区级各相关部门：

《西山区林草产业高质量发展实施方案（2023—2025年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                               昆明市西山区人民政府办公室                                            2024年1月19日 

西山区林草产业高质量发展实施方案（2023-2025年）

森林是水库、钱库、粮库、碳库。科学保护利用林草资源，是保障国家生态安全、粮油安全、木材安全的关键举措，是践行“绿水青山就是金山银山”理念、建立健全生态产品价值实现机制的重要途径。为全力打通绿水青山向金山银山的转化通道，加快推进西山区林草资源优势转化为生态优势和发展优势，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，以生态美、产业兴、百姓富为目标，以市场需求为导向，发展壮大林下经济、森林康养和生态旅游、观赏苗木、特色经济林、林产品精深加工、林草现代服务业等特色产业，发展优势产业集群，加强品牌建设，优化营商环境，推动林草产业发展与乡村振兴深度融合，助力乡村振兴。

（二）工作目标

到2025年，力争全区林草产业总产值在2021年基础上实现翻番，突破40亿元，年增速保持在25%，其中林下经济实现综合产值突破5000万元；扶持省级农、林业龙头企业10个。

二、重点任务

（一）提速发展富民林草

1．大力发展生态休闲服务业

依托丰富的林草资源，积极探索森林康养与旅游、度假、休闲、娱乐、医疗、运动、养生、养老等产业融合模式，创建国家森林康养基地；建设一批高品质服务设施、系统配套康养设施、专业户外体验教育设施、医疗应急设施；完善森林旅游景区基础设施建设，拓展吃、住、行、游、娱、购的旅游要素产业链，优化森林旅游行业管理与景区服务，打造国际驰名的生态旅游产业；通过积极发展森林生态观光、森林休闲度假、森林户外运动、自然教育和森林研学等特色生态旅游，拓展林区居民收入来源，提高生活水平，做到以开发促保护，以建设强民生；探索“林下步道＋茶花”模式，重点打造“西山茶花步道”和“棋盘山茶花步道”2条云南特色林下茶花步道。到2025年，初步完成国家森林公园提升改造示范工程，实现森林康养休闲旅游产值达28亿元。（区自然资源局、区发展改革局、区文化和旅游局、区教育体育局、区卫生健康局、西山景区管理局、马街街道办事处、碧鸡街道办事处、海口街道办事处、团结街道办事处按照职责分工负责）

2．高质量发展林下经济

以提高森林资源的保护和利用水平为出发点，整合优势资源，适度规模化、集约化发展林下经济；优化产业布局，培育林下种植、林下养殖、林下产品采集加工及森林景观利用等产业，进一步提高林草综合效益；充分利用森林资源和林地空间资源，开展林药、林菌、林花、林苗、林菜、林禽、林畜以及林蜂等多种模式的林下经济示范基地；认真落实食用菌在采集、生产、保藏、加工、包装各个环节的标准化体系，落实大宗产品出口质量标准，促进产业健康发展；支持依法依规在公益林发展林下经济；严禁在自然保护地核心区发展林下种养，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。到2025年，林下经济发展面积达3000亩，实现林下经济综合产值5000万元。（区自然资源局、区发展改革局、区农业农村局、区市场监管局、区供销社、西山景区管理局、马街街道办事处、碧鸡街道办事处、海口街道办事处、团结街道办事处按照职责分工负责）

3．推动观赏苗木产业转型升级

以市场为导向，实施苗木标准化体系建设，扶持龙头企业创建全省一流特色观赏苗木示范基地；以乡土树种、有自主知识产权的树种作为产业发展重点，扩大乡土树种的知名度和外销规模，推动乡土树种品牌化；加强市场流通体系建设，推动“互联网＋苗木”产业发展，健全产业链、提高附加值；在稳定现有苗木生产规模基础上，加强品种结构调整，推广繁育新技术，持续推进设施化、规模化、组织化生产进程。到2025年，建设省、市级3个特色乡土树种保障性苗圃，育苗面积稳定在1000亩，林木育种育苗产值6000万元，花卉及观赏植物种植产值6亿元。（区自然资源局、区发展改革局、区农业农村局、区商务投资促进局、区市场监管局、马街街道办事处、碧鸡街道办事处、海口街道办事处、团结街道办事处按照职责分工负责）

