中共昆明市西山区委 昆明市西山区人民政府关于印发《昆明市西山区青年发展型县域试点实施方案》的通知
来源: 昆明市西山区人民政府2023-12-19 15:33
朗读
街道党工委和办事处，开发园区，区委和区级国家机关各部委办局院，各人民团体，区属企事业单位：
《昆明市西山区青年发展型县域试点实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共昆明市西山区委
昆明市西山区人民政府
2023年12月19日
（此文有删减）
昆明市西山区青年发展型县域试点实施方案
进一步做好新时代党的青年工作，推动青年成长发展与县域高质量发展相融共生、互促共进，深入开展西山区青年发展型县域试点，根据《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》（中青联发〔2022〕1号）、《关于印发〈全国青年发展型城市建设试点实施方案〉和〈全国青年发展型县域试点实施方案〉的通知》（中青办发〔2022〕3号）、《云南省青年工作联席会议办公室关于印发〈云南省青年发展型城市建设试点实施方案〉和〈云南省青年发展型县域试点实施方案〉的通知》以及《中共昆明市委办公室、昆明市人民政府办公室关于印发〈昆明市青年展型城市建设试点实施方案〉的通知》（昆办通〔2023〕7号）文件精神，结合西山实际，制定本方案。
一、工作基础
西山区是昆明市主城核心区之一，辖区总面积881.32平方千米，常住人口97.85万人，14至35岁（含35岁）青年常住人口31.23万人，青年占比达31.9%。近年来，西山区委、区政府高度重视青年工作，坚持党对青年工作的领导，建立西山区青年工作联席会议制度，定期召开青年工作联席会议，出台《昆明市西山区青年发展“十四五”行动计划（2021—2025年）》，特别是在就业创业、教育卫生、技能培训、文化旅游等方面，充分照顾青年特点和利益，优化青年成长环境，服务青年迫切需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。聚焦青年就业创业，相继出台《贤聚西山人才支持计划实施办法》、《进一步支持大学生创新创业若干措施分工方案》等以青年为主要对象的普惠性、标志性政策10余项，在全省首家制作线上《青年服务手册》，开展大学生“返家乡”社会实践活动，吸引西山学子“家燕归巢”，提供有效就业岗位14.9万个，高校毕业生就业登记2.9万人，发放创业担保贷款2.6亿元，打造10个省市级创业创新孵化园区，青年创新创造活力不断激发。聚焦青年保障服务，先后与9所名校合作举办13所学校，引进名师名长36名，云师大附中、中央民族大学等知名教育品牌落地西山，新建中小学校14所，新增和拓展优质学位2.4万余个，完成“一乡一公办”幼儿园配建工作，荣获“全省教育工作先进区”称号；实施积极生育支持政策，实施家庭医生签约服务38万人次，向孕产妇、儿童提供“妇幼健康服务包”，实现连续5年户籍孕产妇零死亡。聚焦青年消费、青年活动，每年举办“西山徒步节”等赛事活动，常态化开展“青年大学习”、“青春有时”等活动，不断满足青年群体的思想文化体育活动需求。聚力青年社会参与和社会融入，广泛开展大型赛会、文明城市建设、滇池保护、文明旅游等各类青年志愿服务活动500余场，西苑街道春苑社区、永昌街道益康路社区被命名为昆明市青年发展型示范社区，云纺商业街区被命名为昆明市青年发展型示范街区，融创文旅城、南亚风情第壹城、大悦城等商业区已经成为青年聚集、青年喜爱的消费娱乐场所，努力把西山建设成为满足青年美好生活新期待的家园。开展青年发展型县域试点工作，是推动西山青年全面发展的必要举措，也是实现区域发展活力升级的关键步骤，西山区将依托自身区位优势和产业基础，聚焦青年友好、青年教育、青年安居、青年成才、青年关爱、青年健康、青年安全、青年建功、青年志愿、青年活力等工作，通过政策支持、平台建设、环境优化等措施，提升青年参与社会经济发展的积极性和创造性，构建一个更加开放、包容、有利于青年成长的社会环境，最终实现西山区青年发展和区域经济的全面繁荣。
二、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，紧扣培养担当民族复兴大任的时代新人战略任务，围绕“城市对青年更友好，青年在城市更有为”目标，坚持党管青年原则、倡导青年优先发展、激发青年担当作为、注重优质普惠导向，着力丰富青年友好政策、搭建青春建功平台，不断提升青年在城市生活的获得感、幸福感、安全感，引导广大青年为西山区全面推进区域性国际中心城市中枢门户区现代化建设贡献青春力量。
