政 府 工 作 报 告

——2007年1月30日在西山区第十三届人民代表大会第五次会议上

西山区人民政府区长   熊 晶

各位代表：

我代表西山区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、团结奋进，求实创新，全面完成2006年各项目标任务

2006年区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，坚持科学发展观，认真贯彻落实省、市、区党代会精神，团结奋进，求实创新，迎难而上，真抓实干，国民经济持续快速健康发展；沉着应对突如其来的自然灾害，取得扑救“3.29”森林火灾的全面胜利；成功举办建区50周年系列庆祝活动；全面完成2006年经济社会发展的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。

（一）积极推进经济结构调整和增长方式转变，综合经济实力明显增强

经济继续保持快速稳健运行态势。2006年预计全区实现区域生产总值141.54 亿元，同比增长11.2%，三次产业结构比为1.7∶32.4∶65.9。非公经济发展迅猛，已占全区区域生产总值的55.24%，成为全区经济发展的重要支柱。预计完成全社会固定资产投资64.34亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额预计实现73.53亿元，同比增长15.2%。总体财政收入完成20.9483亿元，同比增长23.21%，其中：地方财政收入完成9.109亿元，同比增长31.98%。县域经济发展实现新突破，被省委、省政府授予“云南省县域经济发展十强县”荣誉称号。

农业持续发展。预计实现农业增加值2.42亿元，同比增长1.5%，农民人均纯收入达5288元，同比增长6.22%。大力推进农业结构调整，种植经济作物4.07万亩；全年完成粮食播种面积7.04万亩，总产2.58万吨；肉、奶、蛋总产1.86万吨，预计实现畜牧业产值1.2亿元。

工业稳步增长。克服原材料涨价、限电、运力紧张等不利因素的影响，多方面挖掘潜力，使上半年工业下滑的局面得到遏制。预计实现工业增加值38.14亿元，同比增长3.7%。海口工业园区控制性详细规划通过市级审批。初步完成了2520亩前期征地工作，为加快实施工业强区战略奠定了基础。

第三产业发展强劲。完成全区商业网点规划，“万村千乡”市场建设工程稳步推进，“标准化农贸市场”建设进展顺利，螺蛳湾、大商汇等市场的集散、辐射功能进一步加强，全区城乡商贸流通进一步扩大，商业房地产、信息、文化旅游等新兴产业发展迅猛。产业结构和消费结构不断改善，第三产业在全区生产总值中的比重进一步增大，各项主要指标均实现了两位数增长，预计实现增加值93.24亿元，同比增长15%，占全区生产总值的65.9%。

（二）统筹兼顾，突出重点，新农村建设试点工作顺利推进

农业产业化水平不断提高。完成20968亩无公害蔬菜、3175亩花椒、1163亩药用植物种植和3000亩水果提质增效项目，3000亩苗木基地建设项目选址和规划工作顺利完成。新建标准预制构件大棚100亩，改造建成5个“农村超市”。

农村基础设施明显改善。团结镇总体规划和中心集镇7.5平方公里的控制性详细规划编制工作基本完成。建成西册、双哨通村油路和大叠水、禄海新村、马街上村等公路。完成24件农田水利建设项目和17座广播电视“村村通”工程；新建1021个小水窖、518口沼气池、3514眼节能气化灶。森林防火基础设施建设得到加强，新建森林防火通道及防火阻隔带106.2公里，成立团结镇专业扑火队伍。

农村社会事业发展进程加快。实现团结、海口、碧鸡三镇农村免费义务教育，投入经费60万元免除山区、民族地区学生书费，补助农村寄宿制学生住宿费和生活费75.27万元。完成雨花小学、花红园小学排危工程；新建农村卫生所14个；加强农村基层民主管理，完成村（居）账镇（处）代管改革工作任务；开展农函大、绿色证书培训等农民素质教育1.48万人次，完成农村富余劳动力转移培训7758人，转移就业6324人。

