为认真贯彻落实《中共昆明市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（昆发〔2018〕15号）精神，切实做好全口径向区人大常委会报告国有资产情况工作，按年度工作的安排部署，现将西山区2025年度国有自然资源资产管理情况报告如下：

一、 国有自然资源基本情况

（一）主要国有自然资源资产总量情况

1. 土地资源：西山区国土调查总面积88117.71公顷，其中：湿地158.47公顷，占土地总面积的0.18%；耕地5428.71公顷，占土地总面积的6.16%；种植园用地2389.73公顷，占土地总面积的2.71%；林地47918.93公顷，占土地总面积的54.38%；草地3068.42公顷，占土地总面积的3.48%；水域11738.84公顷，占土地总面积的13.32%；城镇村及工矿用地13595.26公顷，占土地总面积的15.42%；交通运输用地1400.57公顷,占土地总面积的1.58%；水工建筑用地35.97公顷，占土地总面积的0.04%；其他土地2382.82公顷，占土地总面积的2.70%。（以上数据为部下发使用的西山区2024年度国土变更调查数据）。

2. 矿产资源：全区共发现磷矿、石灰岩等20种矿产，目前开发的矿产有磷矿、地热和矿泉水，主要矿产磷矿为优势矿业，保有资源量约4.5亿吨，其中云南磷化集团海口磷业有限公司海口磷矿、白塔村磷矿、云南磷化集团有限公司尖山磷矿松山矿段、汤家山矿段、鞍山矿段5个矿山共保有资源储量约15341.57万吨，矿石平均品位21.73%-28.07%。探矿权对应的资源储量约3亿吨，占全省的12%，占昆明市的20%。

3. 森林资源：西山区属城市面山、滇池面山，包含云南棋盘山国家级森林公园和昆明滇池国家级风景名胜区2个自然保护地。全区10个街道、110个社区、393个居民小组，其中共有7个涉林单位、38个涉林社区、247个涉林居民小组。根据《昆明市西山区森林草原湿地荒漠化普查工作成果报告》监测数据统计，辖区林地总面积47781.76公顷，草地面积3068.31公顷，湿地面积11866.34公顷。森林面积 44181.29 公顷，森林蓄积量 3408400 立方米，天然林面积 31925.44 公顷，人工林面积 15856.32 公顷，森林覆盖率50.22%。（以上数据为西山区2024年度森林草原湿地荒漠化普查工作成果报告数据）

4. 水资源：西山区水资源总量1.67亿立方米，其中，地表水资源量0.8621亿立方米，与地表水资源量不重复的地下水资源量为0.8079亿立方米。

（二）国有自然资源资产配置和收益情况

1. 土地收储供应情况：2025年全区计划收储土地亩，实际收储土地633亩；计划供应土地649亩，预计实现土地出让收入40亿元，实际供应土地817.06亩（其中出让600.96亩，划拨216.07亩）；实现土地出让价款62.1311亿元（其中出让价款53.6954亿元，划拨价款8.4357亿元）。

2. 水资源使用情况：2025年全区用水总量4265.11万立方米，其中，居民生活用水759.37万立方米，工业用水1847.44万立方米，农业用水1558.76万立方米，生态环境用水99.54万立方米。

3. 矿产资源管理情况：全区现有各类采矿权27个（磷矿5个、地热21个、矿泉水1个）,2025年无新增矿业权出让登记事项，2025年共征收矿业权出让收益692.7135万。

4. 林地使用情况：2025年审核审批使用林地、草地项目19个，涉及林地面积49.9678公顷、草原面积0.3066公顷，累计收取林地及草原植被恢复费705.54818万元。

二、 国有自然资源管理工作与成效

（一）加快推进各类规划编制工作。一是健全完善国土空间规划体系。《昆明市西山区国土空间总体规划（2021—2035年）》取得省人民政府批复（云政复〔2025〕14号），成果数据已报省自然资源厅备案，已按程序将规划成果纳入国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台进行监测管理，《昆明市西山区国土空间总体规划（2021—2035年）》由西山区人民政府印发实施。 二是持续开展“多规合一”实用性村庄规划动态调整工作。西山区32个涉农社区“多规合一”实用性村庄规划已全面入库，在此基础上，2025年以来完成了龙潭、海丰、妥吉、棋台社区“多规合一”实用性村庄规划动态调整工作，碧鸡、龙门、长坡社区村规编制及龙潭社区2025年第二次村规动态调整方案已上传至市级审查。三是有序推进矿产资源总体规划。印发《昆明市西山区矿产资源总体规划（2026—2030 年）编制工作方案》，公开采购规划编制技术服务单位，完成上一轮规划总结评估，同步衔接省、市级规划编制进度，确保按时序完成规划编制、报批、印发及实施管理等各项工作。

