政 府 工 作 报 告

——2009年1月10日在西山区第十四届人民代表大会第二次会议上

西山区人民政府区长   蔡德生

各位代表：

我代表区第十四届人民政府，向大会作工作报告，请区人大代表予以审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，区第十四届人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族人民，解放思想，真抓实干，加快推进全区经济社会又好又快发展，全面完成了区第十四届人民代表大会第一次会议确定的经济和社会发展任务。

——产业结构不断优化，综合实力迈上新台阶。预计全区实现生产总值191.31亿元，同比增长13.01%。其中：第一产业实现增加值2.88亿元，同比增长3.10%，第二产业实现增加值59.25亿元，同比增长13.50%，第三产业实现增加值129.18亿元，同比增长12.70%；全社会固定资产投资和社会消费品零售总额双双突破百亿元大关，预计均完成102亿元，同比分别增长27.40%和20.00%，地方财政总收入完成30.06亿元，同比增长25.22%。其中：地方财政一般预算收入完成10.93亿元，同比增长26.67%。预计，扣除物价上涨因素，城镇居民人均可支配收入12943.33元，同比实际增长10.18%；农民人均纯收入6671.98元，同比实际增长6.53%。三次产业结构比调整为1.51:30.97:67.52。被省委、省政府评为“云南省县域经济发展十强县”。

坚定不移实施工业强区战略，工业发展取得新突破。投入500万元工业发展专项资金和1500万元园区发展专项资金用于工业突破和园区建设。34个技术改造、新产品开发、清洁生产、节能减排等项目得到扶持，10户企业发展成为规模以上工业企业，西仪股份有限公司年内成功上市，龙津药业有限公司进入上市辅导阶段。海口工业园区基础设施一期工程建设如期完成，新增收储土地1112亩，扭转了项目等土地、项目等基础设施的被动局面。与7家企业签订入园协议，协议投资金额8.21亿元，已开工在建项目3个，预计总投资3.3亿元。全区工业企业预计完成工业增加值46.68亿元，同比增长12.20%。其中，规模以上工业企业完成增加值27.42亿元，同比增长18.10%。被省政府评为“云南省工业十强县”。

坚定不移实施商贸富区战略，商贸业保持持续、稳定的增长势头。编制完善了商贸业发展规划，完成了《西山区都市经济发展规划》和《西山区打造金碧特色商贸文化区实施方案》的编制工作。继续加大对非公经济的扶持力度，积极为企业提供优质服务，指导商业网点合理布局，完善城乡流通体系。螺蛳湾市场东南亚商城、沃尔玛超市、艺明轩家居广场等一批大型商业项目竣工开业，“标准化农贸市场”、“万村千乡市场建设工程”顺利推进，非公经济在全区经济总量中所占比例达54.80%。

投资环境进一步改善和优化，招商引资工作取得新成绩。新引进项目141个，协议总投资194.45亿元，实际到位市外资金48.13亿元，完成市政府招商引资市外资金任务30亿元的160.43%；实际利用外资5718.82万美元，完成外资任务2500万美元的228.75%。

——财政、税收、金融工作取得新突破。努力增收节支，深化财税体制改革，强化财政监督，充分发挥财政资金的使用效益，财政收入持续增长，地方财政总收入突破30 亿元，地方一般预算收入突破10亿元大关。努力搭建银政、银企、银园合作平台，成立了金融办公室，制定出台了基本建设项目BT投资建设模式管理暂行办法，采取银政合作、委托贷款、BT等方式，融资7.2亿元用于城乡基础设施和生态环境建设。

——城乡规划、建设和管理工作取得新进展。主城11个片区控制性详细规划经市规委审批通过；团结镇总体规划通过审批并开始实施；海口镇总体规划方案通过论证；长坡片区总体规划、高海公路沿线景观控制性规划、西山区总体城市设计等专项规划有序推进。完成大渔路、金广路、前卫西路（日新西路——广福路段）、西华北路跨河桥、25条第三期交通微循环等道路改扩建和综合整治；顺利推进西坝路、老海埂路、福海立交桥、环湖东路、安晋公路、西部客运站等市级重点工程的征地拆迁工作。昆广铁路复线征地拆迁工作已经启动。建成乐（居）——律（则）——武（家箐）公路，马街宝珠公园——团结旅游道路全线贯通，黑荞母——西南仪器厂道路路基工程完工；在实现“村村通”油路的基础上，新增完成14个自然村道路硬化工程，自然村道路硬化率达51%；完成各类小型水利工程建设1173件。三家村水库除险加固主体工程完工，大坝水库除险加固工程、长坡供水工程已开工建设，省、市、区立项建设的18项扶贫开发项目完工。全面完成4所中小学标准化建设，北师大昆明附属中学二期工程建设进展顺利，团结、海口两镇卫生院主体工程完工。完成永昌马家、前卫太河、福海新河等5个社区卫生服务站的建设。4个社区的办公用房得到解决。

