政 府 工 作 报 告

——2010年1月10日在西山区第十四届人民代表大会第三次会议上

西山区人民政府区长   蔡德生

各位代表：

现在，我代表区第十四届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、迎难而上，拼搏2009，经济社会发展实现新跨越

2009年是我区经济社会发展极不平凡的一年，形势最为严峻、任务最为艰巨。面对困难，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，紧紧围绕中央“保增长、保民生、保稳定”的总要求和区委提出的打好“七个攻坚战”、实现“九个新突破”的安排部署，深入学习实践科学发展观，全力以赴，真抓实干，实现了经济社会良好发展，较好地完成了各项目标任务。

一是奋力拼搏确保增长。面对严峻的发展压力，我们加大招商引资力度、切实推进项目建设，创新融资工作机制、始终强化投资拉动，继续优化政府服务、打造良好发展环境，实现了全区经济社会平稳较快发展。全区2009年预计实现地区生产总值达208.27亿元，同比增长12.4%；第一、第二、第三产业分别实现增加值3.22亿元、56.52亿元和148.53亿元，结构比为1.54:27.14:71.32；实现规模以上工业企业增加值23.5亿元，同比增长3.5%；地方财政总收入达36.9亿元，同比增长22.81%；地方财政一般预算收入达13亿元，同比增长19.01%；全社会固定资产投资达153.5亿元，同比增长50.1%；工业固定资产投资达19.5亿元，同比增长33.56%；社会消费品零售总额达131亿元，同比增长22%；非公经济占经济总量54.74%；城镇居民人均可支配收入达1.7万元，同比增长31%；农民人均纯收入达7311元，同比增长9.55%；规模以上工业企业万元增加值能耗下降14.27%；城镇登记失业率3.63%；人口自然增长率下降到1.79‰。二是奋力拼搏改善民生。坚持将民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力压缩一般性支出，控制行政成本，完成压缩11.05%的预定目标，将压缩资金全部用于改善民生，2009年用于民生的财政支出占全年全区一般预算支出的53.41%。三是奋力拼搏确保稳定。在各项建设强力推进，征地拆迁规模较大的情况下，我们始终心系群众利益，深入化解各种矛盾，确保维稳资金的投入，保证了重大节庆日、国际性会议召开期间的社会稳定。四是奋力拼搏破解难题。集全区之智、举全区之力，攻坚克难，确保了螺蛳湾商业片区经营户整体转移，市场平稳、有序、和谐关闭，中央商务区建设顺利启动。五是奋力拼搏勇创佳绩。千方百计抓融资，融资到位40.5亿元；滇池湖滨生态带建设工作受到中央、省、市的充分肯定；全民国防教育工作受到国家表彰；永昌街道办事处被授予“全国和谐社区建设示范街道”称号；永兴路社区被授予“全国文明示范社区”称号；区征兵办被国防部授予“征兵工作先进单位”称号；富善草莓种植经济协会被命名为“全国科普惠农兴村先进单位”；顺利通过了全国科技进步县（市）区、省第八届“双拥模范城（区）”的考核以及省级教育督导评估；获得“云南省规范教育收费示范县（区）”称号。

一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：

（一）着力加快经济发展，区域综合实力进一步增强

都市农业健康发展。完成“数字西山”农林水气象信息综合管理系统、西山区农业信息网、西山区“数字乡村”新农村建设信息网3个网络平台建设。团结、碧鸡乡村生态旅游得到长足发展。建成里仁蔬菜产地批发市场和永靖蔬菜产地交易市场；建成4.55万亩食用玫瑰、水果、药材等高附加值作物种植基地和5440亩绿化苗木基地；建成黑荞母规模化养殖基地和妥吉万寿菊加工基地，完成产业结构调整面积4.7万亩，实现产值1.5亿元。进一步健全肉食品和蔬菜检测监管网络，农产品质量安全水平显著提高。

工业经济稳步提升。投入资金500万元，对82个新型工业化项目进行扶持，规模以上工业企业户数达130户。顺利开工亿元以上工业项目5个，工业固定资产投资增速较快。海口工业园完成固定资产投资13.8亿元，投入基础设施建设资金2.25亿元，收储土地2742亩、“五通一平”1321亩。

第三产业全面加速。启动了螺蛳湾中央商务区（二级CBD）和马街新城建设项目，昆安高速公路商贸经济带、大商汇商贸圈升级提档有序开展，长坡仓储物流区建设进入规划编制阶段，商贸业内部结构得到优化升级。“万村千乡工程”农家店、标准化农贸市场、集贸市场、“家电下乡”和再生资源回收体系建设工作成效显著，城乡居民消费环境得到改善，消费市场更为活跃。

（二）着力强化项目支撑，投资拉动作用进一步突显

融资工作成绩突出。不断拓展融资渠道，创新融资方式，抓住国家实施积极宏观经济金融政策和信贷投向政策的有利时机，探索利用财政性存款调动银行融资积极性的措施和办法，努力创建融资绿色通道，提高融资效率。采用银政合作、BT融资、发售理财产品等方式，为2009年安排的91个区级财政性投资重大基础设施建设项目提供了有力的资金保障，确保了项目建设顺利推进。

招商引资成果斐然。全年引入项目357个，协议总投资264.65亿元，实际到位市外资金60.76亿元，同比增长26.4%，完成任务数的121.52%。引进外资项目9个，实际利用外资5218.86万美元，同比增长9%，完成任务数的127.29%。百集龙钢构、东南亚商城、时代广场、硫酸余热蒸汽发电、云泥原料库等项目已投入运营；太阳能真空管集热器、云南医药物流中心、云石国际中心等项目正在加紧建设。