社会主义新农村试点示范村建设进展顺利。建立区级领导联系推进和七办帮扶三镇的工作制度，派驻区、镇两级驻村工作组，充分发挥镇、村、组各级干部和广大村民建设新农村的积极性和能动性，顺利完成了海口镇芦柴湾村绿色蔬菜基地机耕道路硬化工程、碧鸡镇杨林港村多功能老年活动中心、团结镇羊草山村人饮管网建设等8个试点示范村的31个建设项目，各试点示范村建设取得了初步成效。

（三）以“三创”为契机，加强城市环境综合整治，城市综合竞争力得到提升

城市功能进一步完善。配合高海、昆安高速公路、南二环路、广福路改扩建工程，全面完成征地拆迁等各项工作，确保了省、市重点建设项目的顺利推进。加大城市基础设施建设力度，共计投入资金2577.43万元，完成气象路中段、省工商局东侧道路建设和柳坝路补强罩面工程，启动石桥铺次支道路交通微循环建设；完成辖区31条“有路无灯”地段路灯安装工程；新建公厕59座、垃圾中转站6座、配备环卫车22辆、果皮箱843只。完成拆临拆违任务8.62万平方米，建绿透绿3.59万平方米，移栽大树3678株，建设市民林2块，清洗临街主要建筑物8.06万平方米，粉刷3.58万平方米，城市综合环境明显改善。大力开展爱国卫生运动，再次荣获“省甲级卫生城市”称号。团结镇通过省级生态乡镇专家评审。全区创建省、市级绿色社区7个、绿色学校11所、宁静小区2个，“创园”、“创卫”、“创模”工作进展顺利。

城市管理水平有了新提高。把“数字城管”网格化和动态行政执法管理相结合，调动基层积极性，完善城市管理长效机制，对西华农贸市场、工人新村、西坝路等地段进行集中整治，占道经营、户外广告设置混乱、餐饮油烟污染等突出问题基本得到遏制。深入开展土地违法违规案件专项行动，进一步规范用地行为，土地利用总体规划修编工作进展顺利。

滇池保护与治理工作取得新进展。认真抓好入滇池河道管理和保洁工作，完成船房河、乌龙河拆迁面积3.88万平方米。推广使用生物农药和生物肥面积15150亩，滇池流域化肥施用量比上年减少13.4%。完成滇池面山造林绿化3700亩，区级样板林 200亩，组织开展全民义务植树62万株。完成禁止营运性燃油机动船艇在滇池水域内航行和作业专项整治。加大滇池保护执法工作力度，严格审批滇池流域建设项目。开展滇池草海片区土地、房屋现状调查，为草海片区保护治理开发做好前期准备工作。组织“以我所能，保护母亲湖——滇池‘百、千、万’”宣讲活动，全民滇池保护的责任和意识得到增强。

（四）改革开放步伐加快，发展活力进一步增强

改革不断深入。以实施部门预算和国库集中支付改革为突破口，进一步加强非税收入管理，规范政府采购行为，强化对财政资金支出的监管，财政资金的使用效能进一步提高。完成了西山区粮食收储公司等5家国有企业的改制工作，区属国有企业的改革改制工作全面完成。支持中央、省、市属国有企业的改革，共接收中央驻滇、省市属国有企业办学校15所、退休教师371名、在职教师457名。积极推进区农村信用社统一法人的改制工作。通过多年的产权制度改革，全区乡镇企业基本实现了民营化。

招商引资工作进展顺利。坚持新上项目推进和银企合作座谈等招商引资长效机制，切实为企业解决发展中的困难和问题，有效推进项目落地建设。全年新上项目85个，协议总投资约45.7亿元，项目到位资金28.4亿元，其中：市外资金到位25.3亿元，完成年计划8亿元的316%；工业项目实际到位市外资金8.16亿元，完成年计划4亿元的205%；实际到位外资608.8万美元，完成年计划600万美元的102%。

