昆明市生态环境局

行政处罚决定书

昆生环罚〔2025〕4-13号

当事人名称：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司

法定代表人：苏X忠

统一社会信用代码：915301122166225798X

地址：云南省昆明市西山区海口镇海丰村委会老街一组杨官山

2024年4月，我局经调查发现，你单位涉嫌违反水污染管理制度，存在篡改、伪造自动监测数据或干扰自动监测设施的情况，该案件涉嫌环境犯罪，依据《生态环境行政处罚办法》第三十五条第一款规定，中止案件调查。2024年6月7日，将该案件移送至昆明市公安局西山分局依法调查处理。2025年8月27日，我局收到昆明市西山区人民检察院《关于尹X增、马X丽污染环境案的移送函》，该函告知，“在办理尹X增、马X丽污染环境行刑反向衔接案件过程中，发现你单位作为昆明市重点排污单位，其工作人员尹X增、马X丽在履行职务期间，干扰自动监测设施并排放化学需氧量、氨氮污染物的行为属于职务行为，应对你单位的违法行为作出处理”，故将该线索移送我局依法办理。案件中止调查的原因消除后，我局立即恢复案件调查。

2024年4月22日，昆明市生态环境局对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下环境违法行为：

2024年4月初，我局在对全市重点排污单位自动监测数据综合研判过程中，发现你单位废水排放口化学需氧量、总磷、氨氮数据异常偏低，不符合行业特点。2024年4月22日至24日，我局对你单位进行现场检查，经检查发现你单位污水处理站管理人员尹X增、马X丽向废水总排口自动在线监测设备取样池内投放聚合硫酸铁溶液，经执法人员开展在线对比监测分析实验及人工对比监测，添加聚合硫酸铁溶液的取样池废水较未添加聚合硫酸铁溶液的取样池废水中污染物总磷和COD的在线监测数据明显降低，人工对比监测结果COD、总磷和总氮的浓度明显降低。聚合硫酸铁溶液对取样池内的水起到混凝、净化作用，逐步形成絮凝状物质沉淀，对水中的污染物起到净化消减作用。你单位向取样池内投放聚合硫酸铁溶液的行为涉嫌故意干扰废水在线监测设备采集的水样水质，导致在线监测设备取到的水样失真，致使在线监测系统数据不能真实反映COD、总磷等污染物实际排放浓度。

以上事实，有以下主要证据证明：

一、现场检查勘察笔录1份。制作时间：2023年4月23日：提供单位：昆明市生态环境局；证明内容：执法人员对昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司进行现场勘察，2024年4月22日、23日对昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司污水处理设施处理过的生产废水取样进行在线监测对比试验；                        

二、现场检查照片36张。拍摄时间：2024年4月22日、23日和24日；提供单位：昆明市生态环境局；证明内容：执法人员亮证执法及现场检查情况。昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司授权委托人陈树军对未添加聚合硫酸铁溶液的生产废水和添加后的生产废水在线监测对比试验结果数据确认。                                                      

三、调查询问笔录7份。制作时间：2024年4月23日、24日；提供单位：昆明市生态环境局；证明内容：分别对该公司4名授权委托人及在线监测设备第三方运维公司运维人员进行调查询问；                                                  

四、营业执照复印件1份。提供时间：2024年4月23日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司为合法企业；                                        

五、负责人身份证复印件1份。提供时间：2024年4月23日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：负责人身份证明；                                      

六、授权委托人陈X军、唐X成、马X丽、尹X增身份证复印件4份。提供时间：2024年4月22日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：授权委托人身份证明；                                              

七、授权委托书1份。提供时间：2024年4月23日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：授权陈X军、唐X成、马X丽、尹X增代表昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司办理生态环境工作相关事宜；                                                  

八、员工工资表复印件1份。提供时间：2024年4月23日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：证明唐X成、马X丽、尹X增与昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司的劳务事实关系；        

九、现场影像资料保存证物1份（共43.9G）。制作时间：2024年4月24日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：2024年4月8日至2024年4月22日，该公司职工马X丽、尹X增到公司废水总排口取样池投加药剂的影像资料；          

十、先行登记保存证据通知书1份。制作时间：2024年4月22日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司职工马X丽、尹X增在公司废水总排口取样池投加的剩余聚合硫酸铁溶液；                                  

十一、在线监测数据3份。提供时间：2024年4月24日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司废水总排放口2024年3月小时均值在线监测数据、2024年4月22日至23日分钟在线监测数据、2024年4月1日0时至4月23日13时小时均值在线监测数据；                            

