各街道办事处，区政府各办局、直属机构：

《西山区关于加快建设区域性国际经济贸易中心的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2020年11月30日

（此件公开发布）

西山区关于加快建设区域性国际经济贸易中心的实施方案

根据《昆明市人民政府关于加快建设区域性国际经济贸易中心的实施意见》（昆政发〔2019〕25号）、《昆明市西山区发展战略规划——打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区（2020—2030）》的精神，结合西山区“云南政治中心服务承载区、山水都市品质区、现代服务业活力区”的功能定位，为将西山区打造成为根植昆明、立足云南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要指示精神，主动服务和融入国家发展战略，依托昆明市加快区域性国际经济贸易中心的建设机遇，聚焦西山区建设更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区的目标，加快构建“主导产业+基础产业+配套产业+机会产业”的“4×3”产业发展体系，抓机遇、补短板、求突破，逐步形成立足全省、面向南亚东南亚的开放局面，深化作为区域性国际中心城市中枢门户区在经济贸易领域的深度合作，拓展发展新空间，培育发展新动能，凸显开放活力，为昆明市建设区域性国际中心城市提供强有力的支撑。

二、发展目标

到2020年，地区生产总值年均增长7%以上，现代服务业增加值年均增长12%以上，服务业增加值占GDP比重达75%。社会消费品零售总额达到500亿元。现代化物流网络更加完善，物流效率进一步提高，物流货运周转量年均增长10%以上。外贸进出口产业基础不断夯实，进出口商品结构不断优化，贸易总量规模不断扩大。城乡基础设施和公共服务水平快速提升，营商环境基本达到国内一流标准；产业转型升级取得明显进展，产业嵌入国际分工水平进一步提高；开放合作平台建设取得明显进展，利用外资规模不断扩大。企业总部达到45家以上，培育税收千万元以上楼宇达20幢，夯实建设区域性国际中心城市活力核心区基础。

到2025年，地区生产总值超过1500亿元，人均地区生产总值达到2.1万美元。服务业增加值占GDP比重大于80%。进出口贸易总额大幅提高，外贸依存度达12%以上，总部企业入驻数量快速增加，综合交通及物流、通信枢纽地位更加巩固；现代产业集聚力和产品竞争力显著增强，开放型经济特征更加明显；基础设施和公共服务水平持续提升，营商环境基本达到国际化标准，区域性国际经济贸易中心建设初见成效，更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区影响力增强。

到2030年，国际化水平达到新高度，开放型经济迈上新台阶，地区生产总值超过2000亿元，人均GDP达到2.9万美元，西山区成为经济贸易繁荣之地、国际标准的营商创业之地、科技引领的创新发展之地、宜居宜养的绿色健康之地，全区形成更具效率的政务系统、更具活力的现代化产业体系、更具激情的创业氛围和更具包容的创新体制，基本建成区域性国际经济贸易中心，辐射集聚、核心引擎、要素融合、综合导流、经济链接与动能汇聚六大能力彰显，成为昆明市建设区域性国际中心城市高质量发展的重要支撑。

三、主要任务

（一）构建开放新格局，打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区

1.赋能“4×3”产业

围绕数字经济驱动、大健康提效、服务贸易引领，“做强”数字经济、大健康、服务贸易三个主导产业；围绕房地产筑场、新型化工强基、装备智造扩产，“做优”房地产、新型化工、装备智造三个基础产业；围绕商贸物流聚市、文化创意聚气、主题旅游引流，“做大”商贸物流、文化创意、主题旅游三个配套产业；围绕生态农业固本、金融结算聚财、军民融合扩能，“做活”生态农业、金融结算、军民融合三个机会产业。聚焦发展主导产业、基础产业、配套产业和机会产业的四大产业，优化经济结构组合，形成人流物流信息流资金流聚合发展、产品市场服务市场要素市场互动发展、城市经济融合发展的现代经济发展格局。