（三）着力完善基础设施，城市形象品质进一步提升

城市规划迈上新台阶。完成了海口、团结街道办事处总体规划及中心区控制性详细规划的编制工作，正在完善长坡片区控制性详细规划。《主城螺蛳湾片区修建性详细规划与城市设计（优化）》通过市规委主任办公会审议，23个城中村改造片区及1个旧城改造项目的专项规划方案通过市规委审批。

城市建设取得新进展。三环闭合、老海埂路等5个项目及环湖南岸截污工程的征地拆迁全面完成。投资18.81亿元的8条城市道路将陆续建成通车。完成铁路枢纽扩能改造西山段725.95亩土地的移交。10万平方米经济适用住房建设已完成选址、规划等前期工作。52个城中村改造片区有42个片区已有投资人参与改造，20个片区有实质进展，拆除各类建（构）筑物206.18万平方米，已建或在建安置房面积达50.12万平方米。全面启动了8.73平方公里的草海片区保护治理和开发建设工作，拆迁安置房建设前期工作正在进行。

城管水平得到新提高。以“四创两争”为抓手，以“创卫”为重点，加大城乡环卫基础设施建设力度，全面提高城市管理水平。逢周五全民大扫除、区级领导周末巡视督查会办活动、“一日一督查”及区、街道、社区联动等长效机制作用显著，城市面貌明显改善，城市品位得到提升。拆除2415户6.62万平方米外挑式等挤占公共空间的设施。“十一个零申报”有序推进。全年拆除699个地块上的临违建筑69万平方米、围墙4682米。辖区内49棵单立柱广告牌全部拆除，全面完成户外广告牌专项整治工作。整治“七小”行业7200多家。

（四）着力做好三农工作，城乡统筹发展进一步加快

社会主义新农村建设有序推进。投资7759万元完成308件新农村建设项目，解决和改善了1.73万农村人口的饮水安全问题。建成多功能文化室2.43万平方米、农村文化活动戏台4个、农贸市场2个、农村垃圾收集间90个、公厕49座，建成沼气池1002口、完成节柴改灶3000眼，安装太阳能及用电路灯756盏。全面完成社区会计账务委托代理服务工作。流转农村土地8073亩。

乡村基础设施建设扎实推进。交通科技创新及示范工程推广成效显著，宝花公路等总里程51公里的重点乡村公路建成通车，总长88.5公里的21个自然村及村间道路修建任务顺利完成，道路硬化达40万平方米，全区农村公路和自然村路面硬化率均达70%。完成西山旅游环线路基工程及团结客运站点建设工作，行政村公交覆盖率达80%。投资4800万元完成920件农田水利工程项目建设，治理水土流失26.23平方公里；新增农田灌溉面积500亩、改善8000亩。三家村水库、大坝水库除险加固和长坡供水管网配套主体工程全部完工。

集体林权制度改革强势推进。集体林确权60.07万亩，确权率达95%，集体林权制度主体改革基本完成，全区集体公益林、集体商品林均山到户率分别达96.1%和82.4%，顺利完成均山到户率达到80%的预定目标。

（五）着力滇池综合治理，城乡生态环境进一步改善

入滇河道整治成效显著。严格按照河道综合整治的要求，投入资金6.42亿元，拆除河道沿岸各类建（构）筑物56.6万平方米，完成截污管道埋设、污水口封堵、河堤修复、河道绿化等工作。盘龙江、大观河等10条主要入滇河道的综合整治已全面完成，老运粮河等3条河道进入收尾阶段，19条支流（沟渠）整治工作全面启动。

“四退三还一护”顺利实施。投入资金5.75亿元，退房28.9万平方米，退人1561户6244人，建成环湖生态带2.03万亩，提前实现了境内环滇池生态带闭合。编制了近2000亩“四退三还一护”安置用地的规划设计方案；采用BT方式实施碧鸡杨家村、苏家村地块近8万平方米的一期安置房建设，正在开展前期工作。

城乡园林绿化超额完成。完成绿地建设148.67公顷，完成率达154.8%，其中：建成小游园17个，绿化乡村公路78公里。启动海口林场郊野公园建设，观音山、普坪郊野公园建设前期工作有序推进。完成辖区绿化造林8434亩、天保工程封山育林5000亩，“五采区”植被恢复478亩，全民义务植树75.6万株，建成苗木基地3020亩，超额完成预定任务。

生态环境保护得到加强。滇池面山、滇池流域和其它重点区域的砖瓦厂、采石（砂）场全部封停。发放排污许可证100家，辖区内重点企业达标排放率达100%。污染物总量削减控制取得新进展，削减二氧化硫排放16吨、化学需氧量30吨，区域环境质量得到改善。

（六）着力优先保障民生，社会各项事业进一步发展

国民教育基础进一步夯实。为15所农村寄宿制学校配建了浴室，云南经贸外事职业学院、北师大附中二期工程及4所学校标准化建设等教育基础设施项目顺利推进。对全区225所学校941幢校舍进行了危房普查鉴定。继续实施好农村寄宿制学校“三个一工程”，投入各级“两免一补”资金1556万余元，惠及义务教育阶段学生22.5万人次。2009年高考上线率达82.72%，创历史新高。

卫生服务水平进一步提高。兑现公共卫生服务经费，提高社区医疗服务水平。加大11个社区卫生服务中心（站）的建设力度，为25家社区卫生服务机构配置基本医疗设备。密切关注手足口病和甲型H1N1流感防控，一年来处理突发公共卫生事件72起，处理率100%。