（五）关注民生问题，社会事业取得新成绩

深入实施“科教兴区”战略。组织实施科技项目50个，在农业、工业、交通等领域的一批科技成果得到推广使用；完成区政府综合办公大楼网络改造，电子政务平台初步形成；“全国科普示范城区”创建、“数字螺蛳湾”电子商务平台建设、“科技进村入户示范工程”继续推进。统筹城乡教育，深化教育综合体制改革，进一步合理整合配置教育资源，实现了教育的均衡发展，2006年中考平均分位居全市前列，高考上线率达67.18%；进一步建立健全农村义务教育保障机制，全面落实“以县为主”的管理体制，“两基”教育得到进一步巩固提高；安排外来进城务工人员子女9062名就学，北师大昆明附中一期建设工程如期完成，并顺利完成招师招生工作。

文化体育事业进一步繁荣。紧紧抓住我区被列入云南省县域文化建设试点区的机遇，全面推进文化体制改革和文化产业发展工作。制定了文化产业发展规划和文化建设实施方案，顺利完成区电影公司改制工作，通过了省级县域文化建设试点工作考核验收。辖区文物得到有效保护和合理开发，文化及相关产业已逐步成为西山区经济社会发展新的增长点，全区文化及相关产业实现增加值7.58亿元，占全区生产总值的6.07%，占全市文化产业增加值的10.6%。成功举办了第二届螺蛳湾文化旅游购物节、春节龙狮展演活动，“彩蝶山茶”舞蹈荣获中央文明办和国家文化部社区文艺节目铜奖。我区体育健儿在全省第八届少数民族传统体育运动会上夺得3枚金牌。

卫生等各项事业健康发展。进一步加大全区医疗卫生基础设施投入力度，新建2个社区卫生服务中心、4个社区卫生服务站和10个流动人口卫生服务站，完成区妇幼保健所主体工程建设，城市社区卫生网络化发展逐步完善。加大新型农村合作医疗保险的投入，不断扩大农村合作医疗覆盖面，参合人数达126391人，参合率达87.96%。人口和计划生育工作在巩固中提高，继续稳定低生育水平，全区人口自然增长率仅为2.3‰；积极创新工作思路，探索新形势下流动人口计划生育管理服务模式，启动了西山区促进流动人口生殖健康国际合作项目；继续实施“奖优免补”政策，投入资金452.2万元，解决了9044户农村独生子女家庭一次性奖励遗留问题。加强社区建设，投入资金180万元解决了7个社区居委会的办公用房问题，社区基础设施得到改善。全区民族宗教、侨务、民政、档案、统计、人民武装、粮食、扶贫工作不断加强，残疾人事业、老龄工作得到进一步重视和发展。

人民生活和社会保障水平稳步提高。城市居民人均可支配收入达9855元，同比增长11.59%；认真贯彻落实中央、省、市新一轮再就业扶持政策，全年共收集有效就业岗位12250个；完成城镇新增就业9026人；组织2257名城镇失业人员参加职业技能培训，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障覆盖面进一步扩大。继续巩固“两个确保”，按时足额发放24987名参统企业离退休人员养老金，社会化发放基本养老金24430万元，发放率100%；为9432名低保对象发放低保金1461万元，为1112名退休干部职工发放了住房补贴。

区政府承诺“免费为100名白内障患者做复明手术、建设廉租住房500套”等涉及教育、医疗卫生、生活环境改善的为民办的8件实事基本完成。

“平安西山”建设成效显著。结合我区被确定为全省平安创建重点推进区，在全区广泛开展“平安社区”、“平安小组”、 “平安单位”、“平安校园”、“平安市场”等创建活动。完成区人民法院审判法庭建设，开展了区检察院“两房”建设前期准备工作。进一步推进法制宣传教育工作。完成马街、棕树营两个规范化司法所建设，发挥基层调解组织的作用，成功调解各类纠纷1819件，为158名符合法律援助条件的群众提供了法律援助。充分发挥信访联席会议制度的作用，解决人民群众所反映的热点、难点问题，妥善化解人民内部矛盾。加强公安基础设施建设，不断创新警务机制，严打各类刑事犯罪。继续开展整顿和规范社会主义市场经济秩序工作，治理商业贿赂、打击传销、诚信市场建设、食品安全等工作成效显著。编制了《昆明市西山区突发公共事件总体应急预案》，完善政府应对突发公共事件的处置机制。高度重视生产、交通、防火、食品安全工作，全区未发生一起重特大安全事故。“平安西山”创建工作顺利推进，被省委、省政府授予“云南省平安县（市、区）”荣誉称号。

