上推动改革创新，积极出台鼓励创新的奖励政策体系，促进创新成果尽快顺利转化。力争到2017年，形成充满活力、富有效率、更加开放的发展模式！

各位代表，建设西山美好的明天，是我们共同的期盼。我们坚信，经过全区人民的共同努力，必将建成一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、百姓更加富足的现代新西山！

三、2013年主要工作建议

2013年全区经济和社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长13%以上；地方公共财政预算收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元地区生产总值能耗下降3.9%以上。

为实现以上目标，建议今年要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）突出经济发展，狠抓产业壮大

1.加快工业突破。以“8185”产业培育提升计划实施为契机，大力扶持培育三环化工、一通太阳能等龙头、创新型企业，确保年内新增规模以上工业企业3家，规模以上工业增加值增长12%以上。紧盯海口工业园区五年内主营业务收入超300亿元的目标，大力强化实体化管理，完善运行机制，切实提高管委会统筹园区发展的能力和水平；不断拓宽融资渠道，探索股份制方式引导金融资本、社会资本向园区投入；全力推进云南龙宫太阳能电池组件等23个项目的建设；确保亿元以上项目开工2个、竣工3个；实现主营业务收入120亿元以上，规模以上工业增加值增长30%以上，工业固定资产投资增长35%以上。以西北绕城高速公路通车和眠山至龙打坝公路建设为契机，推动团结生物医药食品加工园区在征地拆迁、规划、招商引资、市级特色园区申报等方面取得实质进展。

2.推动服务业升级。按照核心带动、轴线拓展、商圈聚集、板块承载的思路，合理规划片区功能，优先发展现代服务业。依托省粮油批发交易中心、昆明泛亚产权交易中心的辐射作用，推进农业、中介等行业的综合电子商务发展；加快西城国际金融中心、西山万达广场等项目进展，打造九大中央商务区，助推商贸业升级；以中石油西南总部入驻为契机，吸引国内外知名企业入驻西山，培育壮大总部经济和楼宇经济，力争年内新增商务楼宇面积50万平方米以上；加快推进金融产业园区建设，促进金融业向园区集中，打造泛亚金融业聚集区；以碧鸡博览公园建成和“退二进三”为突破，谋划春雨路沿线汽车“4S”店聚集区；以广福风情特色美食街为带动，逐步提高我区餐饮业层次；完成长坡物流园区的规划编报，启动卷烟配送物流中心建设，确保10个项目落户园区。力争全年第三产业增加值达296亿元以上。

3.推进现代农业建设。以深入实施“4210”工程为核心，以“工业化、城市化、市场化”为目标，实施“四个万亩”工程，抓好花卉、林果等产业发展；调整农业结构3万亩，播种粮食3.6万亩、蔬菜2.5万亩；大力发展休闲农业，探索有西山特色的都市农庄建设模式，完成大龙潭生态园和好宝有机农庄建设；开展绿色证书、农村实用技术和农村劳动力“阳光工程”培训1.3万人次以上；新增龙头企业3家以上，农产品“绿色认证”、“有机认证”2项以上，提高农产品附加值，促进农民增收、农业增效。

（二）突出民生改善，狠抓社会保障

1.抓好创业就业。新增创业园区及创业基地孵化项目25个以上，完成农村劳动力转移培训1.3万人次以上，转移就业9000人以上，实现劳动力转移就业新增收入1.2亿元以上；年内新增就业1.5万人以上，确保困难家庭高校毕业生百分之百就业，全区“零就业家庭”动态清零。

2.扩大社会保障。新增城乡居民社会养老保险参保2000人以上、城镇职工基本养老保险5000人以上；确保养老保险社会化发放率保持100%；做好新农合与城镇居民医疗保险的统筹衔接。加快全国社会化养老示范区建设，确保年内新增8个社区居家养老试点、2个社会养老服务机构，五保集中供养率达60%以上。确保完成968套公租房的分配，保障性住房年内交付使用2979套、主体完工1918套、开工建设900套。

3.加快安置房建设。确保已启动征地拆迁的城中村、“四退三还一护”和长坡国际物流园区安置房年内开工7077套65.6万平方米，建成6256套64.4万平方米；全力协助市轨道公司加快草海片区安置房建设，保证群众及时和谐回迁。