十二、在线监测数据联网验收复印件1份。提供时间：2024年4月23日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司废水总排放口自动监控设施监测数据联网传输有效性；                                                  

十三、排污许可证复印件1份。提供时间：2024年4月23日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司排污许可合法性及废水总排放口排放污染物相关信息；                                                

十四、环境影响评价报告书复印件1份。提供时间：2024年4月23日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司屠宰项目环境影响评价情况；                

十五、建设项目环境影响评价报告书的批复复印件1份。提供时间：2024年4月23日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司屠宰项目环境影响评价报告书的审批情况；                                                  

十六、建设项目竣工环境保护验收申请复印件1份。提供时间：2024年4月23日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：你公司屠宰项目环保设施竣工验收情况；                                                

十七、建设项目环境影响登记表复印件1份。提供时间：2024年4月23日；提供单位：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司；证明内容：昆明市西山区食品有限公司生猪定点屠宰分公司屠宰项目污水处理设施改造项目环评登记备案手续。                                                  

十八、昆明市生态环境局西山分局生态环境监测站出具的监测报告（昆西环监字〔2024〕56号）、（昆西环监字〔2024〕57号）原件各1份。提供时间：2024年4月25日；提供单位：昆明市生态环境局西山分局生态环境监测站；证明内容：2024年4月22日昆明市生态环境局西山分局生态环境监测站手工采集废水总排口水样分析结果显示总氮、总磷浓度超标；2024年4月23日对比试验时同步手工采样的分析结果显示添加聚合硫酸铁后的水样COD、总磷浓度降低明显。

你单位的上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。”和《排污许可管理条例》第十七条“排污许可证是对排污单位进行生态环境监管的主要依据。排污单位应当遵守排污许可证规定，按照生态环境管理要求运行和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放。”、第二十六条第一款“排污单位应当配合生态环境主管部门监督检查，如实反映情况，并按照要求提供排污许可证、环境管理台账记录、排污许可证执行报告、自行监测数据等相关材料。”之规定。

我局于2025年10月10日以《行政处罚事先告知书》（昆生环罚告〔2025〕4-12号）告知你单位陈述申辩及听证申请权，你单位于2025年10月17日提交了《听证申请》，我局于2025年10月31日召开听证会，你单位提出听证理由如下：1.尹X增、马X丽向废水总排口自动在线监测设备取样池投放聚合硫酸铁溶液的行为系二人单独实施，我单位未指使、授意，更未“鼓励”其违法行为，对此不知情，主观和客观上均无“逃避监管”的违法故意。本案经昆明市公安局西山分局、西山区人民检察院调查做出不起诉决定，已排除我单位与二人共同实施违规行为的嫌疑，案涉行为系尹X增、马X丽个人行为。2.我单位建有符合法规要求的污水处理设施，有排污许可证，建设项目依法进行环境影响评价并获批复。日常生产废水处理后间断通过总排口排至城镇污水管网，尹X增、马X丽实施案涉行为时，处理设施正常运作，排放废水达标。现场检查时废水检测超标系外界因素所致，与尹X增、马X丽投放溶液行为无关；3.尹X增、马X丽向取样池投放的聚合硫酸铁溶液为合法污水处理药剂，非国家管制或禁止使用的药剂，对人体、环境无害，不影响总氮、氨氮浓度及PH值等指标。我单位废水超标主要是总氮浓度超标，且西山区人民检察院调查表明添加聚合硫酸铁对相关单位污染物影响较小，二人行为被认定“社会危害性较低”，因此作出不起诉决定。4.本案发生后，我单位积极整改，委托专业污水处理技术人员核查、检修污水处理设施，更换老化部件，优化处理工艺，对操作人员和管理人员进行技术指导，加强污水处理专业知识、操作流程和法律法规学习。目前，我单位废水排放指标均已达标。即便需对尹X增、马X丽违规行为担责，案涉行为未造成危害后果，属轻微违法，依法应不予行政处罚；5.我单位当前经营极端困难，企业濒临停业边缘，我单位始终积极履行环保责任，若因无力承担罚款而停业，反而会减少当地合规屠宰企业数量，不利于环保监管与市场稳定，特申请贵局对罚款金额予以减免并允许我单位分期或者延期缴纳。