（六）加强政府自身建设，创新政府管理机制

政府工作机制不断完善。坚持向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况的制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作，全年共办理省、市、区建议、提案357件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真接受新闻舆论和公众监督。

政府管理机制不断创新。全面推行了行政审批制度、财政体制等各项改革，出台了区财政性投资项目立项审批、资金管理、审计监督管理办法，加强对财政性投资项目的管理，确保财政资金的安全及有效使用，监察、审计等行政监督不断加强。进一步推行政务公开，增强政府工作的透明度，率先在全市试行区长接听日制度，及时有效地为群众排忧解难。

政府服务意识不断加强。区便民服务中心全年共接件63353件，办结率99.99%。继续实行注册登记零收费制度，全年由区财政代交各项注册登记费用198万元，减轻了企业负担，优化了区内投资发展环境。全面落实廉政建设责任制，认真落实区政府班子成员及政府系统职能部门“一岗双责”，规范行政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，发展令人鼓舞。这是全区各族人民在市委、市政府和区委的正确领导下，团结拼搏，奋发进取的结果，也是区人大及其常委会依法监督、热情关心，区政协、各民主党派民主监督、支持帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民，向驻区解放军、武警部队官兵、向中央和省市驻区单位及社会各界人士，表示崇高的敬意！向所有关心、支持西山区经济建设、社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！

在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济和社会发展中存在的问题和不足，主要是：产业结构不够优化，资源型企业面临着降低资源和能源消耗的压力，培育新兴支柱产业的任务艰巨；农业产业化程度不高，统筹城乡发展，建设社会主义新农村任重道远；改革发展中出现的新问题与各种社会热点问题相互交织，社会稳定工作压力较大；公务员队伍建设、政府机关的行政效能、执行力还需进一步加强。这些问题，区政府将高度重视，采取有力措施，认真加以研究解决。

二、挖掘潜能、发挥优势，推动西山经济社会又好又快发展

2007年是西山区实施“十一五”规划，加快建设现代新昆明的关键时期。随着高海公路、昆安高速公路相继竣工通车，西二环高架等重点工程全面拉开，将进一步改善我区的基础设施条件和招商引资环境，为西山区带来难得的发展机遇。西山区作为云南省会城市的主城核心区和昆明市经济社会发展的第一板块，将积极发挥示范带头和领跑作用，进一步解放思想、挖掘潜能、发挥优势、奋力拼搏，加快新西山经济社会的发展。

2007年政府工作的总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、省第八次党代会和昆明市第九次党代会精神，全面落实“十一五”规划和区第九次党代会确定的奋斗目标，突出加速发展、加快建设这一主题，更加关注民生问题，加快构建和谐社会，全面推进社会主义新农村建设，做大做强工业，优化提升商贸业，加大“三创”工作力度，突出滇池草海治理，加强城乡基础设施建设，加快推进社会事业，努力做到又好又快发展。