城乡园林绿化工作全面推进。拆临拆违面积突破100万平方米，种植乔木33.46万株，攀援植物18.87万株，建绿面积11.79万平方米。完成翠峰生态公园、明波立交和高峣立交区绿化景观建设及碧鸡广场绿化景观改造工程。建成小游园30个，完成93个生态停车场、34座加油站、48所城区学校建绿补绿工作，义务植树117.3万株，占年任务数的173%；城市面山、交通沿线造林、“五采区”植被恢复、机耕路绿化工作全面超额完成。我区城市建成区绿地率达44.3%，绿化覆盖率达46.18%，人均绿地面积达33.96平方米，三项指标均超过国家园林城市标准。

城市管理水平不断提高。完善了城市网格化管理办法，整合现有资源，组建了260人的城市协管员综合巡查队伍，实行定人、定岗、定职责、定奖惩的“四定”城市管理考核办法。推进垃圾袋装化和分类收集工作，城区垃圾袋装化率、生活垃圾清运率、垃圾无害化处置率均达100%。

城中村改造工作有序推进。南亚风情商业广场、螺蛳湾、黄瓜营、土堆、马街等片区改造专项规划经市规委审批通过，南亚风情商业广场项目土地收储和建（构）筑物拆迁工作完成，项目已开工建设，其它项目正在全力推进。

社会主义新农村建设全面推进。69项新农村基础设施建设项目全部完工并通过验收。全面启动10个生态示范村建设，开通35个村委会的互联网，完成3个集镇农贸市场改造工作和10个“万村千乡市场工程”农家店建设。新建沼气池906口，推广节能灶2245眼，建成海口镇中新村委会水泥骨架大棚100亩。组建了苦荞、水果等10个专业合作社、涉农流通协会32个。继续推进有线光缆入村工程，光缆入村率达71.2%，有线电视入户率达98%。农村安装太阳能路灯250盏，实行了“组保洁、村收集、镇运转、区处置”的农村环境卫生管理机制，村容村貌明显改善。抓住我区被列为“全国农村社区建设实验区”的契机，将团结龙潭等7个村委会纳入农村社区建设试点。集体林权制度改革的主体改革任务基本完成，确权率95.5%，《林权证》发证率达100%。完成农村劳动力转移就业8742人。

——滇池治理各项措施全面落实

《西山区生态区建设规划》通过省环保局组织的专家评审。认真开展全国第一次污染源普查工作，对辖区内422家排污企业及入滇河流实施了监测，“烟尘控制区”覆盖率为100%。

全面推进滇池治理工作。开展了盘龙江、大观河、新运粮河等主要出入湖河道的综合整治，完成河道绿化24.96万平方米，新建沿河道路9391米，建成滨河湿地300亩，封堵河道污水口405个，铺设截污管1500米，拆除河道临、违建（构）筑物22.33万平方米；退田、退塘9210亩，建成湖滨林5930亩、湖滨湿地3280亩，辖区环湖生态带基本实现闭合。编制完成《西山区集镇和村落污水收集及处理方案》。在滇池流域实施清洁农业示范2200亩，开展农作物测土配方施肥7160亩，推广农作物平衡施肥1.13万亩；大力开展滇池流域全面禁养工作，搬迁养殖户802户，搬迁畜禽23.83万头（羽），实现辖区滇池流域全面禁养。

节能减排取得新进展。昆明发电厂等3家污染排放较大的企业顺利关停，淘汰落后水泥产能80万吨、水泥干法中空窑生产线1条，火电2×10万千瓦，初核减排二氧化硫4881吨/年。预计全年规模以上工业企业万元增加值能耗下降22.71%。

加强国土资源管理。强化对地质灾害点的防治，启动了团结大平坦地质灾害点村民的搬迁工作；滇池面山、滇池流域和其它重点区域的砖瓦厂、采石（砂）场全部封停。坚决打击私挖乱采矿产资源和乱占耕地的违法行为，按时按量完成土地市场秩序清理整顿工作。