（三）突出以人为本，狠抓社会事业

1.办好优质教育。完成新华中心学校标准化建设、棕树营小学排危新建项目、书林一小与马家小学整合搬迁工程；确保润城云师大附中合作办学项目年内形象进度达60%。力争幼儿园毛入园率达98%以上；确保农村义务教育营养改善补助资金全额用于学生伙食，义务教育入学率和巩固率保持在99%以上，义务教育初步均衡通过省级验收；高中阶段毛入学率保持在98.5%以上，高考升学率提高到98%以上；建成2个以上职业教育品牌专业和实训基地。进一步加强平安校园建设。

2.提升医卫水平。争取区第一人民医院尽快创成三级综合医院；加快碧鸡医院项目建设，完成3个社区卫生室改扩建；建立“六位一体”的综合服务模式，完善社区卫生服务功能；推进慢性非传染性疾病防控示范区建设；切实提高防范和处置重大突发公共卫生事件能力。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

3.促进文旅繁荣。力争实现文化站（室）和农家书屋覆盖率、达标率100%；加快文化空间、云报传媒广场建设，积极协助推进云南文化职业学院新建项目；以第十三届亚洲艺术节、昆明茶花节、西山音乐节等节庆活动为载体，推介我区文化品牌。加快西山风景区国家5A级景区创建，创新市场化运作和内部经营管理，加大商业潜力开发，打造更有人文内涵、历史价值、社会影响力的旅游品牌。力争全区文化产业增加值占地区生产总值比重达8%以上；全年接待游客750万人次以上，实现旅游收入同比增长12%以上。

（四）突出改革创新，狠抓活力激发

1.继续深化改革。推进医药卫生、城管体制、环卫体制改革；深化行政审批改革；优化公共资源市场化配置；巩固政府收支分类、国库集中支付和区属国有企业改革工作；探索建立符合实际的农村集体建设用地和林权流转机制，年内完成土地流转2000亩、林权流转5000亩。

2.推动科技创新。组织实施科技项目60个以上，培育各级各类创新型企业20家以上、企业技术中心2个以上，认定高新企业2家以上，加强重点实验室和科技企业孵化器建设，力争科技进步对经济增长的贡献率达59.8%，科技成果转化率达39.6%，R&D占地区生产总值比重达2.3%。确保通过2013年全国县（市）科技进步考核及云南省首批知识产权强县试点区验收。

3.抓好外引内培。努力营造良好的发展环境，加快推进振戎润德文化产业、大商汇升级改造等在谈项目。充分利用“央企入滇”、东部产业转移等战略机遇招大引强，年内争取引进“三个五百强”企业项目5个，确保实际到位市外资金100亿元、利用外资7000万美元以上。进一步加大关键领域45家重点企业的培育扶持力度，并逐步扩大范围。以首届中国—南亚博览会举办为契机，大力发展外向型经济，年内实现外贸进出口总额11亿美元以上。鼓励非公有资本进入教育、卫生、基础设施等领域，力争非公经济在地区生产总值中的比重达52%以上。

4.强化财税保障。进一步完善办事处、园区目标考核体系和激励机制，充分调动基层开辟财源抓增收的积极性；切实抓好重大项目、重点企业、重点行业财源培育，加大对中小企业和新建项目的扶持力度，形成新的财税增长点；继续抓好综合治税，进一步加大房地产、建安等领域的征收力度。积极探索融资新模式，进一步提高国有公司融资能力和水平。完善偿债机制，有效防范政府债务风险。

（五）突出科学发展，狠抓城乡统筹

1.注重高水平规划引领。加强城区发展定位和形象研究，不断优化功能区布局和形态，完善海口、团结各分片区控详规，继续开展64个保留村庄规划编制工作。提高重点区域、重点地段的景观和标志性建筑规划设计水平，努力打造城区亮点和精品。

2.优化国土利用空间。深入贯彻“城镇上山”战略，完善低丘缓坡配套政策制度，用好“建设用地增减挂钩”政策，缓解耕地保护与发展用地之间的供需矛盾，全力拓展建设用地新空间。继续加大土地储备供应力度，确保完成收储1900亩以上、供应1500亩以上。强化土地卫片执法，抓好矿产资源管理及地质灾害防治等工作，不断提高国土资源利用管理水平。