社保覆盖人群进一步扩大。切实做好社会保险、社会救济救助和社会福利等工作。城镇职工基本养老保险参保9.73万人，被征地人员基本养老保险核定缴费1.6万人；城镇职工基本医疗保险参保14万人，城镇居民基本医疗保险参保17.8万人。完成7万参合农民向城镇居民基本医疗保险转轨的任务，新型农村合作医疗实际参合6.7万人，参合率达99%。进一步规范和完善城镇居民最低生活保障制度，提高了五保供养户、长期定补临时救济农户等困难群体的生活补助标准。省级“163计划”试点海口山冲社区为老服务中心通过验收。

城乡就业机会进一步增加。全年城镇新增就业人员1.15万人，提供有效就业岗位1.24万个。实行贷免扶补政策，促进了创业带动就业。建成6个充分就业社区和1个社会保障事务所，帮助2956名就业困难人员和1161名应届高校毕业生顺利就业，组织2189名各类人员参加职业技能培训，完成农村劳动力转移输出9120人，新增转移就业收入5238.16万元。

基层社区建设进一步加强。积极转变管理职能，撤销碧鸡、海口、团结镇建制设立街道办事处，按照“1＋3”的模式进行统规统建。提高了社区工作人员待遇，落实了金碧街道办事处得胜桥、书林社区办公用房。

科技创新能力进一步提升。加大了区级科技研究与开发经费的投入，全年共实施市、区科技计划项目70项，评选市、区科技奖励项目26项，培育市、区知识产权试点示范企业14家，4家企业通过国家高新技术企业认定，2家企业通过省、市企业技术中心认定。

文体旅游事业进一步繁荣。完成22个文化室、2个“农家书屋”和1个街道综合文化站建设。文化体育水平不断提高，在市第九届少数民族传统体育运动会上荣获团体第四名，广场舞蹈“拍拍乐”荣获省级金奖。围绕庆祝建国60周年，组织开展了系列文化活动。第三次文物普查中，在全市率先公布了12个区级文物保护单位，挂牌7个博物馆。18家旅游经营户被评为星级乡村旅游服务接待设施单位。西山国家级风景名胜区景前区改造全面启动，加快了特色旅游区建设步伐。

各项社会事务进一步推进。人民武装、国防动员、双拥和消防工作成效显著。殡葬改革工作取得突破性进展，全区除回族聚居区外实现了遗体100%火化；“三沿五区”坟山墓地整治中，植树27.8万株、建成农村公益性公墓6个、平毁活人墓1314冢、搬迁坟墓1009冢。民族、宗教、侨务、扶贫、粮食、气象、统计、档案、妇女、儿童、残疾人事业等各项工作取得新成绩，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作，促进了各项社会事务全面协调发展。

（七）着力化解社会矛盾，平安西山建设进一步巩固

深入开展矛盾排查。完善“大调解”工作体系格局，积极开展“信访积案化解年”活动和矛盾纠纷大排查、大化解工作。坚持矛盾纠纷排查调处工作，共受理并成功调处各类矛盾纠纷7530件；妥善处理各类群体性事件204起；预防群体性上访16件1450人次。“书记、区长接访日”解决各类问题258件次。53个社区被命名为“无毒社区”，83个社区成功创建为“民主法治社区”。

严厉打击犯罪行为。继续保持对严重刑事犯罪的高压态势，将打黑除恶与社会治安整治紧密结合，坚决打击非法吸存、集资诈骗和金融诈骗等经济犯罪行为。巩固完善城乡一体治安防控体系建设，投入1034.2万元推进公安信息化及城市报警监控系统建设，形成了专群结合的治安防控网络。全区各类案件立案数同比均有下降，“两抢一盗”发案率、立案率呈现“双降”的良好势头。支持法院、检察院依法行使职权，保障工作经费和建设经费，努力营造良好的法制环境。

全力保障公共安全。抓好突发公共安全事件的预防和处置，加强气象、水文、地震和地质灾害的预测预报，做好防灾减灾工作。强化生产、交通、防火、食品药品安全监管，坚持日常监管与专项检查相结合，加大安全生产大检查和隐患排查整治力度，全年未发生重特大安全事故，保障了人民群众的生命财产安全。

（八）着力推进依法行政，政府自身建设进一步加强

自觉接受监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受人民群众和新闻媒体的监督。办复市区人大代表、政协委员的议案、建议和提案424件，办复率达100%；认真落实了为民办实事工作。贯彻阳光政府四项制度、法治政府八项制度与责任政府四项制度，倾听民意、科学决策，听证重大决策事项23项，公示重要事项194项，通报重点工作1281项。就马街周日集贸市场关闭、螺蛳湾商业片区市场关闭、西山风景区门票提价等重大决策事项进行了听证。

切实转变作风。结合开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动，坚持“一线工作法”和现场推进会制度，继续推行“五公开”、“五办理”制度，进一步改进工作作风，提高工作效能。清理24件规范性文件，出台328件制度创新性文件，将区级行政审批项目精简到34项，再次压缩三分之一的办理时限，倾力打造优质政务环境。认真组织开展“企业客商评价西山软环境”活动，深入开展民主评议机关政风、行风活动，开通了“96128”政务信息查询专线。

加强廉政建设。加强教育、强化监督，全面落实建设工程管理“八个百分之百”的要求，重点整治工程建设领域存在的突出问题，加大查处力度，坚决惩治腐败行为。加大纠风工作力度，切实纠正损害群众利益的突出问题。加强督查督办，确保政令畅通，促进勤政高效。加大对重点项目、重点资金的跟踪审计力度，强化审计监督和审计结果应用，2009年相关项目送审额24.96亿元，审减金额5667万元，有效节约了资金，规范了工程建设项目的管理。