——大力发展社会事业，社会和谐稳定得到巩固和发展

积极探索教育卫生事业改革发展新路子。城乡九年义务教育全面实现；深入推进教育综合改革，完成了所有公办学校的教师聘任和41所公办学校的校长公选；成立了西山区人才服务中心教育分中心、西山幼儿教育集团和西山区职业教育中心；大力实施“两后双百”和农村寄宿制学校“三个一工程”。为49个农村卫生室配置了基本医疗设备；采取引进民营资本合作办医，在碧鸡社区卫生服务中心引进民营资本，弥补医疗技术和医疗设备不足，实现以卫保医、以医保医共同发展。深入开展创建全国卫生城市活动，顺利通过省甲级卫生城市复核验收。

全面推进劳动就业和社会保障工作，初步构建了劳动和社会保障区、镇（街道）、社区三级保障体系。收集有效就业岗位1.44万个，城镇新增就业人员1.2万人，全区城镇登记失业率控制在3.45%以内。稳步扩大社会保险覆盖面，城镇基本养老保险参保人数达8.92万人，新增参保职工3889人。养老金社会化发放率达100%；被征地人员基本养老保险工作稳步推进，完成全区参保单位的信息采集、核定参保1.68万人，完成市级下达任务的107.6%。医疗保险改革不断深入，城镇职工参保人数达13.09万人，城镇居民参保人数达20.02万人；新型农村合作医疗惠及13.88万名群众，参合率达97.3%。城乡社会救助体系建设不断完善，社会福利社会化水平逐步提高。老龄事业健康发展，率先在全市落实80岁以上高龄老年人保健补助发放，区老龄事业发展促进会被评为昆明市“先进单位”，“老龄工作模范区”通过省级考核验收。积极开展扶贫济困工作，全区共募集到向四川省汶川地震灾区捐款1056.76万元及价值50万元的药品。

精神文明建设进一步加强。将创建文明城市工作及细节文明建设纳入今年创建工作考核和创建指导服务，加强志愿者的组织管理，按照户籍人口8%的比例登记造册并开展活动。广泛开展细节文明进企业、进学校、进社区等“七进”活动。文艺演出、“西山音乐节”合唱比赛等群众性文化活动广泛开展，全民健身运动进一步普及，10个村（居）民小组多功能活动室建成并投入使用；启动了“第三次全国文物普查”工作。切实加强人民武装、国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥”共建工作，积极协调和组织驻区部队、民兵预备役人员参加新西山建设和抢险救灾工作，军政军民关系更加密切。

科技、旅游、计划生育工作深入推进。投入区级科学技术研究与开发经费1420万元，实施了75个科技项目及“科技富民强县示范工程”、“绿色光亮工程”。在全市率先成立知识产权局。成功承办云南省暨昆明市2008年科技活动周启动仪式，并荣获先进集体称号。在第23届青少年科技创新大赛中，共有1285项作品获奖。团结镇科普生态示范基地被正式列入中国科协2008年度“科普惠农兴村计划”。全区信息化建设取得新进展，昆明西山网、电子政务网、诚信西山网和全区自动化办公系统建成并投入使用。成功举办了“2008中国昆明国际文化旅游节”西寺塔广场泼水狂欢活动和西山区第四届团结苹果节；积极开展乡村旅游经营户的旅游服务设施星级评定工作。实施《西山旅游区发展战略研究》项目，积极推进西山国家级风景名胜区管理体制改革工作，筹备成立了西山国家级风景名胜区管理委员会。完成省级计划生育优质服务县的达标验收工作，继续实施优质服务“三大工程”，全面开展优生检测，全区人口自然增长率为2.62‰。

巩固“平安西山”创建成果，积极推进法制西山建设。继续深入推进各项措施的落实，全力开展创建省级先进平安区建设工作，严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪，进一步预防和减少违法犯罪案件的发生，“两抢”警情同比下降73%，全年刑事发案率同比下降7%。改造了公安消防中队危房，配置了车辆及器材装备。建立了“区委书记、区长接访日”制度，加强督查督办，及时解决信访难题。健全和完善矛盾纠纷排查调处工作制度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，积极维护社会稳定。加强基层民主法制建设工作，全面开展民主法治村（社区）创建工作。在全市率先成立医患纠纷调解委员会，人民调解与行政调解、司法调解实现有效衔接。整顿和规范社会主义市场秩序的工作深入开展，强化生产、交通、防火、食品药品安全工作，加大安全生产大检查和隐患排查整治力度，为全区经济社会发展创造了良好的安全环境。

民族、宗教、侨务、扶贫、粮食、气象、统计、档案、妇女、儿童等各项工作取得新成绩。积极支持工会、妇联、共青团、科协等群团组织开展工作。积极实施“昆迪合作”项目和嵩明对口帮扶工作。

