园处合一 简政放权

海口工业园区管理体制改革初见成效

昆明海口工业园区（简称园区）距昆明主城区40余公里，是云南省57个省级工业园区之一，是现代新昆明“一湖四片”规划中昆明西城主要的工业片区，园区升格为省级工业园区以来，凭借传统工业基础优势，围绕园区产业计划培育的目标不断发展壮大，然而园区和海口街道二元管理体制对园区发展的制约逐步显现，西山区坚持以改革思维、创新方法破解这一发展瓶颈， 2014年12月，西山区委、区政府制定下发《中共西山区委 西山区人民政府关于加快推进海口工业园区跨越发展的决定》，强力支持园区跨越发展。

我区在园区体制改革创新方面的主要做法主要有：一是行政审批和管理服务权限下放，区级行政审批部门采用授权、委托、延伸机构等方式在园区进一步下放区级行政审批、许可或管理服务事项权限。二是加强产业政策扶持，园区的产业扶持政策继续按照《中共西山区委 西山区人民政府关于加快转变发展方式促进产业发展的若干意见（试行）》（西发〔2011〕30号）执行到2016年，产业扶持资金从区财政资金安排列支；除区级返还可用财力外，区财政每年另外安排园区发展专项资金并执行到2016年。三是加大财税政策支持力度，按照“划分收入、核定基数、超收留用”的原则，管委会实行财政单列；园区土地交易区级留成部分，市级返还后全部用于园区基础设施建设。四是加快人事和收入分配制度改革，园区实行全员聘用制管理，编制内现有的行政、事业人员，保持个人身份不变，其工资、职务、职称等按照正常程序办理晋升手续后进入个人档案保存；编制外用工人员，由园区管委会根据实际工作需要自主公开招聘并依照《劳动合同法》规范管理。全员聘用制管理打破了人员身份的限制并按岗位确定待遇的历史，为园区干部人事制度改革创造条件，开辟人员退出通道。五是强化招商引资工作，不断创新招商方式，拓宽招商渠道，加强区域交流合作和外引内培，开展会展招商、产业招商、以商招商、产业链招商，逐步建立市场运作、企业为主、政府推动的招商引资新格局。六是加大园区开发建设力度，创新行政管理主体与开发建设主体相分离的开发建设管理模式，创新建设投融资方式，将园区建设这块蛋糕做大。七是建立完善服务体系，按照“办事不出园区”的要求，加快园区办公场所和行政服务中心建设，属管委会负责的行政审批手续在园区内完成。

经过上述创新举措的推行，2015年上半年，园区地区生产总值完成18.1亿元，增长7.1%；规模以上工业总产值36.28亿元，增长7.5%，改革的成效逐渐显现。