各位代表，回顾2009年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果;是区人大、区政协及各民主党派、人民团体监督支持的结果;是驻区单位和各界人士关心帮助的结果;是坚持科学发展、和谐发展的结果；更是全区广大干部和各族人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向各位人大代表、政协委员、民主党派和人民团体表示衷心的感谢！向奋战在全区各条战线上的建设者和纳税人致以崇高的敬意！向中央和省市驻区单位、驻区解放军指战员、武警官兵以及所有长期以来关心、支持西山区建设和发展的各界人士表示诚挚的谢意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的看到我区经济社会发展中存在的矛盾和困难，主要表现在：一是经济总量仍然较小，产业结构还需进一步优化，经济发展水平有待提高；二是城乡基础设施建设项目多，生态建设投资大、民生保障压力大，财政收支矛盾日益突出；三是区域发展不平衡，城乡一体化发展困难多，城乡基础设施建设滞后于经济社会发展的要求；四是实现“四创两争”目标困难不少，节能降耗和污染减排压力较大，城市管理水平还有待加强；五是教育、卫生、文化等社会事业发展步伐与人民群众的需求还有差距；六是辖区内可开发利用的土地资源有限，节约用地、提高土地使用率的能力还有待加强；七是干部队伍作风建设、效能提升任重道远，民主法治建设还需进一步加强。面对这些困难和矛盾，需要我们在今年的工作中，集中精力、集中智慧，保持坚韧不拔的锐气、迎难而上的勇气、开拓创新的朝气、攻坚克难的志气，夜以继日地“抢”，勇往直前地“闯”，一鼓作气地“拼”，脚踏实地地“干”，力求全区经济社会发展取得新突破。

二、明确目标，攻坚2010，夺取“十一五”发展全面胜利

今年是攻坚之年，也是圆满完成“十一五”各项经济社会发展指标的最后一年。我们要以更加昂扬的工作态度，更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，大干、实干、苦干、巧干，实现西山区科学发展、率先发展、和谐发展、跨越式发展的目标，为“十二五”全区经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。

今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届三中、四中全会、省委八届八次全会和市委九届六次全会、区委九届六次全会精神，继续解放思想，继续深化改革，继续扩大开放，优化经济结构，做大经济总量，转变发展方式，确保社会稳定。按照“五区两带一港”的空间发展布局，以工业突破、园区建设、基础设施建设、“四创两争”、改善民生、发展现代服务业、提升城市品质和强化公共服务为重点，科学发展，和谐发展，夺取“十一五”的全面胜利。

2010年全区经济和社会发展的主要目标建议为：

地区生产总值增长12%以上；

规模以上工业企业增加值增长12%以上；

地方财政总收入增长12%以上；

地方财政一般预算收入增长13%以上；

全社会固定资产投资增长40%以上；

工业固定资产投资增长20%以上；

社会消费品零售总额增长18%以上；

规模以上工业企业万元增加值能耗下降4%以上；

城镇居民人均可支配收入增长10%以上；

农民人均纯收入增长8%以上；

城镇登记失业率控制在4%以内；

人口自然增长率控制在5‰以内。

要实现各项经济社会发展目标，夺取“十一五”发展全面胜利，今年的政府工作要更加注重经济发展，着力在优化结构、转变发展方式上实现新突破；要更加注重统筹兼顾，着力在城市建设、加快城乡一体化上实现新突破；要更加注重以人为本，着力在关注民生、促进社会和谐上实现新突破；要更加注重自身建设，着力在转变职能、优化政府服务上实现新突破。今年要全力做好以下十个方面的工作：

（一）注重产业优化，全力转变发展方式

大力发展现代服务业。一是以优惠的政策和优质的服务，吸引在国内外具有重要影响的商会和知名企业、集团的总部到我区落户，加快发展生产性服务业，积极推动金融保险、现代物流、科技服务、信息服务、文化创意、会展等产业发展。大力推进昆钢科技大厦、东盟台商产业基地、中石化西山地区总部等项目为龙头的总部经济商圈的建设。二是按分区规划和片区功能，加快商贸中心片区建设。以螺蛳湾中央商务区、南亚风情第壹城、红星美凯龙、南市区中央购物金座等项目为支撑，着力培育区域商贸中心；以西山新城、马街片区改造、长坡仓储物流区项目为载体，加快昆安公路商贸经济带建设；以云南医药物流中心建设为依托，培育区域医药产业中心；以书林街升级改造项目为平台培育区域金融中心；以文化大空间、昆广网络总部为核心，着力培育区域文化信息服务中心。三是继续推进西山国家级风景名胜区5A级景区建设，精心打造团结旅游精品小镇、高海公路生态观光带，加快发展特色旅游。

大力加强工业园区建设。一是科学定位、合理布局，做好174平方公里的总体规划，把海口工业园区建设成为高规格的工业园区，把海口建设成为工业新城。二是大力引进和发展优势主导产业，增强产业集聚效应。结合园区实际，在重点巩固和做大做强磷化工产业的同时，积极推进光机电加工制造产业大发展。充分发挥现有骨干企业在经济增长中的作用，实现效益的稳步增长。三是进一步加快园区建设和项目土地的收储和招、拍、挂进度，确保园区工业固定资产投资完成16亿元以上，基础设施建设投资完成3.64亿元以上，土地收储完成1000亩以上，“五通一平”完成1000亩以上，实现园区规模以上工业增加值增长30%以上。加快园区规划道路建设步伐，做好5条道路的绿化、亮化工程，力争年内开工建设亿元以上工业项目不少于3个。