——政府自身建设不断加强，机关作风明显改善

坚持向人大及其常委会报告工作的制度，严格执行区人大及其常委会的各项决议。加强与政协的联系，定期向区政协通报工作情况。主动接受广大人民群众和舆论的监督，拓宽民主监督渠道，保障人民群众依法行使民主权利。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，共办复人大代表议案2件、建议246件，政协委员重点提案2件、提案166件，办复率达100%。8件实事全面完成。

切实履行“一岗双责”，加强政府系统勤政廉政建设。审计、监察工作进一步加强。以打造“三最四低”为目标，在全区开展了软环境建设活动。深化行政审批制度改革，大力推行“阳光政务”，规范行政处罚自由裁量权，全面完成行政审批电子监察系统建设。对原有的284项区级行政审批项目进行了全面清理、精简、合并，现保留28项，行政事业性收费由原来的90项减到51项，审批时限比过去压缩了一半以上。深化民主评议机关作风工作，以评促建、以评促改，有力推动了机关作风建设。

各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这与市委、市政府和区委的正确领导，与区人大及其常委会法律监督、工作监督和支持、区政协民主监督和参政议政，与全区干部群众团结奋斗分不开。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、帮助和支持西山区经济社会发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临着许多困难和问题。突出表现为：一是经济总量小、人均收入水平低，工业化和城镇化滞后，经济结构矛盾十分明显，城乡发展差距大，转变经济发展方式迫在眉睫，任重道远。二是滇池治理、环境保护、节能减排、解决交通拥堵的任务十分艰巨。三是公共服务能力亟需增强，城市管理水平亟待提高。四是干部思想观念和体制机制还不适应经济社会发展的要求。对于上述问题，我们一定高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、2009年政府工作意见

今年政府工作的指导思想是：全面深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省第八次党代会、市委、区委九届四次、五次全会的部署，深入贯彻落实科学发展观，把握当前宏观经济形势，继续解放思想，坚定信心，推进改革开放，推动科学发展，着力保持经济增长，促进社会和谐。以工业突破、园区建设、“四创两争”、改善民生、加快基础设施建设和强化公共服务为重点，努力开创我区经济社会又好又快发展的新局面。

2009年全区经济和社会发展的主要目标为：

地区生产总值增长10%；

规模以上工业企业增加值增长10%；

地方财政总收入增长10 %；

地方财政一般预算收入增长10%；

全社会固定资产投资确保增长35%，力争增长40%；

工业固定资产投资增长10%；

社会消费品零售总额增长15%；

规模以上工业企业万元增加值能耗下降2%以上；

城镇居民人均可支配收入增长8%；

农民人均纯收入增长8%；

城镇登记失业率控制在4%以内；

人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现以上目标，今年重点做好以下八个方面的工作：

（一）着力转变发展方式，全力提升经济综合实力

坚定不移地实施“工业强区”发展战略。按照“三高”、“三化”和“三精”的要求，集全区之智、举全区之力推进海口工业园区建设。继续加大对工业园区建设的投入，年内完成土地收储2000亩，其中，工业园区、长坡片区各1000亩。进一步加快以园区道路建设为重点的基础设施建设。园区基础设施配套到位的熟地区域要占园区总面积的50%。加快园区行政审批服务中心建设，对入园企业全面实行“一站式、全程制”服务，确保对入园企业的各项行政审批和服务不出中心，构建最好的工业发展软环境，切实提高园区的承载力和吸引力。加强工业项目的招商引资，做好承接东、中部企业转移的各项工作，力争引进一批产业关联度高、发展带动性强的技术密集型、生态环保型的高新技术企业。强化对驻区中央、省、市属企业和民营企业的服务，支持企业做大做强，放手、放心、放胆发展民营经济，做大工业经济总量，提升磷化工、光机电、精密仪器、机械加工制造业等传统产业，进一步推动工业项目向园区聚集，努力把园区建设成为全区的产业基地、创业基地、财源基地和就业基地。要以科技研发资金为杠杆，撬动企业加大科技创新力度，研发拥有自主知识产权的技术产品，促进产业结构升级，促进节能减排。大力扶持各类企业的发展壮大，实施品牌战略，打造一批知名工业品牌、著名商标和驰名商标，提高企业核心竞争力。

坚定不移地实施“商贸富区”发展战略，大力发展现代服务业。要按照《西山区都市经济发展五年规划》、《西山区商业网点规划》，大力发展都市经济。把现代服务业摆在更加突出的位置，进一步优化结构，提高竞争力。以优惠的政策和优质的服务，吸引在国内外具有重要影响的商会和企业的区域总部到我区落户，加快总部经济和楼宇经济的培育。着力提升改造传统商贸服务业，结合旧城改造和城中村重建改造，将螺蛳湾片区、滇池路沿线、昆安高速两侧、马街片区打造成为昆明一流的次商务中心。集中精力推动昆安高速公路沿线商贸经济带建设，升级提档大商汇，将周边片区发展为物流中心区。继续整顿和规范社会主义市场经济秩序，推进“万村千乡工程”、标准化农贸市场和农家店建设，大力改善城乡居民消费环境。