2007年全区经济和社会发展的主要预期目标建议为：

地区生产总值增长11%；

地区单位生产总值能耗下降3%；

地方财政收入增长12%；

全社会固定资产投资增长15%；

社会消费品零售总额增长15%；

城镇居民人均可支配收入增长5%；

农民人均纯收入增长6%；

人口自然增长率控制在6‰以内。

今年重点抓好以下八个方面工作：

（一）加快城乡统筹发展，扎实推进社会主义新农村建设

实施分类指导，加快产业结构调整。以统筹城乡发展为切入点，在总结推广8个试点村经验的基础上，扩大新农村建设试点范围。按照推进城乡一体化的总体要求，将7个街道办事处的“城中村”、“城边村”纳入社会主义新农村建设的范畴，通过城市建设和发展，带动村民居住环境和生活方式的改善，最终融入城市。大力推进农村和农业产业结构调整，为农村经济发展提供有力的产业支撑。结合三个镇的各自优势，在团结镇重点发展与旅游小镇建设相配套的观光农业、休闲农业；在碧鸡镇加强滇池沿岸和面山生态环境保护，科学合理开发利用土地资源，发展休闲度假、生态旅游等产业；在海口镇围绕海口工业园区建设，发展与之相配套的都市农业。继续推进“五个万亩” 建设项目，实施10000亩绿色蔬菜基地建设、3000亩花椒种植、3000亩果园提质增效、1000亩药用植物种植、3000亩绿化苗木基地建设项目。继续推进“万村千乡”市场建设工程，重视培养龙头企业，逐步形成优势产业，壮大农村经济，促进农民增收。

强化农村基础设施和公共事业建设。以村镇规划为龙头，以基础设施和村容村貌整治为基础，继续着力推进乡村道路、水利、能源等农村公共基础设施建设，年内新建100亩设施大棚、1000个小水窖；全面实现行政村通油路目标，启动实施自然村路面硬化工程。继续加强农村卫生基础建设，巩固新型农村合作医疗制度，提高农村医疗卫生服务水平。建立农村低保制度，加快推进农村“五保”对象的集中供养，逐步构建城乡一体的社会保障体系。切实加大区财政资金对“三农”工作的投入力度，建立以工补农、以商补农、以城带乡、城乡互融、统筹发展的良性发展机制和稳定的新农村建设资金投融资机制、项目资金申报补助激励机制、村民组织自我管理的长效机制，强化新农村建设措施，使新农村建设取得新突破。

狠抓教育培训，造就新型农民。通过农函大、“农村劳动力转移培训阳光工程”等多形式、多层次的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民自我发展的能力和建设社会主义新农村的本领。

以创建文明村镇为先导，塑造新风尚。加快农村公共文化设施建设，大力发展农村文化事业；狠抓村容村貌整治，广泛发动群众开展村庄环境整治活动，改善农村生活环境。加强农民思想道德教育和法制教育，深入开展社会主义荣辱观、社会公德、家庭美德及法制教育，引导农民养成健康向上的生活方式，推进移风易俗，培育文明村风。

（二）做强工业，优化商贸业，扶持新兴产业，努力培育后续财源

做强工业。坚持工业向园区集中，举全区之力推进海口省级工业园区建设，按照“政府引导、规划先行、多元投入、市场运作、滚动发展”的模式，充分发挥海口工业园投资公司的积极作用，加快园区水、电、路等基础设施建设，制定出台园区优惠政策，改善投资环境，增强园区吸引力，推动项目向园区集聚，努力把园区建设成为全区的产业基地、创业基地、财源基地和就业基地。将长坡片区纳入海口工业园区规划，打造成西片区工业企业转移的承载平台，引导春雨路沿线不符合产业布局的工业企业逐步向海口工业园区转移。以三环中化和磷化集团为龙头，发展循环经济，整合矿产资源，延长产业链，做强做大磷化工产业。

优化提升商贸业。优先发展特色旅游、商业房地产、信息咨询等新兴产业，改造提升传统商贸业，大力发展专业市场和要素市场，不断优化产业结构，扩大经济总量。加快螺蛳湾片区修建性详细规划编制工作，以“政府引导、企业运作”的方式带动市场的改造提升，不断扩大螺蛳湾市场对全省地州和东南亚的集散辐射作用；实施前兴路旧机动车市场搬迁工作，充分发挥前卫片区交通便捷、专业市场聚集的优势，以大商汇的加快发展和科学管理为基础，进一步提升前卫片区、永昌马家社区商贸业的质量和水平；以引进沃尔玛商业中心项目和北师大昆明附中、电信二枢的建成为契机，加大投入，逐步完善马街片区道路交通网络，大力发展商业地产、商务办公，逐步将马街片区建设成为昆明西区的商业中心区。