（二）加大自然资源保护力度

1. 加强耕地保护。一是扎实开展部分耕地园地等种植状况摸排工作，截至6月9日，共核查耕地园地设施农用地种植状况摸排图斑9064个，面积54662.95亩，摸排完成率为100%。二是有序开展耕地林地园地布局优化工作，按照“认定一批、恢复一批、退出一批、置换一批”原则，开展耕地林地园地布局优化过渡期方案编制工作。三是科学划定永久基本农田储备区。依托耕地、林地、园地摸排底数，统筹地块处置规模与重大项目占补平衡要求，推进永久基本农田储备区划定。四是严格落实耕地占补平衡政策。2025年以来，西山区完成了3个项目占补平衡，涉及占用耕地数量指标5.1495亩、水田规模指标2.1825亩、粮食产能指标2970公斤，西山区采取缴纳耕地开垦费（合计126.4705万元）委托补充方式，在省域、市域内全面落实了“占补平衡”。五是认真完成设施农用地备案项目入库工作。截至2025年11月，共新上图入库8宗设施农用地项目。六是全力实施2024年度耕地资源质量分区分类评价工作。在2023年度耕地资源质量分类年度更新与检测成果基础上结合2024年度变更调查成果，组织开展了2024年度耕地资源质量分区分类评价工作。七是积极开展耕地保护宣传工作。2025年以来，多次组织开展耕地保护宣传活动，通过丰富多彩的方式向群众普及耕地保护相关知识，积极引导广大人民群众提高保护耕地的自觉性和责任感。

2. 加强矿产资源保护。以《西山区矿产资源总体规划（2021－2025年）》统领全区矿产资源科学高效和合理开发利用。强化对辖区磷矿生产矿山（云南磷化集团下设矿山）巡查检查，日常巡查中未发现矿山存在超期开采、超层越界开采、私挖滥采等违法违规情况。

3. 加强水资源保护。一是落实最严格水资源管理制度。严守“三条红线”，2025年全区用水总量控制目标为0.6亿立方米，实际用水总量为0.4265亿立方米，达到控制指标要求；辖区范围内水功能区水质达标率100%。二是加强地下水管理。着力提升地下水水量与水位双控管理效能，严格落实取水许可审批、计划用水定额管理、取用水监督检查等措施，依托三级管理系统平台，推进地下水管理电子化、信息化，实现数据共享。三是严格水资源论证和取水许可审批。通过水利部电子证照系统开展取水许可审批工作，2025年共办理取水许可电子证照15本。

4. 加强林草湿资源保护。一是抓实林草湿荒资源普查。普查数据经国家、省、市逐级审核通过，2025年10月正式启用，持续统筹化解部门间地类认定分歧，夯实自然资源 “一张图、一套数” 共建共享基础。二是落实天然林与公益林并轨管理。加强国家级、省级公益林动态监测，严格执行天保工程区森林管护要求，完成管护面积76.8893万亩。三是深化古树名木保护。构建古树名木资源信息管理系统，推进动态监测与智慧化管理，2025年市级部门牵头启动第三次古树名木资源普查工作。

5. 加强野生动植物保护。切实加强红嘴鸥等陆生野生动物保护，在候鸟聚集地设置25名义务监督员，开展红嘴鸥投喂、巡护及疫源疫病监测，规范市民科学观鸥行为；加强陆生野生动物疫源疫病监测，执行24小时值班制度，对野生动物栖息地及人工繁育场所检查30次；重点围绕原47株疫木所在的38个林业小班及周边区域的松林，开展松小蠹等蛀干害虫无人机施药防治4.29万亩，清理枯死松树4000余株；组织开展“清风行动2025”、“网盾行动”、春季护鸟行动、野生兰科植物专项打击工作，确保辖区野生动植物安全；通过制作发放8.5万份宣传资料到涉林单位、广泛普及红嘴鸥等物种保护知识，提升公众生态保护意识。

6. 加强自然资源督察整改和执法监察。一是加强土地和矿产资源的执法监察工作。2025年立案查处土地违法案件11起，共计罚款208.01万元；立案查处非法开采矿产资源案件5起，共计罚款18.98万元，有效遏制全区违法用地用矿严峻态势。二是全面落实林长制。印发了《西山区2025年第1号总林长令—2025年高火险期森林草原防灭火令》和《西山区2025年度区级林长巡林推动重点工作任务清单》，通过巡林推动重点事项，建立区级林长巡林提示函和林长制工作月调度和季调度制度，及时更新68块林长制公示牌的林情、林长、监督电话、森林警长、片区护林员等信息；严格落实《西山区巡林制度》，2025年全区各级林长累积巡林2929次。三是严格落实河（湖）长制。建立“三级河长四级治理”和“两级督察”责任体系，全区设置各级河（湖）长153人，实现河（湖）长制工作全覆盖。2025年各级河（湖）长累计巡查4934次，巡查发现问题交办事项275项，均完成整改。

