西山区高度重视“放管服”改革工作，全面深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极落实省委、省政府和市委、市政府的总体要求，始终坚持“高效、规范、便民、服务”的宗旨，以依法行政为根本，以制度创新为动力，以优化环境为目标，不断深化行政审批制度改革，在促进政府职能转变、建设服务型政府中发挥了积极作用。

一、 “放管服”改革取得的成效

（一）推行政府权力清单和责任清单，规范政府权力行使。西山区自“放管服”改革开展以来，围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别10个方面开展政府部门行政职权清理，推行权力清单和责任清单制度。目前共有直接面对公民、法人和其他组织实施的行政职权4908项，与行政职权相对应的责任事项41675项。

（二）加大简政放权力度，激发市场活力。认真开展行政审批事项清理取消工作。严格按照法律、法规和国务院、省政府关于取消行政审批事项的决定，按程序分批取消了9项政府职权，其中行政审批事项5项，管理服务2项，其他行政职权1项，内部审批事项1项。目前，西山区共有行政许可60项。

（三）推进网上大厅和微信平台建设, 实现互联互通。建设西山区区级行政审批网上服务大厅并与市级同步运行，全区所有行政审批事项统一标准化处理并对外公示；开通运行西山政务服务中心微信公众平台，让数据多跑腿、群众少跑路。

（四）清理规范行政审批中介服务，破除中介垄断。清理规范26项区政府部门行政审批中介服务事项，并在门户网站公布;投资审批中介超市建成并上线运行。截至目前，西山区在投资审批中介超市网络平台运行了3件项目，实现业主单位和中介机构网上互动，构建公平开放、竞争有序、诚实守信、规范的中介服务市场。

（五）转变政府职能，加强事中事后监管。制定出台《关于进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的实施意见》，推进“双随机、一公开”监管工作。随机抽查事项清单共列出随机抽查事项200项，其中25个区级部门共170项，10个街道办事处共30项，实现了全覆盖。

（六）统筹推进商事制度改革，降低企业准入门槛。制定出台《西山区商事制度改革方案》《关于进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的实施意见》，统筹推进商事制度改革，被列为云南省第一批全程电子化登记注册先试先行单位。自2014年商事制度改革以来，全区新增注册资本706.925亿元，颁发“五证合一”营业执照16609户，颁发个体工商户“两证整合”营业执照1831户，实现了营业执照办理“一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用”。实施简易注销登记制度，使得企业进入和退出市场更加便捷、简易、高效。截至2016年，全区共有30户企业提交了简易注销申请，其中审核通过21户，核准通过14户。编制《西山区工商登记前置审批目录》，由原来的100余项减少到现在的34项，提高了准入效率。自2014年商事制度改革以来，全区新增市场主体37147户，其中，新增企业16262户，较商事改革前增长了44%，新增个体工商户20885户，新设立农民专业合作社47户，提供有效就业岗位7.2万个。

（七）取消各类证明性材料和手续。取消非本地户籍人员参加职工社会保险需提供原参加社会保险情况证明、取消基本医疗保险定点医疗机构和定点药店行政审批等9种证明性材料或手续。

二、 存在问题和不足

近年来，我区不断持续深化行政审批制度改革，把“放管服”作为宏观调控的关键性工具，着力推动供给侧结构性改革，充分调动了市场主体积极性，有力支撑了经济社会的全面健康发展。但行政管理体制改革仍滞后于经济社会发展，政府职能转变还不到位，监管缺失疏漏、监督机制还不健全等问题依然存在，公共服务还有不少薄弱环节，转变职能、优化服务、提高效能还有很大空间。具体表现在以下几方面：

（一）承接下放职能与资金编制紧张之间存在矛盾。在简政放权过程中，随着中央、省、市将行政审批权进行了下放，监管权也随之下放，但与之相应的资金和人员编制等资源没有相应的下放，带来县区一级行政部门本就紧张的资金和人员编制更加紧张的情形，形成县区政府部门工作履职不完全到位的局面。

（二）现行制度政策与改革配套之间存在矛盾。制约“放管服”改革向纵深推进的瓶颈和难点在于相关的法律法规政策还没有得到及时调整，一方面，涉及中央事权或法律法规有明文规定的事项，地方政府很难突破；另一方面，存在有关法律依据缺位、不适用、“僵尸条款”等情况。

（三）审批项目精简与实现有效监管之间存在矛盾。行政许可事项取消以后，有的行政审批部门存在事中事后监管落实不到位的现象，违法经营、违法建设等侵害群众利益和公共利益现象时有发生。

（四）提高审批效率与审批系统互不兼容之间存在矛盾。目前在行政审批网上服务大厅业务系统与各个部门自建业务审批系统之间有的还不能做到数据共享和系统兼容。在具体的审批过程中，各窗口工作人员要在多套系统之间来回切换、频繁关启，重复录入相同数据，费时费力，增大了工作量，影响了日常工作效率。

三、 下一步工作方向

在下一步工作中，我区将在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进，形成经济发展的持续内生动力。

一是推动简政放权向纵深发展。继续减少审批，相同相近、关联事项一并取消或下放，并确保基层接得住管得好。深入推进商事制度改革，继续削减前置审批和不必要证照。大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。推进政务公开，打通“信息孤岛”，使群众和企业了解、监督、评价“放管服”情况。

二是推进政府监管体制改革。实施公正监管，全面推开和细化“双随机、一公开”监管方式，建立企业信用联合激励与惩戒机制。完善综合监管，减少多头执法和重复检查，消除监管盲点。探索审慎监管，对新业态、新模式等新生事物，既支持创新发展，激发活力，又合理有效监管，防范风险。促进各类市场主体公平竞争。

三是优化政府服务。提高服务“双创”效率，为企业开办和成长提供“一条龙”服务，促进新注册企业增长势头不减、活跃度提升。提高公共服务供给效率，推广政府和社会资本合作模式，多渠道提升公共服务共建能力和共享水平。提高政务服务效率，依托“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便、更快捷。