牵头单位：区发展改革局、区商务投资促进局、区文化和旅游局、区委宣传部、区教育体育局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区科技工信局、区金融办、区住房城乡建设局、区卫生健康局

2.提升开放合作水平

主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带建设等战略，深度参与孟中印缅经济走廊、中国——中南半岛国际经济走廊建设。坚持引资、引智、引技、引业相结合，围绕金融、商贸、旅游、文化等重点领域，注重引进技术含量高、人才密集型项目。坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举，不断深化与周边国家在经济、贸易、科技、文化、旅游、教育、卫生、环保等领域的交流合作，加大资金、项目、先进技术、先进管理经验等引进力度。鼓励本土有条件的企业“走出去”投资兴业，在全球范围集聚创新资源，实现“消化、吸收、再创新”，以扩大开放增添发展新动力、增创国际竞争新优势。

牵头单位：区发展改革局、区商务投资促进局、区文化和旅游局、区委宣传部、区教育体育局、区人力资源社会保障局、区科技工信局、区金融办、区住房城乡建设局、区卫生健康局

3.打造服务贸易高地

进一步畅通境外服务输出与境内消费引入通道，发挥服务贸易的桥梁和纽带作用，依托省级三甲医院等为代表的优质医疗资源，设计院集团为代表的服务外包，云安会都为代表的商务会展资源，云纺文创园等为代表的文化产业品牌，融创文旅城等为代表的旅游目的地等向外输出服务和向内引入消费的通道，利用数字技术和区块链理念促进现有产业的服务贸易创新，促进传统服务贸易与旅游、会展、体育、文化、商务、中医药等产业的融合，增强服务的可贸易性。

牵头单位：区商务投资促进局、区委宣传部、区文化和旅游局、区卫生健康局

4.提升外贸企业国际市场竞争力

一是优化外贸主体结构，做强大企业，扶持中小企业发展。继续做大做强现有大型外贸企业，同时鼓励和扶持中小企业，尤其是民营外贸企业的发展。二是优化外贸商品结构，稳定现有优势产品，扩大高附加值产品出口，争创新的竞争优势产品出口，保障重要资源和关键技术设备及零部件进口。不断地延伸扩展贸易产品增值链，推动更有技术、增值和创新含量的零部件贸易体系的发展，推动更有人力资本投入和增值潜力的生产性服务链的发展。三是优化出口市场结构，在巩固发展东盟、欧盟等传统出口市场的同时，下大力气多方位开拓北美洲、南美洲、大洋洲等新兴市场，利用区位优势进一步培育周边市场。积极推进市场多元化，减少对少数发达国家市场的过度依赖和由此引发的贸易争端，增强外贸发展的抗风险能力。四是优化贸易方式结构，在做强一般贸易的同时，提升加工贸易，努力扩大服务贸易，提高服务贸易所占比重。

牵头单位：区商务投资促进局、区科技工信局

5.聚焦数字贸易发展

把握数字经济驱动经济转型升级的大势，运用互联网、大数据、电子信息技术、专业性人才等倍增器，打通信息交换鸿沟，推动数字贸易高质量发展，推动数字贸易服务新业态、新模式。支持国内外知名企业在我区设立企业总部、区域总部或功（职）能总部。支持有条件的龙头企业整合行业资源建立垂直细分的第三方电子商务服务平台，扩大行业电子商务应用。做大做强一批数据挖掘、网络营销、专业咨询等专业服务企业，壮大数字经济专业服务体系。实施“互联网+外贸”行动计划，培育壮大跨境电子商务市场主体，鼓励有条件的企业建设公共海外仓，完善跨境电商服务体系。