4．壮大特色经济林产业

狠抓基地种植标准化，全面规范核桃、花椒及油橄榄等特色经济林果基地抚育管护标准化；积极建设生产高效、经营生态的经济林基地，保障食用林产品的有效供给，增强保持市场稳定的调控能力；重点发挥龙头企业、专业合作组织和种植大户的示范带动作用，加强科技推广应用，促进经济林产业提质增效；通过新建经济林、改造低效林等手段，科学控制种植面积，达到早期丰产目的；继续实施特色经济林果初加工规范化试点示范建设项目，支持储藏加工企业开展精深加工和副产品开发；积极开展食用林产品质量安全及产地环境风险监测，鼓励实施绿色有机基地认证。到2025年，特色经济林发展推广面积达3000亩，实现核桃、花椒等特色经济林综合产值1000万元；经济林果种植与采集产值1.2亿元。（区自然资源局、区发展改革局、区农业农村局、区商务投资促进局、区市场监管局、西山景区管理局、马街街道办事处、碧鸡街道办事处、海口街道办事处、团结街道办事处按照职责分工负责）

5．加快精深加工产业提质增效

加大林产品开发力度，深挖精深加工潜力，优化产品结构。鼓励和支持木材加工、家具制造、林产化工、香料香精等传统林草企业技术改造，加快调整产业结构，促进产业升级。推进木本油料精深加工项目建设，提升核桃产业国内外市场竞争能力为目标，制定核桃提质增效技术规程及产业技术标准，至2025年，全面推动以核桃为主的木本油料提质增效，推进核桃、花椒等4个初加工试点示范项目建设。鼓励优秀的精深加工企业到西山发展跨境电子商务，积极开拓国际市场；加快推进“云南家居家具文化商业中心”对接境内外电子商务，推进木制品精深加工产业提质增效。至2025年，木材加工、家具制造等第二产业总产值达4亿元。（区科技工信局、区自然资源局、区发展改革局、区农业农村局、区市场监管局、西山景区管理局、马街街道办事处、碧鸡街道办事处、海口街道办事处、团结街道办事处按照职责分工负责）

6．带动林区群众增收

统筹推进乡村生态治理、生态保护与生态产业与乡村振兴有机融合，林草资源精准向经济欠发达区域倾斜，支持涉农社区发展木本油料、林草经济、生态旅游、民宿旅游等特色产业；建立“企业+合作社（村集体）+农户+基地”的利益联结机制，组织引导林农以订单收购、林权流转、生产托管、就业务工等绑定发展，打造产业联合体，促进集体经济组织和林农稳定增收。（区自然资源局、区农业农村局、区发展改革局、西山景区管理局、马街街道办事处、碧鸡街道办事处、海口街道办事处、团结街道办事处按照职责分工负责）

7．加强林草产业品牌建设

整合区域同类产品的不同品牌，集中打造优势品牌，增强品牌效力；抓好森林食品基地认定工作，实施标准化生产推广项目，探索森林食品认证；引导企业、专业合作组织等生产经营主体树立品牌意识，加强质量管理，增加科技投入，积极争创知名品牌；支持龙头企业申报驰名商标、专利及名牌产品。到2025年，打造各产业名牌产品，持续推广谷律花椒、蔡家核桃、团结苹果等安全放心、社会公认的生态食品品牌。（区自然资源局、区农业农村局、区科技工信局、区发展改革局、西山景区管理局、马街街道办事处、碧鸡街道办事处、海口街道办事处、团结街道办事处按照职责分工负责）

