为贯彻落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）、《云南省人民政府办公厅关于推动公立医院高质量发展的实施意见》（云政办发〔2022〕3号）和《昆明市人民政府办公室关于推动公立医院高质量发展的实施方案》（昆政办〔2022〕91号）精神，结合西山区实际，经广泛征求相关部门意见并修改完善后，最终经区人民政府同意，形成《西山区推动公立医院高质量发展的实施方案》，以《昆明市西山区人民政府办公室关于西山区推动公立医院高质量发展的实施方案》（西政办通〔2023〕110号）（以下简称《实施方案》）印发实施。

为便于各有关部门及社会公众更好理解相关内容，切实抓好各项工作落实，现就《实施方案》的出台背景和主要内容解读如下：

一、《实施方案》出台的背景和目的

党的十九届五中全会指出，我国已转向高质量发展阶段，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。2021年5月14日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）。2022年1月7日，省政府办公厅印发了《云南省人民政府办公厅关于推动公立医院高质量发展的实施意见》（云政办发〔2022〕3号）。2022年12月28日，市政府办公室印发了《昆明市人民政府办公室关于推动公立医院高质量发展的实施方案》（昆政办〔2022〕91）。

西山区印发《实施方案》明确了我区公立医院高质量发展的目标、方向、举措，是新阶段公立医院改革发展的根本遵循，以打造“健康西山”为主线，加速推动西山区公立医院高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求具有重要意义。

二、主要内容和任务目标

《实施方案》分3大版块，共26条意见：

（一）第一部分：总体要求。坚持以人民健康为中心，加强公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以建立健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。到2025年，西山区公立医院运营模式从粗放式管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康西山提供有力支撑。

（二）第二部分：工作任务。分别从构建公立医院高质量发展新体系、引领公立医院高质量发展新趋势、提升公立医院高质量发展新效能、激活公立医院高质量发展新动力、加强公立医院文化建设、坚持和加强党对公立医院的全面领导六个方面共26条具体措施，明确了西山区公立医院高质量发展的重点工作任务，细化了责任分工。26条具体措施涉及区委组织部、宣传部、编办、卫健、发改、财政、民政、医保、市场监管、科工信、人社、红十字会、总工会、公安局西山分局、团区委等部门。具体包括：紧密型县域医共体建设、重点临床专科建设、综合医疗救治体系建设、城市医疗集团、提升医院信息化水平、健全运营管理体系、基本公共卫生服务、绩效评价机制、完善内控制度、深化人事制度改革、改革薪酬分配制度、人才培养、深化医疗服务价格改革、医保支付方式改革、医院文化建设、党对公立医院的全面领导等多层次、全方位的工作措施，明确了具体任务、责任单位，确保落实到位。

（三）第三部分：保障措施。明确了坚持党的领导、深化体制改革、加强监测评价、总结推广经验四方面保障措施。

三、实施保障

（一）坚持党的领导，落实工作责任。落实党委领导下的院长负责制，加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设，全面提升公立医院党组织和党员队伍建设质量，把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，统筹推进公立医院高质量发展与体制改革。

（二）深化体制改革，完善投入机制。深化人事管理制度和薪酬制度改革，健全医务人员培养评价机制和人才招聘政策，深化医疗服务价格和医保支付方式改革。按规定落实政府对符合区域卫生规划的公立医院投入政策，加大对中医医院和基层医疗卫生机构的投入倾斜力度。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。

（三）加强监测评价，强化结果运用。按照国家、省、市公立医院高质量发展评价体系的要求，与公立医院医院绩效考核有机结合，对医院学科建设、专科建设、人才培养情况进行评估，通过评价结果有针对性地指导医院优化学科布局、强化专科建设、提升工作效果、改进医疗服务、提升管理能力。

（四）总结推广经验，做好宣传引导。深入挖掘、及时总结典型经验，做好政策解读和宣传引导，营造良好氛围，凝聚改革共识。以点带面推动全区公立医院高质量发展取得实效。

                                    2024年1月4日

相关文件：昆明市西山区人民政府办公室关于西山区推动公立医院高质量发展的实施方案