牵头单位：区商务投资促进局、区科技工信局

6.打造区域性国际金融服务中心核心区

进一步优化金融发展环境，依托金融小镇的建设，积极吸引新设驻滇金融分支机构、境外金融机构入驻西山区，同时吸引一批知名金融投资、科技金融等高端金融人才团队入驻发展，强化政策引导，吸引一批重量级、标志性的国内外知名金融机构到我区设立区域性管理总部、业务运营总部、后援服务中心、培训基地及分支机构。加快多层次资本市场建设，支持符合条件的企业在境内外上市融资，支持资产优良、市场广阔、成长性强的中小企业挂牌融资。加强与境内外知名中介机构合作，为企业和投资机构搭建国际化投融资平台，加快建立与区域性国际中心城市地位相适应的现代金融体系与金融服务业高度聚集功能区。

牵头单位：区金融办、区科技工信局

7.建设国际化便利化法治化的营商环境

对外商积极推行“国民待遇+负面清单”管理制度，创新涉外管理体制机制，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，提高行政服务效能。深入推进商事制度改革，加快市场监管规范化建设，完善社会信用体系建设，维护诚实守信、规范有序、充满活力的市场环境。深化法治西山创建活动，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。加大知识产权保护力度，推动完善知识产权保护体系。

牵头单位：区发展改革局、区市场监管局、区政务服务局

（二）推动产业国际化，着力培育贸易新业态

8.全力加速新型工业化

推动工业稳步发展，促进装备智造、光电精密仪器材料等军民科技协同发展，重点培育装备智造产业，强力推动工业化和信息化融合，建立具有较强国际竞争力的新型工业体系。着力推进新型化工、装备智造、生物医药产业、新材料产业、电子信息制造业等重点新兴产业发展。以中药、中成药等为重点，促进生物医药产业做优做深；着力推进新能源汽车、智能设备等产业发展，促进高端装备产业做高做新。

牵头单位：区科技工信局

9.加快传统产业转型升级

牢牢把握技术革命的最新趋势，积极适应大数据应用、5G商用等前沿技术发展，以产业调整为导向，坚持开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业发展道路，以项目建设为支撑，全面提升西山发展的创新力和支撑力，推动我区传统优势产业开放发展。

牵头单位：区科技工信局、区发展改革局

10.大力发展商贸业

一是精心打造城市商业核心圈、社区商业中心区和特色商业街区，以发展综合商业为抓手打造面向南亚东南亚的区域性消费目的地，提档升级云投、润城、南亚、万达、爱琴海、大悦城、滇池时代、兰亭广场“八大商圈”，促进商贸、金融、旅游、文化、餐饮等服务业集聚发展，形成更多的城市中央商业活力中心，努力建成面向西南和南亚东南亚地区的特色、时尚高端消费目的地。二是培育打造商贸企业品牌。依托资源优势，实施商业品牌建设，推动大型商贸企业扩大经营，提高限额以上商贸企业的销售能力和水平；鼓励各种新兴零售业加快发展。坚持外引内培并重的原则，积极引进国内外著名商业企业投资，扶持一批实力强、贡献大、行业领先的商贸龙头企业。鼓励“老字号”商贸企业产品开发、品牌建设，拓展品牌文化内涵，提升核心竞争力。支持商贸企业参加各类会展和营销活动，培育驰名商标和著名商标，扩大品牌的国内外影响力。三是打造高品质夜间经济示范区。按照“历史与现代并融、经济和文化并举、消费和旅游并进”的基本思路，以金马碧鸡商城、南亚风情第一城、西山风景区茶马花街和大观公园为重点，打造夜间经济示范区，发展“历史文化特色鲜明、商业氛围浓厚、宾客游人流连忘返”的城市消费夜间经济。

牵头单位：区商务投资促进局、区市场监管局、区文化和旅游局、区城市管理局、西山景区管理局

11.加强对外文化交流品质

全面提升科技、教育、文化、新闻出版、广播影视、旅游等方面交流合作水平的体制机制，探索合作办学、特色文化演出交流模式，支持以广播电视、新闻出版、演艺、文化旅游等为重点的文化企业“走出去”发展，培育扶持一批文化出口重点企业、重点项目和重点品牌，形成一批具有国际市场竞争力的文化产品。