（二）着力构建生态林草

1．精准提升森林质量

坚持适地适树、良种壮苗，大力实施滇池流域重点区域、饮用水源地等国家和省市重点生态建设、综合治理项目，深入开展造林绿化，不断扩大森林面积、提升森林质量及绿美生活环境；按照因地制宜、分类施策、质量并重的经营原则，实施森林可持续经营；加快建设健康森林，实施退化防护林生态修复，以松林为主要对象，以松材线虫病防治为主要目的，提升林分质量，维持森林生态系统健康稳定；通过森林抚育、林相改造等工程，提高森林抵抗自然灾害能力；实施生态护林员、退耕还林还草、天然林保护、森林生态效益补偿、石漠化综合治理等生态惠民项目。至2025年，在全面消灭荒山的基础上，完成人工造林面积1000亩，森林抚育5000亩，公益林补偿面积37.3446万亩，森林覆盖率稳定在49%。（区自然资源局、区发展改革局、区水务局、西山景区管理局、马街街道办事处、碧鸡街道办事处、海口街道办事处、团结街道办事处按照职责分工负责）

2．加强资源保护管理

全面落实森林消防行政责任制，严格执行森林火灾重点整治区域管理办法，提升森林消防基础设施提升，使森林火灾受害控制率在0.9‰以下，森林火灾24小时扑灭率达95％以上；健全“监测预警、检疫御灾、防治减灾”体系，加大松材线虫病的防控力度，降低林草有害生物的发生率，全区林草有害生物成灾率控制在4.0‰以下，无公害防治率大于85%，种苗产地检疫率100%；加大野生动植物保护力度，加强野生动植物资源监管巡护和野生动物疫源疫病监测，确保国家重点保护野生动植物受保护率达到或超过95%；多方筹措资金，制定并推进《西山区古树名木保护规划（2023—2025年）》实施，加强全区古树名木的保护工作，坚决打击违法破坏古树资源行为，努力减少古树名木的损毁、损害与流失。（区自然资源局、区应急局、区城市管理局、区公安分局、西山景区管理局、马街街道办事处、碧鸡街道办事处、海口街道办事处、团结街道办事处按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导

切实加强对林草事业发展的领导，确保党的领导地位；要着力建立健全组织领导机构，制定具体政策措施，组织协调各部门和各方面力量抓好落实，有关部门要各司其职、各负其责，加强配合、形成合力，扎实推进规划实施；将林草产业发展纳入林长制工作重要内容及重要议事日程，及时制定林草产业高质量发展年度实施方案，定期研究调度，推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。（区自然资源局、区农业农村局、区科技工信局局、区文化和旅游局、区商务投资促进局、西山风景区管理局、马街街道办事处、碧鸡街道办事处、海口街道办事处、团结街道办事处按照职责分工负责）

（二）贯彻执行政策制度

要紧盯国家、省、市重大政策动向，突出产业发展规划在林草建设中的地位和作用；全面推进集体林权、国有林场、国家公园（森林公园）建设等改革；要坚持改革创新和探索实践，落实森林分类经营、天然林保护等系列重要制度，着力贯彻执行各级国土绿化、森林资源保护、集体林权等制度，不断形成全面的资源保护制度。（区自然资源局、区农业农村局、西山风景区管理局、马街街道办事处、碧鸡街道办事处、海口街道办事处、团结街道办事处按照职责分工负责）

（三）强化科技支撑

以市场配置资源为依托，以项目扶持政策为抓手，建立和完善林草高新技术推广平台，推广林草高新技术的应用，提高林草科技含量；完善林草科技成果转化机制，创新技术标准，提升科技服务生态建设和产业发展的水平，积极发展智慧林草，探索碳汇林草，推动林草生物产业发展，打造林草发展新动力，全面提高现代林草的综合效益和整体功能。（区自然资源局、区科技工信局、区农业农村局、区发展改革局、区商务投资促进局、区市场监管局、西山景区管理局、马街街道办事处、碧鸡街道办事处、海口街道办事处、团结街道办事处按照职责分工负责）

（四）加大资金投入

要加大对林草事业发展的资金投入，形成以政府投入为主、社会投入为辅，多渠道资金投入助力的趋势，不断拓宽林草投资渠道；争取并落实林草贷款财政贴息政策，加大贴息力度，发挥财政资金的杠杆作用；要将林草部门行政事业经费纳入财政预算，做到专项资金专项使用，为全区林草事业发展提供优厚的资金保障，扎实推进目标发展。（区财政局、区发展改革局、区自然资源局、区农业农村局、区税务局、西山景区管理局、马街街道办事处、碧鸡街道办事处、海口街道办事处、团结街道办事处按照职责分工负责）

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