扶持新兴产业。加强对生物医药产业发展的指导和协调力度。积极支持、配合云药港项目，依托马街片区现有医药批发销售企业，参与云药产业分销体系建设，做大做强生物医药物流区。加强规划引导，合理布局医药制药产业，引进具有现代生物制药技术、高科技、环保型、市场竞争力强的制药企业，打造马街、西苑、团结生物制药产业区。利用团结镇丰富的生态资源和劳动力优势，建设药材基地，在辖区范围内形成种植—生产—销售的产业链，培育形成新的产业支撑。

加快文化旅游产业发展步伐。加大对文化产业投入力度，保护、挖掘并大力发展我区丰富的人文自然资源，加快文化产业发展步伐。按照“三带”、“一圈”和六大优势产业的发展思路，努力打造我区文化旅游产业项目。即：加快推进乡村生态文化旅游带、工业文化旅游带、商贸文化旅游带、滇池草海生态文化圈，发展城市休闲文化娱乐业、影视博览业、民族民间民俗生态旅游业、会展文博业、康体休闲业、现代出版业，通过实施大项目带动文化产业的大发展。加快西山旅游区建设，实施西山旅游环线建设工程，做到“三个结合”：把做大做强西山旅游区与建设社会主义新农村相结合、与当地农民增收致富相结合、与草海生态圈的整体规划建设相结合，将西山旅游区打造成国际国内精品旅游胜地。

（三）加大招商引资力度，深化各项改革

进一步加大招商引资力度。落实招商引资的目标责任制、项目推进责任制和重大项目领导协调跟踪负责制，突出抓好海口工业园区的主题招商。进一步加强与驻区企业的沟通、联系，发挥驻区大中型企业的作用，实现以商招商，培育骨干财源。加强与金融部门的联系，加大银企合作力度，努力缓解中小企业流动资金紧缺问题。

加强财税工作。积极开拓新税源，坚持依法治税，完善协税、护税机制，做到应收尽收，努力完成财政收入增长目标。实施积极的财政政策，完善区对镇（处）财政管理体制，调动镇（处）招商引资、发展地方经济的积极性，切实增强我区地方经济的发展后劲。继续完善部门预算和推行以国库集中支付为主的财政管理办法，提高财政资金的运行效率和使用效益。

进一步深化各项改革。巩固区属国有企业改革成果，开展区属集体企业的改革、改制工作。完善国有资产监督管理体系，强化对区城投公司、区粮食收储公司等国有企业绩效考核办法，确保国有资产的保值增值。完成农村信用社统一法人改制工作。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步完善区便民（投资）服务中心的制度建设，清理、减少和规范行政审批事项，提高办事效率，促进依法行政。

（四）深入推进“三创”工作，提速城市建设，提高城市管理水平

加强城市基础设施建设。完成海口城镇、碧鸡集镇规划、滇池西岸（高海公路两侧）景观控制性详细规划，广告、环卫设施专业规划工作，为城市建设管理提供科学依据。组织开展好“拆临拆违、建绿透绿、扩路通路”工作。加大“有路无灯”路段路灯、公厕、垃圾中转站、果皮箱等市政、环卫设施建设力度。实施玉带河、大观渔火公园建设，对标志性建筑、重要区域、路段实施美化工程，提升城市品位。配合实施西坝路、老海埂路下穿南过境改造工程、西二环西山段道路、云山路改扩建工程。组织实施大渔路下穿成昆铁路工程。启动海源南路建设，加快构建西山行政中心区四纵四横道路体系。实施书林街双龙桥片区、弥勒寺片区等11条城市次支道路改造。加快实施马街片区、环草海片区“城中村”、“城边村”的改造工作，进一步改善城市环境，提升城市质量。