3.强化基础设施建设。继续开展主城及海口片区“4321”道路基础设施建设，力争7条城区道路、4条海口工业园区规划道路全部开工建设，确保5条建成通车。做好广福路、日新路、南坝路等重要城市道路环境综合整治。加快推进昆安高速公路“四化”提升改造工作。配合开展地铁3号线、绕城高速内环中线建设和西部客运站迁建工作，全面完成昆明铁路枢纽扩能改造、西北绕城高速公路征地拆迁任务。

4.聚力重大项目建设。继续推进城中村改造，年内完成10个片区约1000亩土地交易；力争螺蛳湾中央商务区年内完成螺投、锡联片区供地，实质性启动云纺片区改造；确保草海北片区年内完成征地300亩、拆除20万平方米，完成绿地集团和其他成熟项目供地，启动部分项目建设。完成昆钢科技大厦、国家开发银行西南地区总部建设收尾工作，力争年内投入使用并实现招商；加快推进海航酒店、马街摩尔城等在建项目；启动大商汇、春城花园酒店升级改造等项目。配合市级部门做好“3015行动计划”中滇池西岸度假休闲区、环滇池生态湿地公园、眠山至龙打坝公路规划设计，力争年内启动建设。

5.推进城乡均衡发展。全面完成12个省级重点村、6个市级示范村和3个区级整村推进项目；安装太阳能路灯800盏、户用太阳能热水器1000套。实施小乐亩、里仁大村等7条道路路面硬化工程。完成明朗、小黑箐等水库除险加固工程，开工建设杨梅山水库，继续实施“五小”水利工程，进一步增强抗旱减灾能力。积极争取上级支持，加快实施海口、团结集镇供水工程。研究制定“农转城”配套政策，实现农村“五项保留”和城市“五项保障”无缝对接。加快团结民族风情小镇规划编报工作，完成团结集镇中心区安置片区300亩土地收储，全面启动商业街和曼坡安置项目建设。

（六）突出持续发展，狠抓生态文明

1.强化水环境综合治理。继续推进螳螂川、金家河等5条河道综合整治；落实“一河一策”整治方案，加快推进西坝河、新运粮河等6条水质不达标河道整治，确保年内达标3条；推行“河道三包”责任制，完善长效管理机制。按要求抓好西华湿地公园提升改造，加快实施退出地块及高海公路沿线的生态修复。深入实施污水全收集全处理，继续配合市级部门开展主城雨污分流、环湖南岸截污完善工程，全面完成滇池西岸8个村庄的污水支次管网建设。

2.构建生态文明理念。进一步完善生态文明制度建设，积极探索建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，研究资源有偿使用制度和生态补偿机制。加强大气污染联防联控，确保空气质量优良率继续保持100%；加强重点污染源监督，确保完成主要污染物削减、控制年度目标；加大环保投入，确保环保投资指数达3%以上。

3.加强城乡园林绿化。坚持“一手抓绿化造林、一手抓管养维护”。实施绿化造林7500亩，其中石漠化综合治理4500亩；完成古莲、白鱼片区“五采区”植被恢复任务；年内新增城市绿地210公顷以上，完成碧鸡博览公园、福文化主题公园建设。健全绿化管养制度，实施分级养护，全面提高养护水平。

4.提升城市管理水平。巩固创建成果，推进“创城”、“创模”等工作，形成持续、有效、全方位的城市管理模式。扎实推进城市管理数字化，持续加大违法建设整治力度，强化建筑工地及渣土运输管理，加快城市景观照明建设。建立健全兴苑路、一环路等重要城市道路环境综合整治长效管理机制。新建垃圾中转站3座、公厕5座，增设垃圾箱2000只，继续保持城市生活垃圾收集率和清运率100%。

（七）突出和谐主题，狠抓社会管理

1.强化社区建设。督促落实社区“两房”预留等后期工作，指导规范“两房”管理；进一步抓好社区规范化、标准化、信息化建设，以人为本，整合服务资源、拓展服务内容、创新服务载体，不断探索社区管理新模式，进一步夯实和谐社区基础。

2.完善安全体系。加大执法监督力度，实现安全生产监督百分之百覆盖、违章百分之百查处、整改百分之百落实；健全各级消防安全责任机制，全面构筑“春城防火墙”；完善道路交通事故防控网络体系；加强以食品、药品为主的公共安全产品监管；全力抓好森林防火，确保不发生重大森林火灾。