大力推进都市农业发展。抓住“扩大内需潜力在农村、经济发展基础在农业、改善民生重点在农民”的战略机遇，紧紧围绕“4210”工程建设，依托西山区的自然条件和区位优势，重点培育“6＋1”产业，实施“1245”工程，形成我区都市型现代农业和城乡一体化发展新格局。新建农业科技示范园区2个，认证无公害、绿色、有机农产品3个，新增市级龙头企业2个、农村经济合作组织1个，大力提升和发展乡村都市生态农业，实现农林牧渔总产值5亿元以上。

（二）注重好中求快，全力做大经济总量

加大招商引资力度。把招商引资继续作为经济工作的重点抓紧抓好，大力引进和发展优势主导产业。充分发挥产业招商、企业招商、以商招商和服务企业“110”制度的作用，进一步强化招商引资的跟踪联络服务，积极发挥海口工业园、城中村改造、团结生态农业、西山风景区等项目承接平台的作用，大力引进适合我区产业发展空间布局和区域特点的项目。把项目的开工、竣工和投产作为关键环节，狠抓合同履约率、资金到位率、项目开工率。抓好太阳能真空管集热器、云南医药物流中心、云石国际中心等7个已落地项目的建设进度；加速推进白沙地主题公园项目。做好缓释肥生产、氟硅酸直接法生产冰晶石等4个项目的跟踪服务工作，争取早日建成投产；促使在谈的钢渣磁综合利用和新型增塑剂等6个项目尽快签约、尽早落地。力争年内实现引进市外资金60亿元以上，实际利用外资6000万美元以上。

大力扶持中小企业。加大对非公企业的政策和资金扶持力度，鼓励企业提高自主创新能力，加快技术改造步伐，不断提高技术装备水平，促进新工艺、新技术、新产品的开发和利用，提高核心竞争力。按照“非禁即入”的原则，对非公有制企业与其它所有制企业实行同等待遇，鼓励非公有制资本参与城乡基础设施和市政公用事业领域，进入教育、卫生和文化等社会事业领域，进入金融和物流等现代服务业领域，进入现代农业和新农村建设领域，进入国有企业改革和国有经济结构调整相关领域。力争年内非公经济完成增加值达到125亿元以上。

加强项目支撑作用。强化项目组织管理，围绕全区“十二五”规划纲要的制定，及时掌握上级政策导向，优先储备技术含量高、关联度大、支撑引领作用强、投资规模大、产出效益好、要素成本低的项目，力争更多项目进入上级的投资计划。充分吸引、鼓励民间资本投入我区重大项目建设，在符合总体规划、确保工程质量的基础上，掀起新一轮投资、建设热潮，形成投资拉动、多点发动的格局，确保社会固定资产投资总额超过200亿元。

（三）注重建设管理，全力提升城市品质

加速道路设施建设。计划投入资金35.6亿元，努力完成绿荫大道、24号规划道路等18条总长23.2公里的城市道路建设。配合省、市有关部门做好西北绕城高速公路征地拆迁工作。加快团结乐水公路及沿线综合整治工程建设；积极推进西山国家级风景名胜区旅游环线续建及景前区道路改扩建工程、明朗至棋台公路新建工程等项目。

加速城中村改造。选择5～10个城中村片区作为今年的重点项目，以重点片区带动其他片区的改造进度。加速资源整合和开发平台搭建，快速推进螺蛳湾中央商务区（二级CBD）建设。进一步强化城中村改造的进入、退出机制，公开、公平、公正地选择资金实力雄厚、具有产业优势和发展潜力、有社会责任感的企业参与改造，充分发挥国有公司在城中村改造中的主导作用。通过改造带动片区产业升级和发展，彻底改善片区城市环境和群众住房条件。

加速草海片区开发。以建设环草海生态型国际商务港为目标，举全区之力实施草海片区的征地拆迁及安置房建设工作，力争年内完成各类建（构）筑物的拆迁，今年2月启动安置地块的安置房建设，尽快开展草海片区道路、管网等市政基础设施建设。

全面提高城市管理水平。巩固国家园林城市创建成果，完善创建国家卫生城市机制，做好迎接国家级考核的准备工作，毫不放松地推进创建国家环保模范城市和全国文明城市工作，为争创联合国人居奖和国家生态市打好基础。坚持“包片责任制”、“定期督查制”、“工作例会制”等重点制度，加大督办和问责力度。进一步加强城中村、城郊结合部、老旧居民区的综合整治，抓好农贸市场的长效管理，加大“七小”行业整治力度。以汽车客运站、旅游景点、广场公园、宾馆饭店、学校等为重点，抓好窗口单位的环境卫生整治。做好破损道路的修复、垃圾清运设施的配备等工作；完善城乡统一的垃圾收集处理系统，推进海口垃圾焚烧发电项目建设。

（四）注重滇池治理，全力推进生态环境建设

继续抓好滇池水环境综合治理。积极开展滇池流域污水全面截流收集处理设施建设，加强对已整治河道的提升和巩固。在确保截污的前提下，结合片区开发，深入开展支流岔河综合整治，确保今年年底前河道水质有较大改善。建管并重，确保二环路以外18家工业污染企业完成污水处理设施自建；加快主城河道综合整治雨污分流次干管及支管配套项目建设步伐；结合西岸截污完善工程，完成25个村庄污水收集系统建设，通过污水截流处理，力争实现滇池流域3个重点区域污水收集处理率分别达到90%、70%和40%的目标。