三、目标任务
坚持党委对青年发展工作的领导。从党和国家事业薪火相传、后继有人的战略高度，坚持党委对青年工作的集中统一领导，坚持用系统观念抓青年发展，充分发挥党委领导的青年工作联席会议机制作用，推动试点建设纳入党委和政府重要议事日程。
积极践行青年优先发展理念。深刻把握青年发展与西山区发展之间的辩证关系，推进《昆明市西山区青年发展“十四五”行动计划（2021—2025年）》纵深实施，在经济社会发展中注重储备青年人力资源、激发青年创新创造活力、帮助青年解决实际问题，营造全社会关注、关心青年发展的浓厚氛围。
探索完善青年发展体制机制。按照《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》要求，推出一批优先青年发展规划环境、教育环境、就业环境、居住环境、生活环境、健康环境和安全环境的普惠政策、实事项目、活动载体、改革举措，组织动员青年在西山高质量发展中发挥生力军作用。
实现青年发展县域试点预期目标。2024年，初步形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的工作格局，符合西山实际的青年发展政策体系和工作机制持续完善，青年成长发展环境显著改善，青年发展政策体系和工作机制持续完善，广大青年思想政治素养和全面发展水平显著提升，青年发展工作更加充满活力、发展环境更加优化，青年在经济社会发展中生力军和突击队作用更加明显。2025年，初步建成集青年思想价值体系、青年就业创业创新、青年生活服务保障、青年对外交流交往于一体的青年发展县域生态，为西山青年搭建成长平台，促进青年与西山共同发展、共同成长，充分激发青年建功新时代的内生动力和奋斗热情，将西山基本建成宜居宜业的青年发展型县域。
四、主要措施
聚焦青年关注的重点内容，结合西山经济社会发展状况，实施青年发展“十大行动”，着力提升县域青年发展的友好度。
（一）实施青年友好行动
1.贯彻青年优先发展理念。围绕全面建设更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区现代化建设目标，在城乡规划、建设、管理全过程体现青春元素、照顾青年特点，在制定政策规划和配置公共资源等方面充分考虑青年的需求，加快建设更具活力的“青春西山”。（团区委牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
2.落实青年发展“十四五”行动计划。将青年发展纳入全区“十四五”经济社会发展总体规划实施全过程，与各类专项规划衔接，确保建设目标任务与有关规划相辅相成。（团区委牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
3.深化青年工作联席会议制度。发挥党委领导、政府主导作用，健全西山区青年工作联席会议制度，加强青年发展战略研究、政策协调、项目实施和督导落实，建立跨部门、多领域、全社会共同参与、互通信息、互相支持的工作机制。（团区委牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
（二）实施青年教育行动
1.完善教育公共服务体系。加强义务教育薄弱环节改善与能力提升，补齐学校教学设施设备，确保学校硬件达标，合理有序扩大城镇学校学位供给，巩固控辍保学成果。完善义务教育优质均衡情况监测，同步推进全区义务教育学校标准化管理。推进普通高中高质量发展，加快建设特色学科和特色项目基地。（区教育体育局牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
2.推进教育高品质发展。加快职业教育建设，深化产教融合、校企合作，推动中等职业教育、高职专科教育、本科层次职业教育相衔接。面向新居民、企业员工和农民等重点群体开展高质量职业技能培训，培养大批青年能工巧匠。推动社区教育、终身教育等提质升级，积极打造未来社区教育场景。（区教育体育局牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
3.推进“双减”提质增效。落实“双减”政策，切实实现“双升”。健全作业管理机制，提高作业设计质量，加强作业完成指导，实现义务教育学校课后服务全覆盖。协同推进“五育并举”，促进学生德智体美劳全面发展。（区教育体育局牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