3.维护和谐稳定。加大“六五”普法与依法治区工作力度，加强人民调解队伍专业化建设，确保矛盾纠纷调处率达100%。准确把握社会矛盾纠纷动向及趋势，做好社会矛盾排查、调处工作。加快区公安分局业务技术办公用房和人武部综合楼项目建设。不断健全和完善社会治安防控体系，深入推进“人防、物防、技防”建设，始终保持严打严防的高压态势，确保社会大局长治久安。

（八）突出职能转变，狠抓自身建设

1.努力建设求真务实的政府。以贯彻落实党的十八大精神为主线，严格执行中央提出的改进工作作风和中央八项规定及其实施细则精神，并使规定贯穿于我们工作的全过程，改进文风、会风，不搞形式主义，提倡讲短话、开短会、发短文，坚持出实招、干实事、求实效。全体干部职工要大力弘扬“昆明干部精神”，牢固树立服务群众的观念，深入群众，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，把更多的精力用在帮助群众解决实际问题上，把更多的资源投到公共服务和改善民生上。充分发挥“区长热线”、区级领导接访日的作用，畅通诉求渠道，切实解决群众诉求。对百姓关心的大事，定一件是一件，件件落实；对百姓承诺的实事，说一项是一项，项项兑现，让广大人民群众共享改革发展成果。

2.努力建设高效运转的政府。各职能部门按照“谋划于决策前，督办于决策后，协调于全过程”的思路，以“精、准、细、严”为标准，全面实施精细化管理，做到事事有人管、人人有事管，各项工作对接无缝隙、落实无偏差。健全完善决策目标、执行责任、考核监督体系，强化督办检查，坚持跟踪推进，严格考核问责，下大力气解决办事拖拉、中层梗阻等问题。强化多部门分工协作与督查落实机制，不断提高执行力。加强电子政务建设，健全网上政务大厅，完善政府信息公开机制，提高政府工作的透明度。

3.努力建设清正廉洁的政府。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管人、管权、管事。在行政工作中，严格规范用地、招投标、政府采购等公共资源管理权力的运行，强化对重要领域、关键岗位的监察和审计。坚决查处违法违纪案件，坚决制止各种损害群众利益和公共利益的不正之风。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，坚决杜绝讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，把有限的资金用在经济社会发展和群众最需要的地方。政府各级工作人员务必保持清醒头脑，带头执行各项廉政规定，胸怀敬畏之心，常思贪欲之害，勤勉尽责，清正廉洁，全心全意为人民服务。

各位代表，新的起点承载着新的使命，新的征程期盼着新的跨越。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，继续攻坚克难、奋力拼搏，为西山人民更加美好幸福的明天而努力奋斗！

附件1

《政府工作报告》名词解释

1.“万村千乡工程”：是指国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。

2.“家电下乡”：是指顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。该政策于2013年1月31日将全部执行到期。

3.“五小”水利：是指小泵站、小水池、小坝塘、小水窖、小引（饮）水管道。

4.“农转城”：是指加大城乡统筹力度，促进农业转移人口转变为城镇居民（简称“农转城”）。

5.“创卫”：是指创建国家卫生城市。

6.“创园”：是指创建国家园林城市。

7.“创节水”：是指创建国家节水型城市。

8.“创模”：是指创建国家环保模范城市。

9.“创城”：是指创建全国文明城市。

10.“创森”：是指创建国家森林城市。

11.“创人居奖”：是指争创中国人居环境奖和联合国人居奖。

12.“四退三还一护”：“四退”指退塘、退田、退房、退人；“三还” 指还湖、还林、还湿地；“一护” 指护水。

13.“两免一补”：是指对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费、补助寄宿生生活费。

14.农村义务教育学生营养改善计划：是指中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。

15.“农家书屋”：是指为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。

16.“百日会战”：是指公安机关根据不同时期社会治安特点，有针对性地开展为期一百天的以打击两抢一盗、社会治安重点地区复杂场所综合整治为重点，严打严防影响社会稳定和严重侵害人民群众生命财产安全等违法犯罪的专项行动。