扎实推进“四退三还一护”。在完成退人退房拆迁工作的基础上，开展高海公路以东滇池外海区域的生态建设工作，积极拓宽融资渠道，全面推进安置房建设。加大协调力度，确保武警黄金十支队、云南新华印刷五厂、云南国资水泥海口有限公司等单位年底完成迁建。

全面完成节能减排任务。扎实做好节能降耗和污染减排工作，提高管理和服务水平，加大执法力度，淘汰落后产能，引进高效环保的企业，全区工业源二氧化硫、化学需氧量控制在指标范围内，确保单位GDP能耗下降4%左右。

继续实施城乡园林绿化。按照“拆临拆违、建绿透绿”和“百米见绿”的要求，依托城市绿地系统规划，以公园、街头绿地、小游园建设为重点，大力实施绿化精品工程、绿化景观工程，努力实现步行5分钟、500米见绿的目标。结合城市道路建设、河道及铁路沿线整治等工作，抓好绿化建设。积极探索绿化维护管养新模式，确保实现绿化效果最大化、管养成本最小化。全力做好园博会建设及申办等相关工作。

（五）注重统筹发展，全力推进城乡一体化

切实加大统筹发展力度。围绕城乡规划、生态建设及环境保护、产业发展、基础设施、就业和社会保障、社会事业等6个方面，以“三化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”为手段，促进要素向碧鸡、海口、团结等区域流动，二、三产业向农村辐射，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，逐步实现同城同待遇，实现城乡全面、协调、可持续发展。

深入推进新农村建设。一是继续抓好社会主义新农村示范村、重点村建设。组织实施好13个省级社会主义新农村建设重点村（社区）及团结街道办事处新农村建设整镇（处）推进工作；加大新农村示范村（社区）建设力度，继续实施白草村及杨林港村新农村示范村建设项目，确保示范村建设取得实效；二是深入推进农村基础设施建设。继续实施自然村公路路面硬化工程，抓好农村公路养护管理及绿化美化工作，大力改善城乡交通设施和城乡公交一体化建设；继续开展农田水利工程建设，启动明朗水库、杨梅山水库等水源改扩建工程，完成1座水库除险加固、整治2座病险坝塘，继续实施农村人口安全饮水工程，争取到年末基本解决全区农村饮用水安全问题；三是按照建设森林昆明的总体要求，大力实施“八项工程”，采用信息化手段管理和保护森林资源，推进城乡绿化一体化建设，努力构建城市森林化、乡村园林化的森林西山；四是加快农业产业结构调整，通过重点扶持和培育绿色蔬菜、观赏及加工型花卉、四季特色水果、绿化苗木、生态循环养殖、农产品加工及流通6个产业和休闲观光业，促进农业农村经济全面发展，确保农民增收。

（六）注重项目融资，全力增强保障能力

继续做好项目融资工作。一是加大与金融机构的合作力度，建立银、政、企三方长期、稳定的合作关系，协调金融机构加大对我区信贷投放额度；二是做大做强融资平台。加大对区级投融资公司资本金注入力度，清理整合行政事业单位的经营性资产并稳步有序地注入到区级投融资公司，不断完善其法人治理结构和管理体制。逐步建立市场化项目运作机制，提高投融资能力和资本运作水平；三是规范项目管理，高效优质完成融资项目审批手续，做到项目早推荐、贷款早落实；四是加强制度建设，进一步完善投融资管理办法，严格资金使用审批拨付程序，确保资金专款专用，建立健全偿债机制，科学安排偿债资金，维持合理债务规模，审慎防范区级债务风险。力争年内融资40亿元以上。

切实增强财政保障能力。一是积极培植、涵养地方税源，用好、用足、用活财税政策，创新税收服务理念，采取有力工作措施，稳定重点税源，增加税收来源，确保财政收入平稳增长；二是严格贯彻税收征收管理法，建立健全管理机制，继续抓住重点税源不放松，加强税收管理科学化、精细化。做好税源的静态管理和动态监控，避免漏征漏管；三是严格执行预算法等法律法规，厉行节约，开源节流，着力控制一般性支出管理，量入为出，以收定支，严格执行政府采购相关规定，对会议、公务用车、公务接待经费安排实施“零增长”和按比例节支，进一步控制和降低行政成本。

　　（七）注重深化改革，全力激发发展活力

一是加速推进政府机构改革，进一步整合行政资源，做好资源的优化配置，不断强化政府服务职能。二是进一步推进财税体制改革，深化部门预算管理和财政绩效管理，建立更加规范完善的财政保障机制，积极推进公务用车专用卡定额包干管理工作。三是加强涉农体制改革，积极稳妥地推进集体林权制度主体改革配套工作，推动农村集体建设用地使用权、土地承包经营权流转；扶持以服务“三农”为主的金融企业、农村资金互助组织等新型农村金融机构和新型投资开发组织；力争年内完成60%的农村小型水利工程产权制度和管理制度的改革任务；完善水利工程供水价格体系，建立水利工程供水成本监审制度；积极探索水利工程代管制。四是深化教育体制改革，实现教育资源总量扩张、结构优化、质量提升；加快推进基本医疗保障制度建设，改革基层医疗卫生机构补偿机制；深化和完善公益性文化事业单位和国有文化单位的改革。五是加强基层组织建设，以社区居委会换届选举为契机，积极推广“四议两公开”工作法和“社区事务听证制度”，研究出台城中村改造后社区经济社会管理体制，科学设置社区，提高基层组织综合服务水平。