（三）强化自然资源节约集约利用

1. 推进土地节约集约利用管理。西山区深入落实“增存挂钩”机制，继续加大全区批而未供和闲置土地的处置力度，努力盘活存量土地，促进土地利用方式转变，提升可持续发展的土地资源保障能力。2025年，处置2009-2024年批而未供土地675.04亩，处置闲置土地135.83亩。

2. 提升矿产资源绿色勘查开发利用水平。持续推进“绿色矿山”建设，实现矿业绿色发展，全区共有5个磷矿山，3家磷矿矿山成功申报入选国家级绿色矿山，2025年经复核和开展自评估，符合在库标准。

3. 推动林草产业发展提质增效。一方面强化林木种苗全流程监管。一是摸清种苗行业底数。西山区现有在册苗圃 15 家，育苗总面积 876.14 亩，培育树种以滇朴、滇青冈、华山松、四照花等本土乡土树种为主。二是规范种苗行政许可管理。2025年累计核发林草种子生产经营许可证2件，对2家到期未延续经营主体依法注销对应许可证；出具种苗质量检验证书、发放种苗标签共18份，完成19批次苗木检测，检测总量72.2 万株。三是健全制度保障与保障性苗圃建设。依法依规持续压实种苗质量监管责任，维护公开公平公正的林草种苗市场秩序。统筹推进保障性苗圃培育工作，西山林场建成省级保障性苗圃，海口林场、云南上智科技有限公司建成市级保障性苗圃，各苗圃年均培育乡土树种苗木 35 万株。四是加大种苗执法巡查力度。全年开展现场监督检查 10 余次，累计出动执法人员 20 余人次，深入辖区各种苗生产经营主体开展专项核查。通过实地踏勘、现场问询等方式，重点核查种苗质量管控、标签包装规范、林木品种审定、基地委托生产合同及备案等落实情况，督促经营主体规范内部管理，强化品种知识产权保护意识。另一方面深化林下经济多元发展。科学盘活林地空间，大力培育林下经济产业。截至目前，全区林下种植总面积 1600.835 亩，其中林药种植 1314.99 亩、林菌种植 78.84 亩、林下花卉种植 207 亩。现已打造市级林下经济示范基地 2 个，基地总面积 1522 亩，包含林药种植 1315 亩、林下花卉种植 207 亩。坚持新建基地与低效林改造同步推进，依托山区林地资源布局核桃、花椒、油橄榄等特色经济林种植基地。截至 2024 年末，全区特色经济林保有面积达 6408.8 亩。

4. 严格水资源节约利用。一是强化计划用水管理。将月用水量100立方米以上非居民用水户纳入计划用水管理，配合市级计划用水户指标发放；下达2025年度取水计划指标198份，按照应纳尽纳的原则，将辖区范围内的所有自备水取水单位纳入水利部用水统计直报系统进行用水量监控。二是加快推进水资源监控能力建设。已完成28套在线计量设施安装工作并验收合格，实现规模以上在线计量率为100%。三是严格节水设施审查。落实新、改、扩建建设项目节水措施方案审查，保障再生水利用、雨水综合利用等节水设施与主体工程同步建设使用；全年完成8个项目方案审查、2个项目节水设施备案及6个项目节水设施验收。四是完善再生水利用监管。建立“集中为主、分散为辅”再生水利用模式及“市、区、街道、社区、运营单位”五级监管机制，2025年分散式再生水回用量约95万立方米，集中式约152万立方米。

（四）加大生态保护修复力度

1. 加强矿山生态修复治理。编制并落实《西山区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，监督指导矿山企业履行土地复垦及生态修复义务，推进矿山生态修复，2025年以来，全区完成修复并通过验收的历史遗留矿山及关停矿山总面积为2369.36亩，2025年底西山区历史遗留矿山全面完成修复工作。

2. 加快森林草原资源生态修复。以滇池流域面山、城镇面山、生态脆弱区域的国土绿化为重点，开展山水林田湖草系统治理和生态保护修复，实施封山育林、林地征占用植被恢复人工造林等项目，不断提高森林的生态效益和社会效益。2025年完成林地征占用植被恢复人工造林600亩，完成重点林草有害生物防治面积4.49万亩，完成中央造林补贴四旁植树7000株，义务植树81.4万株，24.3万人次完成义务植树尽责。