（二）全面推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展

深入贯彻十七届三中全会精神，以推进农村改革发展为主题，以整村推进为重点，坚定不移地推进农业农村工作，促进新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。全年安排2000万元新农村建设资金，扶持3个镇17个村委会实施新农村建设。

一是落实和解决好以土地为核心的经营权改革，稳定完善农村基本经营制度，积极引导农民按自愿有偿的原则探索多种形式的土地承包经营流转，逐步稳妥地实行农业经营的集约化。巩固林权制度改革成果，稳步推进配套改革，建立健全林权交易流转、评估抵押的市场和机制，提高林农经营的积极性和主动性。

二是建立健全农民各类社会保障体系，加速推进农民最低生活保障、劳动技能培训，对农村初、高中毕业生坚持实行免费劳动技能培训，完成农村富余劳动力转移培训10000人，转移农村劳动力8000人，努力提高农村劳动力转移的质量和成效。巩固和发展新型农村合作医疗，提高参合率，实现合作医疗在农村的全覆盖。

三是进一步调整农业产业结构。加快农业产业化、规模化发展步伐，加快传统农业向现代农业转变。抓好洋葱、万寿菊种植等产业结构调整项目，新建规范化果园500亩。围绕绿色蔬菜、经济果林、植物药材、绿化苗木等优势产业，建设“一个市场、四个基地”。力争年内形成重点农业龙头企业10户，其中，国家级1户，省级3户，市级6户。

四是整合资源和资金，实现新农村建设的整村推进。完成17个村委会新农村建设的整村推进项目，区级对每个行政村的投入不少于100万元，各级各部门要积极协调上级争取项目和资金，广泛动员和吸纳社会力量共同参与到新农村建设中。

五是加大对农村基础设施建设的投入，促进城乡一体化建设。做好海口镇、团结镇集镇供水工程建设，推进农村安全饮水工程，切实解决困难地区洁净、安全饮用水问题，提高我区城乡发展供水保障能力；继续组织实施自然村村间道路硬化及乡村公路建设项目，加快以乐律武、大叠水、六岔路等公路建设项目为代表的旅游防火线建设，努力把西山区农村公路建设成为全省农村公路建设的科技示范基地，切实解决我区城镇化滞后问题。加大滇池农业面源污染治理和生态村建设力度，建设“一池三改”沼气池1000口，推广节能气化灶2000眼。

（三）增加投入，切实加强城市规划、建设、管理工作

加强城市规划引领作用，提升城市形象。积极推进城市战略规划设计和城市重点区域形态设计、形象设计和建筑风格设计。加快团结镇总体规划的实施和海口镇城镇镇域总体规划修编及中心集镇控制性详细规划、碧鸡镇长坡片区控制性详细规划的编制、报批及实施工作，编制完善城市绿地系统规划，实现城乡规划全覆盖。

按照市委、市政府的要求，通过增加政府投入和多渠道融资等手段，筹集建设资金，加大以道路为主的城乡基础设施建设力度，两年内使我区交通拥堵的状况明显改善。认真完成“缓解主城道路交通拥堵一年行动计划”的各项工程任务，协调配合做好环湖东路、西坝路、老海埂路、安晋路、昆广铁路复线扩建、南连接线和西三环草海下穿段等重点工程建设。以打通“断头路”为突破口，完成前卫西路、昆州路、昌源路等改扩建工程。按照政府引导、企业参与、市场运作、群众满意的原则，推进昆安高速公路沿线、马街片区、永昌片区和南亚风情商业广场等城中村项目的实施，以城中村改造项目带动城市基础设施、园林绿化建设。加快推进北师大昆明附属中学二期工程以及春苑小学、依兰中心学校、拥护中心学校和昆十九中的标准化建设、海口云南经贸外事职业学院建设；启动区职教中心、区委党校、区公安分局指挥中心、区森林公安分局业务楼建设，加快推进前卫卫生院、区检察院“两房”和梁源派出所建设。