（八）注重改善民生，全力构建和谐社会

进一步夯实国民教育基础。切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需求。大力推行品牌化办学，加快实施“一二三一”教育信息化网络工程和“三名”培育工程，认真落实义务教育的各项保障政策，实现双高“普九”，高中阶段教育入学率达到96%以上。大力推行规模化办学，完成全区中小学校、幼儿园控制性详规的编制，进一步推动中小学校、幼儿园的新建和改扩建，继续推进校舍安全工程，全面消除中小学危房。大力推行集团化办学，按照发展增量以民办为主、盘活存量以公办为主的原则，拓宽融资渠道，突破性发展民办教育，实现教育资源总量扩张、质量提升。

进一步提升科技创新能力。巩固全国科技进步县（市）区考核的成果，进一步健全具有西山特色的科技创新体系，努力提高自主创新能力，不断增强科技成果转化率和科技贡献率。实施70项以上科技项目，继续加强国家高新技术企业和省、市企业技术中心的认定工作，提高知识产权创造、管理、保护、应用的能力。

进一步提高医疗卫生水平。引入竞争机制，提高医疗质量和服务水平，着力在运行成本控制及降低群众医药负担方面寻求突破。鼓励和引导社会资源发展卫生事业，大力支持民营医院发展，做大医卫资源总量，提高优质资源比例，努力形成多渠道办医格局。积极推进社区卫生服务中心建设，启动区人民医院建设项目，加大对基层卫生院（室）的设备投入力度，继续推进城乡社区卫生服务机构标准化建设。不断提高城镇职工和新型农村合作医疗保障水平，完善突发公共卫生事件应急处理机制，做好甲型H1N1流感等传染病防控工作。

进一步繁荣文体旅游事业。加快文化、体育事业发展，繁荣文化市场，做强做大文化产业。做好区图书馆搬迁、区文化馆改扩建、区档案馆建设工作，完成好20个文化室和2个街道办事处文化站改扩建工程。加强对已建成的城乡社区文化活动室、农村书屋、全民健康路径及农民健身工程的后续管理。加大旅游基础设施建设，进一步整合西山旅游资源，高标准、高规格、高水平地加快景前区建设，着力打造“碧鸡历史文化古镇”等特色旅游产品，开展具有地方特色和民族特色的旅游节庆活动，塑造和推介西山区旅游新形象。

进一步完善社会保障体系。一是实施积极的就业政策。以创业带动就业，力争全年提供就业岗位1.4万个，实现新增就业1.2万人。认真落实好各项再就业优惠扶持政策，确保城镇登记失业率控制在4%以内。二是进一步做好社会保障扩面和基金征缴工作，扩大养老、工伤、生育保险的覆盖面，重点抓好被征地人员养老保险扩面和缴费工作。开展新型农村社会养老保险工作。全力扩大基本医疗保险参保覆盖面，力争做到职工、学生（儿童）、居民应保尽保。促进残疾人事业发展，做好残疾人就业保障金审核征收工作。三是加速保障性住房建设力度，力争年底建成一期经济适用住房（配建廉租住房），改善城市低收入人群住房条件。四是继续抓好“绿色光亮工程”、残疾人康复、失地农民培训及农村低保和新农合补助标准提高等5件为民办实事项目的落实。

（九）注重化解矛盾，全力巩固平安西山

继续巩固平安创建成果，维护社会稳定。深入开展“民主法治社区”创建活动。保持对严重暴力犯罪、涉黑犯罪、侵财性犯罪和经济犯罪的高压态势。继续深入开展禁毒工作。加大治安整治力度，逐步完善街面、社区、单位（企业）的人防、物防、技防网络体系。启动和推动区公安分局指挥中心、梁源派出所项目建设，落实金家河派出所建设用地。继续加大科技强警经费投入，加强信息化、执法规范化建设。充分发挥信访联席会议、综合治理、人民调解等机制的作用，加强对不稳定因素的排查调处。将基层政法基础设施建设纳入城中村改造同步规划和建设。力争解决区人武部综合办公用房问题。做好“书记、区长接访日”和区领导下访工作，进一步完善长效机制，畅通和拓宽信访渠道。加大安全生产监管，高度重视生产、交通、消防、食品药品安全工作，强化主体责任追究，严防各类重特大安全事故的发生，为全区经济社会健康发展创造良好的安全环境。

（十）注重自身建设，全力提升行政效能

严格执行阳光政府四项制度，把依法行政贯穿于决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加快完善职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。进一步健全民主集中、专家论证、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，推进决策的科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，高度重视并认真办理人大议案、建议和政协提案。主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在构建和谐社会中的积极作用。

继续深入开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动，切实增强效率意识和服务意识，继续推行“五办作风”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三严”等制度，进一步提高执行力、落实力，确保政令畅通。

严格执行党风廉政建设责任制，健全教育、预防和惩治腐败机制，筑牢廉洁从政防线，提高拒腐防变能力。进一步加强审计工作，不断扩大审计覆盖面，强化审计监督和审计结果应用。坚持从严治政，加强行政监察工作，坚决查处各种违法违纪行为。深入开展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行建设工程管理“八个百分之百”相关规定，继续开展工程建设领域突出问题专项整治，严肃查处腐败行为。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费、奢靡之风，切实降低行政成本。加强公务员队伍建设，继续深入开展民主评议机关政风、行风活动，以为民、务实、高效、清廉的良好形象取信于民。