提高城市管理水平。继续探索“数字城管”网格化管理和动态行政执法相结合的城市管理模式，细化城市管理考评办法，完善城市管理长效机制，继续加强对占道经营、户外广告、餐饮油烟污染的整治，开展标准化农贸市场建设试点工作，确保城市环境“永新永亮”。持之以恒开展爱国卫生运动，加大对城郊结合部、城中村环境卫生的整治力度和除“四害”工作力度，加快实施碧水、蓝天、宁静等“创卫”、“创模”工程。

（五）推进社会事业发展，更加关注民生问题，不断满足人民群众需要

继续推进科技进步与创新。继续实施重点科技示范项目，不断提高企业的自主创新能力，加大科技项目的储备力度，加速科技成果和先进适用技术向现实生产力的转化。继续实施“数字螺蛳湾电子商务平台”工程和“农业科技进村入户”工程，认真做好创建“全国科普示范城区”的工作，组织好第22届昆明市青少年科技创新大赛暨西山区首届科普节活动，深入开展科技宣传和科普工作，不断提高群众的科学素养。

加快教育改革和发展。实施北师大昆明附中二期工程建设，充分发挥北师大昆明附中的示范带头作用，大力拓展优质教育资源，促进城乡基础教育均衡发展；加快职业教育的发展，整合辖区内各级各类职业教育资源，建设海口工业技术学校，为驻区企业培养订单式技术工人；认真实施农村中小学标准化建设工程，巩固“两基”成果。

提高医疗卫生服务水平。增加政府投入，完善农村初级卫生保健运行机制，巩固新型农村合作医疗制度，逐步提高农民的基本医疗保障水平。探索以街道为中心，多种形式并存的社区卫生服务模式，缓解群众看病难、看病贵的问题。强化重点传染病和传染源的预防和控制。进一步加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。完成西山区促进流动人口生殖健康国际合作项目的评估和总结工作。

扎实推进社会保障工作。深化劳动社会保障和最低生活保障社会化管理服务工作，完善社区劳动保障工作平台建设，努力实现区、街道（镇）、社区三级网络服务体系。强化措施，扩大社会保险覆盖面，积极探索失地农民社会养老保障机制。以贯彻落实中央、省、市新一轮再就业扶持政策为契机，继续开展再就业援助活动，加大再就业培训，加强失业调控，积极构建城乡统筹就业体系。年内力争开发有效就业岗位10000个，新增城镇就业人员8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。培训农村富余劳动力6500人，实现转移就业5000人。

加强精神文明建设。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，扎实推进群众性精神文明创建工作。积极开展丰富多彩的文化体育娱乐活动，丰富城乡群众文化生活。全面落实民族、宗教和侨务政策。重视残疾人事业和老龄等工作，积极推进养老服务社会化示范区试点工作。进一步做好双拥、粮食、妇女、儿童、统计、档案、人民武装等各项工作。

巩固“平安西山”的创建成果。深入开展法制宣传教育与依法治区工作，提高广大人民群众的法律意识。继续抓好规范化司法所建设。加大对违法犯罪行为的打击力度，逐步建立与新型社区管理体制、新农村建设相适应的社区和农村警务机制，构建更加严密的打防体系。启动区检察院“两房”和福海、金家河派出所建设。做好社会稳定工作，充分发挥信访、综治、人民调解等机构的作用，加强对不稳定因素的排查，及时调处各类矛盾。高度重视生产、交通、消防、食品安全工作，加大监管力度，严防各类重特大安全事故的发生，为全区经济、社会健康发展提供良好的社会环境。

认真办好8件实事。今年区政府将为全区人民办8件实事：一是建立农村特困居民最低生活保障制度；二是为山区农村建设“一池三改”沼气池1000口；三是完成30条“有路无灯”道路路灯建设；四是实施玉带河公园建设；五是建设海口镇观海路；六是实施西苑浦路改扩建工程；七是建设2000亩滇池西岸生态湖滨带；八是建设福海派出所。