进一步加强城市管理工作。加大城市管理投入，优化完善数字城管系统，强化城市管理考评机制，加大拆临拆违、建绿透绿工作力度，进一步推进老旧城区、老旧居民小区、老旧直管公房的改造工作。围绕“四创两争”，加大对道路和节点部位的户外门头广告设置、占道经营、非法客运等行为的综合整治力度。打好“创卫”攻坚战，以“七小”行业、“城中村”、老旧居民小区、占道经营和农贸市场综合整治为重点，加大“创卫”工作力度，对照“创卫”标准进行自查和整改。继续开展“组保洁、村收集、镇运转、区处置”的农村垃圾清洁工程。营造依靠基层力量、动员全民广泛参与，公众监督、社会共建共管的城市管理工作氛围。

（四）深入推进生态环境治理和保护，强化滇池治理各项工作

深入开展生态环境建设，着力推进节能减排。结合“生态市”建设抓好生态村、环境优美乡镇建设，开展农村生态环境整治，加强城乡环境保护及管理。把好污染控制关，做好企业布局的指导及污染排放总量控制管理；切实抓好节能减排，严格控制高耗能项目的审批，搞好重点企业的节能减排，加快淘汰落后产能。依法对辖区内年耗能1000吨标煤以上的28户重点用能企业实施监测。加快推进新型工业化，促进节能减排科技进步。

加大滇池治理工作步伐，努力推进滇池治理各项工作。贯彻“一湖两江”流域水环境治理“四全”工作要求，更新观念，采取BT、结合城中村改造等方式，积极筹措出入湖河道综合整治项目资金，加快盘龙江、船房河、大观河等11条河道综合整治工程建设，力争到2009年底河道水质有较大改观。在已完成退田还林和退塘还湖的基础上，科学合理地做好“退房退人”工作。加快集镇污水及农村生活污水收集处理系统建设，减轻滇池污染负荷。

继续抓好城市面山和交通沿线绿化美化及“五采区”植被恢复工作。提高造林质量，全面完成市级下达的城乡园林绿化及植被恢复工作任务。强化林政资源管理，正确处理好生态保护和资源开发的关系。认真抓好森林防火工作，确保森林资源安全。

（五）强化金融财税工作，千方百计增加地方财政收入

加强财税管理，确保增收各项措施落实。一是要加强协税护税工作，与省、市财税部门加强协调和联系，强化考核管理，完善区、镇（街道）新一年财税体制，调动增收节支积极性。二是要全力组织收入，在已有税源的基础上，加强服务，跟进招商引资项目和扩展企业的税收征管，扩大税收规模。三是要紧紧抓住中央、省、市扩大内需，加大基础设施建设投入的有利时机，全面梳理上级补助的项目，做好项目储备的前期工作，争取在专项补助、配套资金等方面获得更多的倾斜和支持。四是要加大对非税收入的征管力度。加强政府基金征收管理，强化国资经营管理和收入组织工作，确保全年财政收入任务完成。五是加强金融工作，多渠道、多方式融资。积极支持区内金融机构发展业务，搞好协调服务，扩大“银政合作、银企合作”范围，做大做强融资平台，增加信贷有效投入，争取银行支持，保障全区重大项目资金需求。积极支持金融监管，不断加大防范和化解金融风险力度，确保经济金融平稳运行。六是以人为本，加大民生工程的投入。加大对社会保障、教育、医疗卫生、文化体育、节能减排、住房保障等民生支出，增加城乡基础设施建设和扶持产业发展支出，在保刚性政策支出的前提下，从严控制一般性支出，坚持节俭办一切事业。严格财政监督管理，继续深化国库集中支付、政府集中采购和收支两条线管理，认真执行财政性投资项目管理等一系列制度，用好管好财政性资金。

把招商引资工作摆在更加重要的位置，采取多种形式，进一步加大工作力度，认真落实责任制，强化招商引资工作“六制”，努力营造“三最四低”的投资环境，突出重点，择商选资，力争引进新上项目80个，引进市外到位资金50亿元，外资4000万美元。

（六）强化公共服务，加快推进以改善民生为重点的社会各项事业建设

实施积极的就业政策，进一步完善社会保障体系。继续实施“两后双百”、“三就三百”工程，积极开展各项再就业援助活动，促进失业人员、困难群体的就业，全年要新增城镇就业有效岗位1.5万个，城镇新增就业人员1.3万人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。大力宣传贯彻《劳动合同法》，加强劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作。继续完善社会保障体系，进一步做好社会保障扩面和基金征缴，重点抓好失地农民养老保险扩面和缴费工作。不断加强社区平台建设，培养一支精干高效的社会保障工作队伍，促使我区社会保障工作再上一个新台阶。加快经济适用房建设，逐步解决城市低收入家庭住房困难问题。