各位代表，取得的成绩令人欢欣鼓舞，美好的前景让我们斗志昂扬。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，深入贯彻落实科学发展观，在全区各族人民的共同努力下，以跋涉千山万水、克服千难万险、勇闯千峰万壑的豪气和勇气攻坚2010年，为圆满完成我区“十一五”规划各项目标任务、开创跨越式发展新局面而努力奋斗！

附件

《政府工作报告》名词解释

七个攻坚战：信贷融资攻坚战、征地拆迁攻坚战、螺蛳湾中央商务区建设攻坚战、城中村改造攻坚战、道路基础设施建设攻坚战、入滇河道及生态环境建设攻坚战、“四创两争”攻坚战。

九个突破：工业发展有新突破，都市经济发展有新突破，城乡一体化有新突破，城市规划建设管理水平有新突破，基础设施建设有新突破，生态环境建设有新突破，和谐西山建设有新突破，党的执政能力与先进性建设有新突破，改革创新有新突破。

万村千乡工程：国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。

CBD：全称“Central Business District”。指集中大量金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，拥有大量商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所。

四创两争：创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”；争创联合国人居奖和国家生态市。

十一个零申报：主城和呈贡绿化盲区零申报，卫生死角零申报，主城规划区330平方公里范围内临违建筑零申报，沿入湖35条河道绿化盲点零申报，环滇池湿地绿化盲区零申报，滇池流域山体绿化盲区零申报，违规违法排污零申报，绿化未达标小区零申报，15条出城道路绿化盲点零申报，“一湖两江”流域水环境治理“四全”工作盲点零申报，公交场站、自来水厂、污水处理厂、煤气厂等绿化盲区零申报。

七小：小饮食店、小美容美发厅、小浴室、小旅店、小网吧、小诊所、小歌舞厅。

四退三还一护：退田、退塘、退房、退人，还湖、还湿、还林，护水。

“五采区”：采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑。

“三个一”工程：农村寄宿制学校“三个一”工程，即建好一个基地、办好一个食堂、救助一批学生。

两免一补：对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活费。

“163计划”：在每个城市社区建立1个老年服务中心；针对社区内的特困老人、残疾老人、高龄老人、独居老人和患病老人，开展温情、援助、医疗、教育、康乐和维权6项服务；实行领导、标准和标识3个统一。

“1＋3”：一套图纸加一条商业街、一个规范的农贸市场、一个示范居住小区。

三沿五区：铁路沿线、公路沿线、河道沿线和水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区。

专群结合：是专门机关工作同群众路线相结合的简称。是指政法机关在同违法犯罪行为作斗争的过程中，既要依法行使职权，充分发挥自身的职能作用，又要坚持群众路线，最大限度地取得人民群众的支持和协助。

两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

阳光政府四项制度：重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度。

法治政府八项制度：重大国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批制度、重大财政支出项目审批制度、重大经济政策审批制度、重大决策通报制度、经济运行分析报告制度、公文审签制度。

责任政府四项制度：行政问责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制。

“一线工作法”：决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。

“五公开”、“五办理”制度：对进入行政审批服务中心的审批服务事项实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”和一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、重大事项联合办理、上报事项负责办理、控制事项明确答复的“五办理”制度。

八个百分之百：市委、市政府要求建设工程要做到百分之百公开招投标、百分之百不转包、百分之百工程监理到位、百分之百不留重大质量隐患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政监察到位、百分之百工程预决算审计到位、百分之百不出腐败案件。

五通一平：通电、通路、通水、通信、排污，土地平整。

“4210”工程：打造“农产品信息流通中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心”4个中心；构建城乡一体化发展平台、最适宜“三农”发展的体制机制平台；围绕以上目标，实施好“农业信息物流工程、农业园区工程、城乡一体化推进工程、农业生态工程、农业产业招商工程、农民素质提升工程、农业投融资系统工程、农村社会化服务系统建设工程、农业科技研发转化工程、三农干部思想解放工程”。

“6＋1”产业：绿色蔬菜、观赏及加工型花卉、四季特色水果、绿化苗木、生态循环养殖、农产品加工及流通6个产业和休闲观光业。

“1245”工程：打造永胜河、螳螂川沿线一条芳香走廊；突破农产品加工及流通2个领域；提升菜、果、苗、畜4个特色产业；建设浑团公路沿线、明朗、老昆富公路沿线、螳螂川沿线、高海公路沿线5个休闲观光农业片区，形成西山区都市型现代农业和城乡一体化发展新格局。

五区两带一港：中央商务区、海口工业园区、西山大旅游区、长坡仓储物流区、团结城乡一体化发展示范区，昆安高速公路商贸经济带、高海高速公路生态旅游带，环草海生态型国际商务港。

三化：城镇化、工业化、信息化。

三农：农业、农村、农民。

八项工程：林业重点生态工程、城市森林系统建设工程、城市面山生态修复及郊野公园建设工程、城市生态隔离林带建设工程、绿色通道建设工程、集中式饮用水源保护区建设工程、城镇绿化建设工程、村庄绿化建设工程。

“一二三一”工程：一个借助，即借助西山电信公司的技术、设备、网络优势，建设一个一流西山教育城域网；打造两个中心，即以区教育局为核心的教育行政管理中心和以区教科中心为核心的教育业务管理中心；三个建设，即搭建信息的高速公路，建设信息的核心资源库，建设网络交流、学习、宣传平台；最后一个“一”，即一个信息化设备的配备。

“三名”工程：实施名师、名校和名校长培育工程。

双高“普九”：高水平高质量普及九年义务教育。

五办作风：对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。

工作成果倒逼法：以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实。

三最三严：最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制、最严厉的问责制。