（三）实施青年健康行动
1.深化全民健身行动。推进全民健身科学化进程，构建更高水平的全民健身公共服务体系。开展健康西山行动和爱国卫生运动，推动健康教育贯穿学前、学校和在职教育全过程，引导青年提高健康管理能力，养成文明健康生活方式。丰富青年群众性体育活动载体，动员广大青少年积极参与阳光体育运动会、国际马拉松等专项赛事，支持面向青少年的社会体育俱乐部发展，帮助青少年熟练掌握运动技能。（区教育体育局牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
2.实施控烟行动。开展青少年烟草检测，通过宣传栏、短视频、新媒体等方式大力开展控烟宣传活动。规范烟草销售，清理学校等青少年聚集场所周边烟草（含电子烟）销售点，对向未成年人出售烟草产品的商家，依法依规进行处罚，营造无烟成长环境。（区卫生健康局牵头负责，区教育体育局、区市场监管局具体负责）
3.全力服务青少年心理健康。依托昆明市青少年心理健康服务中心资源，为有需求的青少年提供一站式服务。抓好学校心理健康教育，力争所有中学开设心理健康教育课程，设立中小学心理辅导室并配备专职心理健康教师，引导青少年培养良好的心理素质。（团区委牵头负责，区教育体育局、区卫生健康局具体负责）
（四）实施青年成才行动
1.优化青年就业环境
健全青年就业公共服务体系。贯彻就业优先战略，加快构建引导创新、鼓励创业、高质量就业的政策服务体系。聚焦高校毕业生、新生代农民工、失业青年等群体，持续扩大就业容量。实施青年就业见习计划和创业孵化示范基地、创业园建设计划，鼓励社会力量参与就业服务，发展就业服务数字化平台，积极促进青年就业和成才发展。（区人力资源社会保障局牵头负责，区发展改革局、区科技工信局、区总工会、团区委、区妇联具体负责）
提升青年就业容量能级。落实就业优先政策，支持“知识经济”、“自由职业”、“零工经济”等业态发展。加强高校毕业生择业指导，健全多渠道灵活就业政策支持体系，完善困难人员就业援助长效机制。（区人力资源社会保障局牵头负责，团区委具体负责）
构建和谐劳动关系。强化矛盾纠纷源头预防和协调化解机制。完善劳动人事争议调解仲裁等制度，提升劳动监察执法效能，构建更加和谐稳定的劳动关系。优化新业态职业发展环境，完善灵活就业社会保险补贴政策，引导新就业形态从业人员参加职业伤害保险，探索完善快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业人员劳动权益保障机制。（区人力资源社会保障局牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
2.加强青年人才培育。实施“贤聚西山”人才支持计划，加快科技创新人才集聚。广泛开展青工技能轮训、岗位练兵、技术比武等活动。（区委组织部牵头负责，区人力资源社会保障局、区科技工信局、区总工会、团区委、区妇联具体负责）
（五）实施青年安居行动
构建多层次青年住房保障体系。建立人口净流入、人口总量和土地供应联动机制，加快完善以公租房、保障性租赁住房为主体的青年住房保障体系，多措并举促进房地产市场平稳健康发展，租购齐抓满足青年对美好居住生活的需要。（区住房城乡建设局牵头负责，区公安分局、区财政局、区自然资源局、团区委具体负责）
充分利用县域内具备发展保障性租赁住房条件的集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋进行新建、改建和改造，适当利用新供应国有建设用地新建，综合利用工业存量用房改建、自持物业出租、个人闲置房源出租等方式，有效扩大租赁住房房源供给，形成多主体、多渠道保障的住房格局。（区住房城乡建设局牵头负责，区国资局、团区委具体负责）
（六）实施青年关爱行动
1.缓解青年婚恋难题。发挥大众传媒的社会影响力，引导青年树立文明、健康、理性的婚恋观和家庭观。搭建青年社交平台，拓展青年交友活动场地，持续组织各行业各领域开展青年联谊交友系列活动，为青年婚恋交友提供必要的基础保障和便利条件。（团区委牵头负责，区委宣传部、区民政局、区妇联具体负责）
2.推进特别关爱建设。实施积极生育支持政策，完善生育保险制度，围绕孕前孕期保健、住院分娩、生育服务等环节，增加妇产、新生儿、儿科、儿童保健医疗资源供给，推进母婴设施广泛覆盖，提高优生优育服务水平。（区卫生健康局牵头负责，区财政局、区医保局、区妇联具体负责）