继续深化教育、卫生改革。全面实施校长公选、教师竞聘、竞争上岗、评聘分开、绩效挂钩的制度；继续开展农村标准化学校和城市学校规范化建设工作，坚持推进农村学校“三个一”工程，全面启动新一轮教师素质培训，加快职业教育、民办教育、学前教育的改革和发展步伐，提高教育教学质量。进一步加强社区卫生服务机构的硬件和公共卫生服务体系建设，实现疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、健康教育进社区、进农村，大力培养合格的农村医疗卫生人员，提高诊疗水平和急救能力。建立西山区药品生产、经营企业数据库，加快诚信体系建设，完善食品药品安全监管网络。

进一步强化科技、文化体育、旅游、计划生育工作。以实施科技项目、科技奖励为载体，推进科技进步与创新，不断提高科技在我区国民经济中的贡献率。建立科技项目网上申报系统及知识产权联席会议制度。扎实做好“一站一栏一员”建设，为辖区街道（镇）、社区（村）配备、更新科普宣传设施，提供科普宣传产品，年内力争通过 “全国科技先进县（区）”考核。加强文化体育事业建设，加大农村文化站（室）、农村书屋及农民健身工程的建设力度；继续深入开展“第三次全国文物普查”工作，充分利用文物资源大力发展博物馆业；建立 “非物质文化遗产保护”工作机制，加强对农村文物、非物质文化遗产、历史文化“名镇”、“名村”的保护。继续做好西山国家级风景名胜区的规划、经营、管理和开发建设工作，积极争创5A级景区，打造西山区旅游精品。严格执行各项计划生育惠民利民政策，落实奖励扶助及配套政策。以“同管理、同教育、同服务”为核心，创新工作，进一步加强流动人口计划生育管理与服务。

进一步创新思路、创设活动载体，扎实推进创建文明城市和农村精神文明建设工作，不断开创我区精神文明建设新局面。以社会主义核心价值体系为根本，切实加强公民思想道德建设，尤其是推进未成年人思想道德建设。以文明城市创建为龙头，深入开展群众性精神文明创建活动，在7个街道按照不低于15%的比例创建区级文明社区，建设和谐文化、培育文明风尚，为促进现代新昆明、新西山建设和全面建设小康社会、构建和谐西山提供精神动力。

全面贯彻党的民族宗教侨务政策。重视发展残疾人事业，认真做好社区建设和老龄工作。完善应急管理机制，增强有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件的能力，提高危机管理和抗风险能力。认真落实优抚政策，切实做好“双拥”共建工作，巩固军政军民团结。认真组织开展全民国防教育，大力加强人民武装工作，高度重视国防动员和后备力量建设，确保国防建设与经济建设协调发展。支持工会、妇联、共青团、延安精神研究会、志愿者协会、企业家联合会等群团社团组织开展工作。认真做好档案工作，提高现代化管理水平。加强统计、气象、地震预防、扶贫等工作。

继续突出重点，切实为民办好以下10件实事，解决人民群众最关心的热点难点问题：一是提高城市居民最低生活保障标准；二是继续实施农村万人饮水安全建设工程；三是实施失地农民万人培训就业工程；四是继续开展千名残疾人康复、教育、帮扶行动；五是继续实施农村太阳能灯光亮化工程500盏；六是建设“一池三改”沼气池1000口，推广节能气化灶2000眼；七是实施4所中小学标准化建设工程；八是为15所山区寄宿制学校建设沐浴室；九是实施21个自然村道路硬化工程；十是建设2个社区卫生服务中心。

（七）推进法制建设，巩固平安西山创建成果

自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持工作报告制度。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，严格执行人大及其常委会的各项决议、决定，并在决议规定的期限内主动报告完成情况。加强与区政协的联系，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，定期向政协通报工作情况。高度重视人大代表意见、建议、议案和政协提案的办理工作，不断提高解决率。广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和专家学者、社会各界对政府工作的意见和建议，自觉接受人民群众和媒体的舆论监督。

深入推进依法治区、法治西山建设工作。加强基层民主法制建设和政权建设，充分发挥村（居）委会等基层组织的作用。加大对政府公务员尤其是执法人员的培训力度，提高执法人员的执法水平和执法素质，规范行政执法行为，提高依法行政水平。