3. 切实提高自然灾害风险防控能力。一是压实森林防灭火责任。建立“131”火情应急处置机制，推行区党政主要领导常态化督导检查、日调度周通报、一火一复盘、跨区域增援补偿等工作机制，推动防灭火工作实现预警处置迅速、督导检查具体、值班值守严格、火情分析常态、增援补偿标准。建成森林防火预警监控系统，覆盖全区97.8%林地面积（509.01平方公里）的烟雾识别及57.9%林地面积（299.12平方公里）的火源识别；对区外交界区域同步实现164.37平方公里烟雾识别、112.179平方公里火源识别。强化瞭望监测体系，全区设瞭望台12座、制高点瞭望哨房20座，配备159名天保（公益林）专职管护人员，确保火情早发现、早处置。二是提升地质灾害防治能力制定《西山区2025年度地质灾害防治方案》《西山区突发性地质灾害应急预案》，层层压实各部门防灾责任；区委区政府多次召开全区地质灾害防范应对工作专题会议，适时研判主汛期及强降雨期间地质灾害趋势，安排部署全区地质灾害防范应对工作及险情应急处置工作。全年累计巡排查地质灾害隐患79处，确认隐患点79个，完成汛前排查1次、汛中排查1次、专项排查3次、强降雨天气排查2轮。向隐患点周边群众发放“两卡一书”781份，安排落实监测员158名、新增巡查员62名。严格执行汛期24小时领导带班和专人值班值守制度，落实“1262”精细化预报与响应联动机制。开展地质灾害应急演练8次（参演400余人次）、主题宣传培训2场（覆盖70人次）全面提升防治能力。

三、 生态环境保护现状

（一）生态环境质量持续改善

环境空气质量明显改善。西山区生态文明建设成效逐步显现，环境空气质量保持稳定并持续向好。2020-2025年，环境空气优良率从99.72%提升至100%（其中2025年为99%以上），PM2.5年均浓度由25.8微克/立方米降至20.7微克/立方米。

水环境质量全面提升。地表水国控、省控、市控断面水质连续五年达标，无劣V类水体，建成区黑臭水体整治全面完成，集中式饮用水源地水质达标率持续保持100%。

土壤环境安全稳定。2020-2025年未发生土壤污染事件及因建设用地再开发利用引发的“毒地”事件。

（二）绿色低碳循环样板初成

聚焦团结矿山“五采区”遗留问题整改，推动产业绿色转型，探索磷化工磷石膏作为矿山回填基料的资源化利用路径，实现“变废为宝”。同时，创新“农家乐旅游+景区旅游+观赏农业旅游+康体休闲旅游”融合发展模式，成功推动“挖山成金”向“点绿成金”转型，打造绿色低碳循环发展西山样板。

（三）生态文明理念更加深入

依托112平方公里滇池水域、2万亩湖滨生态、5000余亩森林公园、4.2公里生态绿道及72千米滇池湖岸线、11条出入滇河道等生态本底，全区森林覆盖率达50.22%。一方面生态创建成果丰硕。2个涉农街道持续获评“云南省省级生态文明乡镇”，2014年成功创建“第一批云南省生态文明县市区”；累计建成省级绿色学校20所、绿色社区13个、环境教育基地1个，市级绿色学校54所、绿色社区37个、宁静小区18个、环境教育基地3个、绿色家庭8户，公众生态文明参与度与满意度均超80%。另一方面生态教育实践纵深拓展。通过“世界水日”“中国水周”“全国低碳日”等主题活动，结合西山风景区3千米新建步行道科普教育功能，多形式开展进校园、进企业、进机关、进社区宣传，全面营造全民参与生态保护、监督环境行为的良好氛围。

（四）“三大攻坚战”持续推进

深入推进蓝天保卫战。深入推进蓝天保卫战。制定《2025年昆明市西山区春夏季大气污染综合治理攻坚方案》《2025年昆明市西山区秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》等文件，强化工业源、移动源、施工扬尘、餐饮油烟等重点污染源巡查监管，组织联合执法5次，发布空气质量预警通知6份。通过系列举措，2025年西山区空气质量有效监测天数365天，其中优级天数242天，良级天数120天，轻度污染天数3天，空气质量优良率99.18%。

深入推进碧水保卫战。一是规范水质断面管理。全区纳入考核的河道水质断面共16个（含2个单独考核国控断面、1个共同考核国控断面、4个省控断面、9个市考断面），除因未供水暂停监测的明朗水库外，其余断面均按月监测，国控、省控、市考断面水质达标率均为100%。二是强化湖库监测。对草海东风坝（主要湖库，设3个监测断面每月开展1次监测）、三家村水库等3个一般湖库（设3个监测断面，每半年监测1次）实施常态化监测，同步开展水质加密监测，为水环境治理提供数据支撑。三是加强饮用水源地保护。2个县级集中式饮用水源地中明朗水库因未供水暂停监测；大坝水库（自卫村水库上游）水质稳定达Ⅲ类，饮用水源地水质达标率100%。

深入推进净土保卫战。严格落实建设用地土壤污染防治要求，完成18个重点建设用地地块土壤污染状况调查，经评估均不属于污染地块，重点建设用地安全利用得到有效保障。