3.缓解育幼养老负担。推进育儿友好型社会建设，推动学前抚养教育补贴全域全员覆盖，加强普惠托育服务供给，实现就近托育服务覆盖城镇小区、婴幼儿照护服务机构基本覆盖街道。提升学前保教质量，扩大优质幼儿园覆盖面。鼓励第三方专业机构通过政府购买等方式，为家庭养育提供支持。健全居家、社区养老服务机制。（团区委牵头负责，区财政局、区教育体育局、区民政局、区卫生健康局、区妇联具体负责）
（七）实施青年安全行动
1.加强法治宣传教育。加强青少年权益保护法律法规宣传，落实普法责任清单制度。完善保障未成年人权利法规政策体系和制度机制，严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人的违法犯罪行为，保护青少年合法权益。（区委政法委牵头负责，区教育体育局、区公安分局、区司法局、区检察院、团区委具体负责）
2.提高安全防范能力。加强青少年生命教育、安全教育、应急救护知识教育，增强自我保护意识和防灾避险能力。将安全防范标准纳入城市基础设施建设规划，提高基础设置安全运行和抵御风险的水平。（区公安分局牵头负责，区教育体育局、区应急局、团区委、区红十字会具体负责）
3.实施清朗治网行动。加强网络综合治理体系建设，深入实施“争做中国好网民”工程和“阳光跟帖”行动，充分发挥青年网民在网络治理中的积极作用。加强网络素养教育，推动网络文明和网络安全教育进校园、进课堂，加强未成年人网络保护，治理未成年人沉迷网络游戏、电信网络诈骗等问题。（区委网信办牵头负责，区公安分局、团区委具体负责）
（八）实施青年建功行动
1.组织动员青年引领城市文明风尚。深入开展党的系列学习教育活动，大力弘扬伟大建党精神，践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，引导广大青年感党恩、听党话、跟党走。深化榜样选树活动，开展讲述党的故事、缅怀革命先烈等主题实践。深入推进中华民族共同体意识教育常态化，推进各民族文化美美与共，拧紧各族人民手足相亲、守望相助的纽带。（区文明办牵头负责，团区委、区民族宗教事务局具体负责）
2.组织动员青年投身创新创业热潮
营造青年创新创业良好氛围。弘扬科学家精神和企业家精神，加强创新创业扶持，完善政府购买创新创业服务政策，激励更多青年投身大众创业、万众创新。围绕发展的核心关键领域，健全与科技项目研发相配套的体制机制，完善科技项目研发在标准规范、方法路径、创新环境等方面的服务保障体系，加快科技成果转移转化。（区发展改革局牵头负责，区科技工信局、区人力资源社会保障局、团区委具体负责）
服务青年创新创业。建立多元化创新投入机制，增强青年创业就业协会带动作用，深化青年就业创业见习基地和青年创业园建设。强化企业创新主体地位，推进产业创新平台建设。采用“分级组织实施，线上线下结合”的方式面向就业创业青年开展培训，指导青年找准就业创业方向。深化“放管服”改革，打造近悦远来的创业营商环境。（团区委牵头负责，区委组织部、区发展改革局、区科技工信局、区人力资源社会保障局、区政务服务局具体负责）
3.组织动员青年立足岗位建功立业。围绕经济社会发展需求，在全区重点工作、关键领域发挥“青年文明号”示范作用，组建青年突击队，引领带动更多青年在重大工程建设中、“急难险重新”任务前挺身而出、攻坚克难。完善技能人才评价使用机制，探索打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，加快培育一支覆盖广泛、梯次衔接、上下联动的新时代工匠骨干队伍。（团区委牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
4.组织动员青年有序参与社会治理。实施“社区青春行动”，打造开发社区服务项目，健全青年助推社会治理现代化工作制度，完善社区青年协商联动机制。以“聚焦青少年特点、优化青年成长环境、服务青年紧迫需求、维护青年发展权益、促进青年全面发展”为出发点，引导广大青年提高社区活动参与意识、加强社区工作实践锻炼，促进自身本领与社区活力共提升。（团区委牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