17.安全生产“九项零申报”：是指安全生产“一岗双责”不落实零申报，目标责任制不落实零申报，人员、经费、装备不落实零申报，安全生产监管无盲区不落实零申报，重大隐患整改不落实零申报，重大危险源监控不落实零申报，事故报告和调查处理不落实零申报，“三项岗位人员”（生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）持证上岗不落实零申报，应急预案和救援队伍建设不落实零申报。

18.“八个百分之百”：是指建设工程要做到百分之百公开招投标、百分之百不转包、百分之百工程监理到位、百分之百不留重大质量隐患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政监察到位、百分之百工程预决算审计到位、百分之百不出腐败案件。

19.“五区两带一港”：是指中央商务区、海口工业新城区、西山大旅游区、长坡泛亚国际物流园区、团结生物医药食品加工园区，昆安高速公路商贸经济带、高海高速公路高端生态旅游休闲度假带，环草海生态国际商务港。

20.“四个翻番”：是指到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上。

21.“两个倍增”：是指到2016年实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2011年增加一倍。

22.“8185”产业培育提升计划：是指力争到2017年，有色冶金、黑色冶金及建材、化工（不含石油炼化产业）、装备制造、建筑、文化旅游、商贸、石油炼化及配套等8大产业产值分别达到或超过1000亿元；烟草及配套、医药及食品、能源、非烟轻工业、信息、金融、物流、高原特色农业等8大产业产值分别达到或超过500亿元。

23.九大中央商务区：是指南亚风情第壹城、西山万达广场、西城国际金融中心、老螺蛳湾、马街摩尔城、红星国际广场、文化空间、云石国际中心和大商汇改造提升项目。

24.总部经济：是指一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

25.楼宇经济：是指近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等国内外各类企业和公司。

26.“退二进三”：是指将主城区工业企业（由于企业自身发展或城市建设需要，不适合在主城区继续从事工业生产的企业）搬迁进入工业园区集中、集约发展，其原址土地用来发展第三产业。

27.“4210”工程：是指打造“农产品信息流通中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心”4个中心；构建“城乡一体化发展平台、最适宜‘三农’发展的体制机制平台”2个平台；围绕以上目标，实施好“农业信息物流工程、农业园区工程、城乡一体化推进工程、农业生态工程、农业产业招商工程、农民素质提升工程、农业投融资系统工程、农村社会化服务系统建设工程、农业科技研发转化工程”10项工程。

28.“四个万亩”工程：是指万亩玉米高产创建、万亩绿色蔬菜、万亩观赏及加工型花卉、万亩水果。

29.都市农庄：是指以山林、田园、湖泊、溪流、水库等农村景观资源为依托，以农、林、牧、渔等特色农业生产、加工、经营为基础，以民俗文化、农业生产、农村生活为主线，达到一定规模，并具有生产、加工、经营、旅游观光、农事体验、休闲娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等生产、服务功能的农业企业形态。

30.“阳光工程”培训：是指由国家农业部、财政部、人社部、教育部、科技部和住建部共同启动实施的，由财政支持的农村劳动力转移培训项目。其具体内容是对有转移到二三产业和城镇就业意愿的农民，由政府财政补贴，在输出地开展转移就业前的职业技能短期培训。

31.学校标准化建设：是指为了促进农村义务教育的科学发展，坚持以人为本，积极创建适合农村青少年德智体美全面发展的办学条件，满足教学活动和师生生活的基本要求，合理确定校舍建设标准，全面提高学校建设水平，促进办学条件均衡发展而制定的一套建设标准。

32.“六位一体”：是指集社区预防、保健、医疗、康复、健康教育及计划生育技术指导六位于一体的社区医疗卫生服务网络体系。

33.R&D：是指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

34.“三个五百强”企业：是指世界500强、国内500强和民营经济500强企业。

35.“城镇上山”：是指推动城镇尽量向山坡、丘陵发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占或不占优质农田。

36.建设用地增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

37.土地卫片执法：是指国家土地管理部门，根据地面的实时卫星照片来监督、检查其辖区内的土地利用行为，及时发现违法行为，加以处罚，以达到合理保护利用土地的目的。

38.“4321”道路基础设施建设：是指按照市委、市政府要求，到“十二五”末主城规划区内40米（含40米）以上规划道路计划100%建成，25米以上次干道90%以上建成的总体目标，在昆明市三年交通设施建设计划（“541”工程）基础上，提出的《昆明中心城区四年（2012—2015）城市道路建设计划》——“4321”工程。即2012、2013、2014、2015年四年按道路建设任务总投资的40%、30%、20%、10%的比例进行道路建设。

