西山区创新治安防控模式

积极推动社区“五位一体”综合服务管理

近年来，西山公安分局以“警务社会化、管理集成化”理念为引领，在西山区“盛高大城”小区试点创建集合社区党支部、社区居委会、社区警务站、业主委员会、物管公司职能作用的“五位一体”社区为民服务站，将社区警务与服务管理紧密融合统一，取得较好成效。具体做法是：

一、搭建平台，促进资源集成共享。盛高大城系“城中村”拆迁后新建的大型居民小区，共有四期，规划建设居民楼24幢商品房4200余套，建成后可入住2万余人。为防止建管脱节，促进社区警务与城市化相适应，分局积极争取区委、政府重视支持，创新思路，整合资源，主导并搭建了相辅相融、集成共享的新型社区平台。一是实现五方合署。以和谐社区建设为目标，将社区组织建设作为社区建设的核心，积极规划建立街道办和派出所领导下、以社区党支部为龙头、社区居委会为自治、社区警务站为骨干的管理体制，依托社区居委会建成使用面积50平方米的为民服务站，整合业主委员会、物管公司参与，实现了五方合署。二是实现实体运作。在服务站内充实社区党支部委员1人、社区居委会工作人员2人、社区民警2人、流动人口协管员2人、业主委员会委员1人、物管公司工作人员2人，统一佩戴工作卡，设置“一站式”服务窗口，悬挂规范、醒目标牌，统一坐席，公开服务事项和内容，建立局域网，工作经费统一纳入财政保障，实现了实体运作。三是实现职责明确。规定五方除履行自身职责外，由社区警务室牵头，负责协助公安机关开展人口管理、信息采集、矛盾化解、治安防范、服务群众五项工作，当好平安和谐社区的建设者、维护者。四是实现有序运转。为民服务站除建立必要的日常管理制度，统一规范劳动纪律、服务态度和办事时限外，还建立了例会会商、定期交叉评审等制度，实现了各方工作衔接紧密、有序运转。

二、机制搭桥，破解人口管理难题。为切实破解大型居民小区实有人口管理难题，分局依托社区为民服务站的聚合作用、社区警务室的牵头作用和盛高大城的基础优势，着力在机制建设上增合力、提效能。一是推行分色管理。紧紧围绕盛高大城因“村改居”形成的人口聚居格局，将居民小区实有人口划分为新购房入住业主、拟搬离小区业主、使用小区房屋办公的公司企业、房屋出租业主及租住人员四类，分别对应白、黄、蓝、红四色，实现实有房屋、实有人口四色管理“全覆盖”。二是实施节点控制。由社区警务站依据四色管理分别制定“流水化”办事流程，将实有人口信息采集作为社区服务管理的前置条件，在搬入需办理入户、搬出需办理销户、开具相关证明、申请装修、缴纳费用、领取或注销门禁卡等事项时，实施节点控制，要求相关人员必须先到社区警务窗口进行信息采集，如该环节未获得签字确认，则一律不予办理相关事宜。三是施行差别采集。针对公安机关对四类人群的不同信息需求，除必采基本身份信息外，对小区业主侧重采集工作单位、手机及QQ号、车辆牌照、同住人员等信息，对拟搬离人员侧重掌握房屋下步用途和入住人员情况，对租住人员侧重采集工作职业、服务场所、收入水平、作息规律等信息，切实采集或掌握实效、管用信息。四是信息即时交换。社区警务站依托内部局域网，即时与其余四方进行信息交换，掌握实有人口动态信息，并利用警务核查平台进行录入、核查，实现“采集即录入、录入即核查”，确保底数清、情况明、管得住。目前，已实现社区内实有人口信息采集率、准确率、维护率“三个100%”达标。

三、警民携手，筑牢平安和谐根基。在破解实有人口管理难题的同时，分局树立“综合治理、共建共享”的理念，创新社区综治工作机制，警民携手共筑平安和谐根基。一是推动入户访查实务化。依托“五位一体”服务平台，将预约户访贯穿于社区服务管理之中，在户访中开展社区警务工作、了解群众需求、增进警民和谐、解决实际问题。二是推动治安防范常态化。充分发挥服务站的枢纽作用，整合社区治保队伍1支6人、小区保安队伍3支90人、治安志愿者队伍1支20人，建立6个巡逻片区12个巡逻小组，实施“邻里守望互助”工程，并辅之以奖励，实现了对盛高大城全方位、全时空、常态化巡逻防控。目前，“盛高大城”顺利通过市公安局治安星级管理评定，被确定为治安良好小区。三是推动矛盾化解前置化。通过以服务站为平台，建立矛盾纠纷联调机制，举办“欢乐和谐邻里节”、“好邻居评选”等活动，实现了矛盾不上交、邻里更和谐。四是推动公共服务优质化。依托服务站，建立居民公益志愿者队伍4支65人，设立“法律服务咨询工作室”、“健康咨询工作室”各1个，建设“社区生鲜超市”解决群众“买菜难”问题，为残疾人和独居高龄老人送菜上门，实现了惠民生、得民心。