5.组织动员青年参与生态文明建设。鼓励青年积极参与生态环境保护，带头践行绿色生产生活方式，共建生态文明，共建美丽西山。组织动员广大青年积极投身乡村振兴，充分发挥青年企业家、青年科技工作者、青年致富带头人、青年志愿者等群体作用，为贫困地区改善区域发展环境、促进经济社会发展提供资金、人才、技术、管理等支持。（团区委牵头；区生态环境分局、区水务局、区农业农村局、区自然资源局等部门负责）
（九）实施青年志愿行动
1.推动社会化动员。坚持围绕大局、服务社会需求、突出青年特色，深化青年志愿服务工作，组织引导广大青年大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，完善志愿者记录管理、经费保障、褒奖激励等制度，推动青年积极投身公共服务、民生改善、社会发展、文明风尚等领域。实施社会力量参与社区服务行动工程，培育发展青年社会组织，加强社区志愿者队伍、社会工作专业人才队伍建设，大力开展社区志愿服务及社会工作服务。（团区委牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
2.构建品牌化服务。实施一批志愿服务项目，深化“青心向阳”心理健康流动课程、“青益童伴”红领巾公益延时班等西山特色志愿服务内容，持续开展滇池保护、关心关爱、助力双减等志愿服务品牌活动。引导青年社会组织、青年志愿者以特殊困难家庭、空巢老人、留守儿童和困境儿童等为重点广泛开展志愿服务。依托各类青年志愿服务展示交流平台，重点挖掘一批吸引西山青年参与的“潮流项目”，提升志愿服务的品牌创新活力。（团区委牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
3.拓展有形化阵地。推动街道、社区综合服务设施和新时代文明实践中心、社会工作平台站点、青年之家、儿童之家、学雷锋志愿服务站等阵地融合发展，打造综合性服务平台。搭建志愿服务组织、服务对象和服务项目对接平台，完善政府购买服务制度，为全区志愿服务发展提供支撑。（团区委牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
（十）实施青年活力行动
1.形成人文交流新格局。发挥西山区位优势，积极推进文化、教育、科技、卫生、体育、旅游、媒体等各领域对外交流合作，为青年交流交往提供平台支撑、营造良好环境，提高青年人才集聚度，提升西山影响力。培育扶持一批文化出口重点企业、重点项目和重点品牌，形成一批具有国际市场竞争力的文化产品，积极拓展国际文化市场。（区委宣传部牵头负责，区青年工作联席会议成员单位具体负责）
2.动员青年助推生活品质提升。发挥青年在提振消费水平和提升生活品质良性互动中的独特作用，拓展青年喜闻乐见的消费新模式新业态，建设与青年发展相适应的城市公共服务空间、设施，有效提升青年在城市发展中的参与感和贡献度。精心打造品质消费体验场景，依托文旅融合和新业态创新两大重点，结合青年需求，发展以青年为主要生产者、消费者的青年经济，丰富“吃、住、行、游、娱、购”等多种消费场景，培育个性化多样化品质化消费新业态。重点培育新型旅游产业，开发推广西山旅游精品景区、精品路线，探索建设沉浸式体验旅游区，打造青年集聚新地标。利用新媒体推出更多网红打卡地，提升西山生活魅力。（区文化和旅游局牵头负责，区商务和投资促进局、区城市管理局具体负责）
五、组织实施
（一）加强组织领导。把青年发展型县域试点作为全区重要任务，成立西山区青年发展型县域试点工作领导小组，综合统筹试点建设，建立区级协调机制，细化明确任务清单，加强工作全程指导，确保各项任务落实见效。
（二）强化机制保障。建立西山区青年发展型县域试点工作领导小组季度例会、挂钩联系、督查考核等制度，形成跨部门、多领域、全社会共同配合的协同机制，由领导小组组长或其委托副组长主持召开季度例会研究重点难点问题，区级领导抓好分管领域重点项目，领导小组办公室会同区委区政府目标管理督查办公室，督查试点进展，加强业务指导，加快工作推进。
（三）实施数据监测。开展建设青年发展型县域常态化研究，打通各部门数据壁垒，及时收集、整理、分析青年发展相关数据信息，对全区青年发展整体情况实施动态监测，开展过程性评价和目标性评估，根据试点进展动态调整方案举措，推动青年发展型县域试点工作科学化、精准化。
（四）注重总结宣传。总结西山青年发展型县域试点有效做法、成功经验，加强与试点县区交流合作，借鉴其他地区有益做法，探索具有西山特色、可复制、能推广的青年发展型县域建设模式。创新宣传模式，全方位、多形式、立体化宣传建设青年发展型县域的经验成效，营造全社会关注、关心青年发展的浓厚氛围。