牵头单位：区委宣传部、区文化和旅游局、区商务投资促进局

12.提升文化旅游产品供给质效

抓住全省旅游转型升级和“一部手机游云南”的建设机遇，在打造智慧旅游“西山区版块”中，呈现西山风景名胜区、大观楼、石龙坝等徐霞客地理游线地，进一步利用智慧旅游平台宣传推广我区旅游资源。加强旅游与文化融合发展，提升西山区旅游文化内涵，充分利用各种文物古迹、历史文化名镇名村、少数民族古村落、文化馆，培育和建设一批文化旅游基地和文化生态村，打造文化旅游精品线路和产品；继续推进实施文化建设与产业发展“654”工程，每年在区内挖掘重点项目扩充“654”项目库，逐步实现文旅产业的繁荣发展。

牵头单位：区文化和旅游局、区委宣传部

（三）推动区域国际化，着力打造发展新高地

13.打造楼宇总部经济聚集发展的产业升级新高地

紧紧围绕打造更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区的战略目标，持续推进楼宇总部经济聚集发展，着力城市品质提升，立足西山综合资源优势，坚持创新发展、高端发展、特色发展。积极扶持现有企业总部，加快培育本地优势企业总部，大力引进国内外大型企业在西山设立区域总部。鼓励现代服务业、先进制造业、高新技术产业和优势传统产业等研发中心、销售中心、采购中心、营运中心、会展中心、软件中心落户我区，鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。以发展规划为导向、以项目建设为依托、进一步做大楼宇规模、做优楼宇特色，打造一批国际化、现代化、产业化的总部集群。以“一核驱动、双轴传导、两翼辐射、三带示范、四区统筹、五极增长、六组团发展”的发展布局为基础，进一步优化楼宇总部经济的规划布局，建立更为完善的楼宇总部经济的发展环境、政策框架和服务体系，提升综合承载能力，培育和引进相结合，吸引一批，稳定巩固一批，发展壮大一批，加快形成总部的集聚效应和溢出效应，促进经济发展的高端化、集约化和规模化。

牵头单位：区商务投资促进局

14.提高外资利用规模与质量

大力引进世界500强和行业龙头企业，扩大制造业利用外资领域，重点引进高端装备、新材料等高新技术产业领域的外资企业；抓住国家大幅放宽服务业市场准入契机，加大生产性服务业、生活性服务业利用外资规模，在电子商务、物流仓储、交通运输、信息技术、节能环保等领域形成新的外商投资热点。

加强国际化招商队伍建设，着力引进一批世界500强企业、全球行业领先企业、国际创新型企业，到2030年，全区世界500强、中国500强分支机构进驻不少于60家，服务区域发展和参与国际竞争的能力不断增强。

牵头单位：区商务投资促进局

四、保障措施

（一）强化组织领导。加强组织领导，协同推进，充分发挥各部门的责任主体作用。各部门要加强调研，细化分解年度推进的重点任务、完成时限和预期工作目标，制定当年的工作实施方案，强化目标跟踪管理问效，确保各项工作有力有序推进。要强化统筹协调，按照年初有计划、年中有检查、年底有考核的总体要求，加强对目标进度的督促检查、定期通报、及时整改，确保各项工作落实到位。

（二）强化部门协同。各责任单位要加强会商分析对外开放的新形势、新任务及应对措施，坚持开放统揽、整合资源，努力形成分工明确、各负其责、相互支持、密切合作的工作推进机制。

（三）扩大舆论宣传。加大对建设区域性国际经济贸易中心的宣传报道力度，充分利用电视、互联网、广播、报刊等媒体的社会影响力，积极宣传区域性国际经济贸易中心建设取得的成果，着力营造社会各界广泛参与和支持区域性国际经济贸易中心建设的良好氛围。

相关解读：

关于对《西山区关于加快建设区域性国际经济贸易中心的实施方案》文件的政策解读