继续巩固平安创建成果，创新工作方式，维护社会稳定。继续开展“民主法治村（社区）”创建活动。保持对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等侵财性犯罪和经济犯罪的高压态势。深入开展禁毒工作，打好新一轮禁毒人民战争。加强社会面巡逻防范，加大治安整治力度，逐步完善街面、社区（村）、单位（企业）的人防、物防、技防网络。加强公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设。做好维护社会稳定工作，充分发挥信访联席会议、综合治理、人民调解等机制的作用，加强对不稳定因素的排查和调处工作。认真做好“书记、区长接访日”和区领导下访活动，畅通和拓宽信访渠道，加大督查督办力度，健全完善长效工作机制。高度重视生产、交通、消防、食品药品安全工作，加大安全生产监管，强化主体责任追究，严防各类重特大安全事故的发生，为全区经济、社会健康发展创造良好的安全环境。

（八）加强政府自身建设，着力提高行政效率

面对昆明各县（市）区竞相发展的格局，区域竞争力越来越集中反映在软环境方面。要围绕效能建设，着力提高执行力和落实力，着力解决工作作风、行政效率、服务质量等方面存在的问题，创新行政管理体制、机制，加快推进政府职能转变，建设服务型政府。凡市场机制能调节的、政府决不干预，凡社会组织能自我管理的、政府决不干预，使政府工作更好地在宪法和法律规定的范围内运行，真正把政府职能转变到构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展上来。要进一步解放思想，与时俱进，提高基层想干事、敢干事的主动性和积极性，增强开拓创新意识，敢于并善于用创新的思维想问题、办事情，把思想解放落实到每项具体工作中。继续深化行政审批制度改革，提升区行政审批中心的硬件和软件，实现行政服务提速，经济社会发展软环境优化。健全奖惩机制，加大督查工作力度，落实行政负责人问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制，切实把抓落实、提高政府系统执行力摆在突出位置，推动各项工作扎实开展。创新人才机制，搭建适应发展要求的人才引进、退出平台。

强化廉洁意识，促进勤政廉政。认真贯彻执行党风廉政建设的各项规定，落实“一岗双责”制度，深入推进反腐倡廉教育，不断拓展从源头上预防和惩治腐败的领域。加强监察、审计工作，坚持和完善民主评议机关作风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全面落实市委、市政府关于建设工程“八个百分之百”的要求，严肃查处各类腐败案件，对违纪违法行为坚决查处，决不姑息。

各位代表，今年我们面临的形势将更加严峻，经济社会发展的工作任务将更加繁重，在困难中奋起，在挑战中前进，是时代赋予我们的职责，是历史赋予我们的重任。目标已定，方针已明，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步坚定信心，以更有效的举措，更扎实的工作，为迎接新中国成立60周年，再谱新篇章，再创新辉煌！

附：

《政府工作报告》名词解释

两后双百：对高中毕业后和初中毕业后未升学的学生，实现100%的培训和100%的就业。

三个一工程：农村寄宿制学校“三个一”工程，即建好一个基地、办好一个食堂、救助一批学生。

三大工程：国家计生委根据“十五”期间中国人口与计划生育工作规划及群众需求，确定了与计划生育生殖保健相关的避孕知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预三大工程。

绿色光亮工程：计划在2008年~2015年期间，利用太阳能光伏发电公共照明系统应用技术，在海口、碧鸡、团结3个镇安装太阳能路灯3000盏。

四创两争：创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”；争取联合国人居城市奖和国家生态城市。

七小：小饮食店、小美容美发厅、小浴室、小旅店、小网吧、小诊所、小歌舞厅。

三就三百：对城郊和农村失地、失居的贫困农民，百分之百提供大病就医帮助，对其子女百分之百提供义务教育帮助，对适龄劳动力百分之百提供就业培训和就业帮助。

非物质文化遗产：各族人民世代相承、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式（如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能与之相关的器具、实物、手工制品等）和文化空间。

“五采区”植被恢复：指针对滇池控制保护区范围采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区的植被恢复。我区涉及马街街道办事处、碧鸡镇、海口镇、团结镇。

三最四低：“三最”指创业最宽松、社会最文明、人居最安全；“四低”指低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本。

一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

三高：指工业园区规划设计要高起点、高标准、高品位。

三化：指工业园区建设施工要标准化、规范化、工艺化。

三精：指工业园区管理经营要精心、精细、精品。

一湖两江：滇池、长江、珠江。

四全：全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治。

招商引资六制：指实行集中办公制、坚持例会保障制、领导联系责任推进制、重大项目推进制、项目手续委托办理制、全程跟踪服务制。

万村千乡市场工程：指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。

八个百分之百：市委、市政府要求建设工程要做到百分之百公开招投标、百分之百不转包、百分之百工程监理到位、百分之百不留重大质量隐患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政监察到位、百分之百工程预决算审计到位、百分之百不出腐败案件。

一个市场、四个基地：建设农副产品交易市场，农副产品深加工基地、农副产品种植基地、农副产品养殖基地、苗木绿化基地。