综合你单位听证意见，经我局会议集体研究认为：（一）予以认可的事项：1.认可尹X增、马X丽二人实施了向废水总排口自动在线监测设备取样池投放聚合硫酸铁溶液的行为，且昆明市公安局西山分局、西山区人民检察院已作出不起诉决定，排除你单位与二人共同实施刑事违法犯罪的嫌疑；2.认可你单位建有污水处理设施，已取得排污许可证，建设项目已依法完成环境影响评价并获批复，具备基本的污染防治设施基础条件；3.认可尹X增、马X丽投放的聚合硫酸铁溶液系合法污水处理药剂，非国家管制或禁止使用的药剂，且西山区人民检察院认定二人行为"社会危害性较低"；4.认可本案发生后你单位采取了整改措施，包括委托专业人员核查检修设施、更换老化部件、优化处理工艺及加强人员培训等，目前废水排放指标已达标。（二）不予认可的事项：1.尹X增、马X丽是你单位负责污水处理及监测设备运维的从业人员，其在工作时间和场所实施的与岗位职责相关行为，应认定为职务行为。你单位未健全监测设备运维管理制度，未有效监督从业人员操作规范，致使其干扰自动监测设备，造成监测数据失真，符合“逃避监管”违法构成要件。刑事不起诉决定仅排除刑事犯罪嫌疑，不等同于免除行政违法责任，二者法律依据、责任构成及证明标准不同，不能以刑事认定否定行政违法性；2.你单位主张"现场检查时废水检测超标系外界因素所致"，但未提供任何证据证明存在所谓"外界因素"及该因素与废水超标的直接因果关系，同时，干扰监测设备取样池的行为本身即违反了监测数据真实性管理要求，该干扰行为已独立构成行政违法，并非以排放是否达标作为唯一违法判定标准；3.即使投放的聚合硫酸铁系合法药剂且对部分指标影响较小，但该行为直接干扰了监测设备对水质的真实反映，破坏了环境监测管理秩序，已违反相关法律规定。西山区人民检察院认定“社会危害性较低”系刑事追责层面的考量，不能作为免除行政违法处罚的依据；4.你单位在案发后积极整改并实现达标排放的行为，该整改行为不能消除已发生的干扰监测设备的违法事实。你单位作为昆明市环境重点监管单位，违反监测数据真实性管理规定，其行为已破坏环境监管秩序，具有行政违法性，不符合“不予处罚”情形。5.你单位提出经营困难的情况，我局予以理解，但经营困难并非法定的行政处罚减免事由。

依据处罚条款为《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；”和《排污许可管理条例》第三十四条第二项“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式违法排放污染物。”之规定。和《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023版）》（四）逃避监管排放污染物的行为进行自由裁量，自由裁量因素（裁量因子、裁量等级）分别为：违法行为个性裁量基准：排放去向或区域（二类功能区（特定化工园区）/V类水体或污水集中处理设施、1）；废水类别（一般工业废水、规模化以上养殖企业养殖废水、3）；排污超标状况（超标100%以上200%以下、4）；行为情形（正常生产时不通过污染防治设施、利用其他方式直接排放/篡改、伪造监测数据、5）；小时烟气流量（气）/日排放量（水）（20万标立以上/100吨以上（一般排污单位）/30万吨以上（生活污水处理厂）/5万吨以上（工业污水处理厂）、5）；项目环境管理情况（有环评、有验收、1）；违法行为持续时间（5天以上10天以下、2）；违法行为共性裁量基准：环境违法行为次数（两年内，含本次）（3次、4），区域影响/引发关注（县级行政区域内、1）；违法行为修正裁量基准：改正态度（立即改正、-2），配合调查取证情况（积极配合、-2），补救措施（采取补救措施，环境影响无法消除、-1），经济承受度（小型企业事业单位、-1）；生态环境分区管控裁量系数表：所处生态环境分区管控单元（一般管控单元、0.25）。裁量处罚金额计算总公式：X=N+（M-N）×〔（A- 1）/4〕×（0.5+B）×C，金额=处罚下限+（处罚上限-下限）×裁量×修正×生态环境分区管控裁量系数，金额=200000+（1000000-200000）×〔（3.8125-1）/4〕×（0.5+-0.375）×0.25，经自由裁量计算得出行政处罚金额为217578元。

我局对你单位作出如下决定：

针对你单位“以篡改、伪造监测数据逃避监管的方式违法排放污染物”的违法行为罚款人民币217000元（贰拾壹万柒仟元整）。

限于接到本处罚决定书之日起十五日内至指定银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。你单位如不服本决定，可在收到本决定书之日起六十日内向昆明市人民政府申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内向昆明铁路运输法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

联系人：范安能  周颖坤      电   话：68220171

地 址：昆明市西山区西苑街道昌源南路566号兴苑新居2号楼1楼109室

邮政编码：650100

                           昆明市生态环境局

                           2025年11月5日