39.“3015行动计划”： 是指到2015年基本完成十大片区、十大项目和十大基础设施的规划建设。十大片区：西翥生态旅游实验区、王家桥泛亚科技新区、北部山水新城、世博生态旅游示范区（东白沙河片区、双龙旅游小镇）、巫家坝城市副中心、官渡古镇片区、草海时尚文化区、滇池西岸度假休闲区、大渔综合旅游产业区、正义路传统特色街区；十大项目：昆都广场、三个半岛会展度假区、团结民族风情小镇、斗南国际花卉产业园、呈贡三台山旧城改造、七彩云南·古滇国历史文化旅游名城、郑和故里文化旅游项目、海埂环湖生态文化旅游圈、华侨城、东风广场中央商务区；十大基础设施：环滇池生态湿地公园，晋宁至江川、呈贡至澄江高速公路，飞虎大道，龙泉路延长线，新昆明东城至南城城市主干道，昆玉高速进入呈贡区交通整治项目，昆明至肖家村公路改造工程大普吉至厂口段（沙朗至桃园连接线），西山区眠山至团结龙打坝公路，滇池航运建设工程和二环、三环高速互通连接通道。

40.农村“五项保留”：是指继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益。

41.城市“五项保障”：是指确保农村转户进城居民充分享受城镇保障，进入城镇住房、养老、医疗、就业、教育等五项保障体系，实现保障一步到位和城乡制度之间的有效衔接，保证农民转户平稳过渡。

42.“河道三包”责任制：是指“包治脏、包治乱、包绿化”。包治脏，是指确保不向河道排放（倾倒）污水、垃圾；包治乱，是指确保河道整洁，无乱搭乱建、乱堆乱放等情况；包绿化，是指确保河道两岸树木、花草、绿地等完整完好。

43.环保投资指数：是指当年环境保护投资（环境污染治理投入和环境管理与污染防治科技投入）占当地国内生产总值的百分比。

44.“五采区”：是指采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。

45.“春城防火墙”：是指实现全市社区、农村消防安全基础更加牢固，社会单位消防安全自防自救能力明显提高，公安机关消防机构监管能力明显增强。

附件2

昆明市西山区人民政府

2008—2012年实事办理情况专报

2008—2012年期间，区第十四届人民政府每年都向全区人民承诺，在全面完成各项工作的基础上，办好几件关系人民群众切身利益的实事。在具体的办理过程中，多次进行专题研究，确定区级责任领导，明确责任单位、责任人、督办人，对实事办理提出具体要求。5年间办理的实事涉及教育、医疗卫生、社会保障、农业农村、基础设施、便民利民等多个方面，体现了以人为本，关注民生，受到了群众的称赞。

一、2008—2011年实事办理基本情况

2008—2011年共确定32件实事，均已全面完成。

（一）教育方面：不断提高对教育战略地位的认识，加大教育投入，促进教育事业快速协调发展。1.2008年组织实施了农村寄宿制学校“三个一”工程（即建好一个基地，办好一个食堂，救助一批学生），惠及学生2069人；2.完成建磷中心学校、张峰小学、团结中学、永靖中心学校下冲分校、昆十九中、海口依兰中心学校、拥护小学、春苑小学8所中小学标准化建设，改善了全区中小学办学条件；3.2009年为15所山区寄宿制学校建设沐浴室；4.2011年提高农村中小学寄宿制学生生活补助，惠及学生7288人。

（二）医疗卫生方面：着力满足群众在基本医疗服务方面的需求，稳步推进城乡医疗卫生一体化。1.继续推进新型农村合作医疗。2008、2010年两次提高医疗补助标准，使全区参加合作医疗农村居民得到实惠；2.建设7个社区卫生服务机构；3.完成西山区第一人民医院建设；4.连续四年开展残疾人康复、教育、帮扶及社会保障工作。

（三）社会保障方面：多举措、多方面开展社会保障工作，切实解决低收入居民生活困难、失地农民就业培训等问题。1.2009年我区城市居民最低生活保障标准由210元/月调整为255元/月，新增受益619人；2.2010年将辖区农村居民1576人纳入最低生活保障，实现了农村居民最低生活保障全覆盖；3.连续四年开展农村富余劳动力转移及失地农民就业培训。

