随着我区商事制度改革的不断深化，市场准入门槛的不断降低，登记便利化改革的持续推进，宽松便捷的市场准入环境已基本形成。

一是大幅降低市场准入门槛。2014年3月，我区与全国同步实施注册资本登记制度改革，制定下发了《西山区商事制度改革方案》《关于进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的实施意见》《西山区工商登记前置审批目录》等文件，打牢制度基础。将注册资本实缴制改为认缴制，取消最低注册资本限制，实施市场主体住所（经营场所）申报承诺制，放宽住所（经营场所）登记条件，稳步推进企业名称登记管理改革。不断深化“先照后证”改革，大幅简化登记程序，工商登记前置审批事项减少至33项，企业变更登记、注销登记前置审批事项减少至31项，极大激发了投资创业热情。

二是大力推进登记注册便利化改革。在“三证合一”“五证合一”基础上实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，将23个部门的50项涉企证照事项整合到营业执照上，实现了营业执照办理“一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用”。截至2017年，全区颁发“五证合一”营业执照12455户，颁发个体工商户“两证整合”营业执照10044户，2017年10月至今，颁发“多证合一”营业执照2904户。2017年6月16日，西山区与昆明市同步开通公司、个人独资企业设立登记全程电子化登记管理，截至目前，485户企业通过全程电子化登记完成登记注册。

三是进一步畅通市场主体退出渠道。2016年9月，按市级要求开展企业简易注销改革，2017年3月试点个体工商户简易注销，进一步拓宽了企业简易注销登记适用范围，使部分“僵尸”企业及时退出市场。截至目前，共有117户企业及29689万户个体工商户办理了简易注销。同时，开展长期停业未经营企业清理吊销工作，共吊销长期停业未经营企业4972户。

四是促进小微企业发展。用足用够用活中央、省、市相关政策，做好“贷免扶补”“两个10万元”工作的基础上，引导小微企业与西山区支柱产业配套，与大企业、大集团协作，走“小而专”“小而精”“小而特”的发展路子。同时，联合高校名企，以政策解读、法律宣传、市场营销、品牌战略、消防安全等相关课题为主线开展培训及企业论坛，举办了“博汇讲堂”33期。2016—2017年，区市场监管局受理“贷免扶补”创业贷款申请116户，经区财政局和农信社审核通过80户，发放创业贷款707万元，带动就业人数457名；开展微型企业扶持520户。

但是，在推进登记便利化改革中，由于准入登记材料以形式审查为主、信息共享滞后，导致一些冒用他人身份信息骗取公司登记的问题也时有发生。以我区为例，2018年1月1日至5月31日，区市场监管局共收到涉嫌冒用他人身份信息骗取公司登记投诉件12件，其中7家涉嫌骗取登记的为有限责任公司（自然人投资或控股），5家涉嫌骗取登记的为有限责任公司（自然人独资）。

根据《行政许可法》《公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，公司申请设立、变更登记可由股东指定代表或者委托代理人向公司登记机关申请设立登记，无需本人亲自办理。申请设立、变更公司时向公司登记机关提交的材料中，只需提交法定代表人签署的设立、变更登记申请书等文件，并不要求法人或股东本人亲自到现场签字，由申请人对申请文件、材料的真实性负责。工商行政审批登记机关只审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式，是否尽到了审慎审查义务，并不对申请文件的真实性承担审查责任。

上述简化工商行政审批的制度规定虽然旨在方便企业办理营业执照，但也为身份证被冒用等问题埋下了隐患。个人被冒用身份信息进行工商登记后，如果冒用身份设立的企业存在违法行为，被冒用人将可能被列入失信被执行人名单，导致影响个人信用等。个人在完全不知情的情况下轻易被注册为公司法定代表人、股东等，对其个人信用造成危害后，势必对国家行政许可机关的许可行为产生怀疑。因此，建议：一是加快信息共享建设。引入公安身份信息查询系统，使登记机关可以实时查询身份证真伪和挂失等信息。二是加强企业经办人和代办中介机构行为管理。对经办人和中介机构的信息做到及时更新，并保证真实性。经办人、中介机构应对材料真实性负责，如出现冒用情况应承担相应的法律责任。三是提高注册登记工作人员的整体素质。在登记审查过程中要以高度的责任感对材料信息审查，同时不定期随机进行实质审查。四是建立部门联合惩戒机制。市场监管、公安、法院等部门应加强合作，对冒用、盗用他人身份信息骗取企业注册登记的行为加大打击力度。