（六）加强基层建设，注重社会管理

加强基层政权建设。认真组织村（居）委会换届选举工作，选好配强村（居）委会班子。三个镇以村委会换届选举为契机，结合社会主义新农村建设的要求，进一步完善和规范村民议事、村务公开等制度，提高农民自我管理、自我教育和自我服务的能力，进一步提高基层组织领导发展和建设社会主义新农村的本领。七个街道办事处要进一步完善社区组织体系，规范社区管理，拓展社区服务。全区要致力于建立一支高素质的村（居）委会干部队伍，加大培训力度，逐步提高村（居）委会干部的待遇，解决其后顾之忧。

加大投入，建设和谐社区。开展社区公共服务设施标准化建设试点工作，改善社区居委会的办公条件，进一步完善社区管理和服务设施，强化社区综合服务功能。完善居民自治制度，发挥驻区单位、民间组织、物业管理机构等在社区建设中的积极作用，鼓励驻区单位与社区密切合作，形成资源共享、共驻共建的新局面，稳步推进和谐社区建设。

（七）强化环保意识，突出滇池治理

着力加强滇池治理工作。加大宣传力度，提高全民环境保护意识，使滇池保护和治理深入人心。认真做好滇池北岸水环境综合整治工程等重点项目的征地拆迁工作。加大草海及入草海湖口湿地建设工作力度，加快河道综合整治步伐，完成新运粮河、老运粮河、西坝河等入湖河道整治可研编制前期工作，力争年内启动1至2条河道的综合整治。进一步加大滇管综合执法力度，严肃查处违反《滇池保护条例》的违法案件。

切实抓好森林资源保护工作。加强防火通道等森林防火基础设施建设，建立区、镇两级专业扑火队伍，落实责任，强化管理，细化措施，努力确保全区森林资源安全。加大林政管理工作力度，积极推进我区林权制度改革，调动社会各界造林、护林、用林的积极性，进一步解放和发展林业生产力，发挥林业的经济效益、社会效益和生态效益。

重视环境保护工作。坚持预防为主、综合治理，从源头防治污染，加强对重点污染源的监督监管，全面落实排污许可和总量控制，加大执法、宣传力度，强化环保意识。

强化国土资源管理。认真落实耕地保护责任目标，贯彻落实土地管理政策，加大国土资源行政执法力度，清理闲置土地，盘活存量土地，提高土地利用效率。完成土地利用总体规划修编工作，抓好矿产资源的治理整顿。

（八）加强政府自身建设，切实提高行政效能

坚持依法行政，完善政府科学决策机制。坚持向人大及其常委会报告工作的制度，严格执行人大及其常委会的各项决议，加强与人民政协的联系，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受广大人民群众和舆论的监督。完善决策规则和程序，建立健全重大决策调查研究、社会公示、专家咨询、社会听证等制度，不断提高决策的科学化、民主化水平。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，不断提高解决率。

创新政府管理体系，加速推进职能转变。积极推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新，探索建立健全层级清晰的责任体系，合理界定政府部门的责任和职能，不断提高政府在市场经济条件下依法行政、管理社会事务和服务的水平。坚持区长接听日制度，认真帮助人民群众、基层和企业解决实际困难。加快电子政务建设，推进政务公开，提高政府工作透明度。

加强教育培训和管理。有计划、有重点地组织开展公务员思想道德教育和专题知识培训，提高公务员综合素质；切实加强政府勤政廉政建设和反腐败工作，严格执行廉洁自律的各项规定，强化制度建设，努力从源头上预防和治理腐败，增强公务员队伍拒腐防变的能力。加强监察、审计工作，加大督查力度，强化对行政职能部门和领导干部运用权力、履行职责情况的监督检查，切实提高执行力，确保政令畅通。坚决纠正不正之风，切实维护群众的根本利益。探索建立政府工作绩效评估制度，制定科学的评价指标体系、考核制度和激励机制，用制度管权、管人。以改进机关作风、提高行政效能为重点，开展民主评议机关作风工作，树立政府良好形象。

各位代表，我们深知今年的工作任务光荣而艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，振奋精神，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，开拓创新，踏实敬业，为圆满完成2007年所确定的各项任务而努力奋斗！