（四）农业农村方面：加大对农业农村的投入力度，不断改善农村生产、生活条件。1.2008年在三个涉农街道办事处建成10个村（居）民小组多功能活动室，丰富村（居）民业余生活；2.2008、2009、2011年实施完善农村万人饮水安全建设工程，解决村民饮水困难及安全问题；3.连续四年实施农村“绿色光亮工程”，解决农村街道、公共场所、学校照明问题；4.2009年建成农村沼气池1002口，推广节能气化灶3000眼；5.连续两年完成山区、半山区和贫困少数民族地区安装1000户户用太阳能热水器工作。

（五）基础设施建设方面：加大资金投入力度，着力改善城市、农村基础设施条件。2009、2011年完善31个自然村道路建设，解决了2034人出行难问题。

（六）便民利民方面：2011年开展“警务快递”业务，提升户政材料审批效率，避免群众集中申报，有效缓解了排队等候压力，真正落实了“一站式办结”工作制度。

二、2012年七件实事办理情况

实事一：西山区重要城市道路环境综合整治

落实情况：2012年，完成兴苑路、滇池路、一环路、西昌路四条重要城市道路环境综合整治。重新铺设沥青31.7万平方米；更换路灯435盏；铺设人行道青石板9.22万平方米；新建电力管沟12.7公里；新埋设电缆管10.2公里；设置交通标识365块，交通信号灯292组；整治店招店牌736块；新增乔木2100余株，铺设地被植物4.6万平方米。

实事二：全面推进西山区三年学前教育

落实情况：区政府围绕“主城区布局均衡，郊区基本普及，优质园比例不断提高”的目标，覆盖式发展学前教育。2012年，新建、改扩建农村及山区幼儿园6所，小学附设幼儿园18所，停办31所教办学校学前班，全区“剥班建园”比例达80%（教办学校达100%）；按1000元/生/年的标准，补助区属农村公办、公建民营幼儿园和教办小学附属幼儿园中家庭经济困难儿童1934名，帮助357名家庭经济困难儿童申请省级补助资金8.93万元。

实事三：开展群众性初级卫生救护培训

落实情况：为增强群众自救互救意识，提升市民救护能力，2012年，在全区行政机构、企事业单位、社区居民、初学机动车驾驶员中举办卫生救护培训班241期，培训人数16568人次；同时，积极开展应急救护演练及宣传，发放应急救护安全处方3000余份。

实事四：继续实施“绿色光亮工程”500盏

落实情况：2012年，在三个涉农街道办事处及西山国家级风景名胜区管理委员会的13个社区、23个小组共安装太阳能路灯792盏，6390余人受益；有效改善了人民群众的生产、生活水平，取得了良好的社会、经济、生态效益。

实事五：继续开展2500名残疾人康复、教育及社会保障工作

落实情况：1.康复方面：对305名精神病患者实施了免费服药、药款补助、推荐患者进入工疗站疗养等康复服务和帮扶；将精神病、脑瘫、重度肢体残疾和重度多重残疾人员纳入居家安养，对403名符合条件的重度残疾人发放居家安养重度护理费。2.教育方面：对义务教育及高中阶段828名残疾学生、残疾人家庭子女实施“春雨助学”补助；对全区68名当年考取大、中专的残疾学生及残疾人家庭子女实施一次性资助。3.社会保障方面：对海口、碧鸡、团结街道办事处参加新型农村合作医疗的1321名残疾人实施补助。以上三项工作共投入经费120余万元，帮扶2936名残疾人。

实事六：完成1000户户用太阳能热水器安装

落实情况：2012年，在团结、碧鸡、海口三个街道办事处共安装太阳能热水器1818套，占计划任务的181.8%。有效改善了山区、半山区和贫困少数民族地区6000余农村居民的生活居住条件。

实事七：标准化农贸市场（生鲜超市）建设

落实情况：2012年，新建菜市场5个、生鲜超市6个、改造农贸市场2个、新建鲜活农产品物流配送中心1个（根据2012年7月14日市政府专题会议研究，鲜活农产品物流配送中心由市级投资建设）。切实解决了市民“买菜难”、“买菜贵”的问题，确保了为民办实事工程取得实效。