按照党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，为深入贯彻《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续深化“放管服”改革，加快打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的营商环境，更大激发市场主体活力，增强发展内生动力，加快建设更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区，根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）和《云南省进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施》（云政办发〔2020〕60号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》（云政办发〔2021〕19号）、《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案的通知》（昆政办〔2021〕40号）精神，制定本实施方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕建设更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区目标，推进新一轮深化“放管服”改革优化营商环境，减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度性交易成本。以数字政府、系统集成为引领，持续优化便捷高效的政务环境，让市场主体省心；全面提升企业生产经营环境，让市场主体顺心；着力营造开放包容的市场环境，让市场主体放心；全面优化公平正义的法治环境，让市场主体安心；不断提升舒适稳定的生活环境，让市场主体定心，高质量打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。

二、主要任务

（一）持续优化便捷高效的政务环境，让市场主体省心

1．持续深化行政审批制度改革。持续做好国务院、省政府、市政府下放事项承接工作，进一步取消、下放和调整行政审批等事项。严格按照《云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法》，动态调整区级部门政务服务事项基本目录，公布西山区政务服务事项，并同步完善实施清单。严格执行省政府公布的云南省行政审批中介服务事项清单、云南省行政许可事项清单、云南省行政备案事项清单。分类推进行政审批制度改革，全面推行“证照分离”改革，按照省市统一部署，区分“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化审批服务”4种方式，再精简优化一批行政审批事项；做好街道“一枚印章管审批（服务）”改革试点工作，将直接面向人民群众量大面广由街道服务管理更方便且可有效承接的审批服务事项延伸到试点街道办理，提升街道行政审批和公共服务能力；继续深化相对集中行政许可权改革，按照省、市统一安排，推行15项相对集中许可事项全流程网上审批，有效提升行政审批效率，行政审批时限压缩75％以上。（牵头单位：区政务服务局，责任单位：区级有关部门，各街道办事处）

2．深化政务服务“一网通办”。强化“一网四中心”建设成效，深入推进政务“七办”服务，进一步推动全省统建政务服务平台在街道、社区为民服务中心（站）的应用尽用。充分开发使用好已建成的3个“24小时政务自助服务专区”功能，提供“24小时不打烊”的在线服务。以不见面审批和零跑腿为目标，进一步提升网上服务能力，全区政务服务事项网上可办率不低于98%，全程网办事项比例达到90%以上。按市级统一规范，实现同一事项网办深度相同。（牵头单位：区政务服务局，责任单位：区级有关部门）

3．持续推进“一窗通办”。以“一窗能办所有事”为目标，持续推动政务服务事项纳入区政务服务中心，街道、社区为民服务中心（站）综合服务窗口实施“一窗通办”。探索实施区政务服务中心“大”综窗改革，充分发挥政务大厅“一站式”服务功能，再梳理一批事项进驻大厅办理。强化流程再造制度保障，推进协同运行机制，打破部门边界，推行“并联”审批、容缺受理、告知承诺制，参与构建跨部门横向连通、跨层级纵向联动的审批服务模式，实现更多事项一窗受理、集成服务。出台《西山区政务服务中心窗口工作人员考核细则》等制度规范，进一步强化服务意识、规范服务行为、优化办事流程。提高“一窗通办”业务水平和办件效率。（牵头单位：区政务服务局，责任单位：区级有关部门，各街道办事处）

4．深入推进“跨省通办”。依托全国一体化政务服务平台、省政务服务平台，用好昆明市“云上办”政务服务“跨省通办”合作机制持续开展与省外各城市联系接洽，持续梳理“跨省通办”事项，进一步拓展“跨省通办”范围。2021年底前基本实现高频政务服务事项全覆盖。探索实现“跨层级办理”、“跨部门联办”。（牵头单位：区政务服务局，责任单位：区级有关部门，各街道办事处）

5．完善帮代办服务体系。以楼宇商圈为切入点，构建楼宇“1+2+N”服务管家团队，培育纵向贯通、横向联动的帮代办服务队伍，进一步做实日常咨询、上门指导、帮办代办服务，打通政企沟通联络的渠道。创新搭建政务服务数据平台（“政企亲清通”）精准收集企业需求、找准服务途径；每年完成重点项目、重点企业帮办代办不少于5件，着力为企业解决投资生产经营中的“堵点”“痛点”。（牵头单位：区政务服务局，责任单位：区发展改革局、区自然资源局、区商务投资促进局等区级有关部门，各街道办事处）

6．持续推进“掌上通办”。以“高效办好常规事、完整办成一件事、可以办理更多事”为目标，按照《西山区推动“一部手机办事通”常态化工作方案》要求，进一步加大“一部手机办事通”推广应用力度，政务服务中心、为民服务中心（站）要把办事通宣传推广、指导使用作为重点服务内容。区级相关部门结合本部门已上线事项，持续开展办事通宣传推广和使用。（牵头单位：区政务服务局，责任单位：区级有关部门，各街道办事处）

7．持续推进“一次办成”。以企业群众“一次办成一件事”为目标，围绕自然人和企业全生命周期服务，从高频事项入手进一步丰富“一次办成一件事”服务场景，细化办事情形。对已上线的主题集成服务进行深化，形成办事规程，推动主题集成服务进综窗，实现“一次办成一件事”线上线下深度融合。（牵头单位：区政务服务局，责任单位：区级有关部门，各街道办事处）

8．持续推动“减材料”办事。充分依托省政务服务平台和全省统建电子证照库，落实数据共享免材料事项办理。全面开展除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项和涉企经营许可事项外，全部实行告知承诺制。（牵头单位：区政务服务局，责任单位：区司法局、区市场监管局等区级有关部门，各街道办事处）

9．深化政务服务满意度评价。进一步运用好“好差评”机制，做到评价信息及时收集，推进评价和回复信息公开，差评事项及时回访、据实整改，差评整改率保持在100%。健全“差评”问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制，投诉建议2小时内派单、一般事项2个工作日内回复，复杂事项5个工作日内办结。（牵头单位：区政务服务局，责任单位：区级有关部门，各街道办事处）

（二）全面提升企业生产经营环境，让市场主体顺心

10．企业开办及注销。运用企业开办“一窗通”系统，优化办事流程。全面推行“一表申报”模式，将“照、章、税、保、金、银”等开办企业事项全面整合，申请人完成一表填报，一网通平台同步采集、实时共享数据信息，各部门后台同步联办，继续免费刻制印章、发放税务Ukey，1天办结所有事，确保新增市场主体1万户以上。推进电子营业执照、电子印章、电子发票运用，探索实现“办”“取”同步网上完成，开办企业全程电子化、无介质、零跑动办理。在全面推开“证照分离”改革全覆盖的基础上，探索推进“一业一证”“一企一证”“证照联办”“一照多址”等改革，推行“企业住所承诺制”和“企业名称自主申报”。完善市场主体退出机制，探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点。进一步简化企业注销登记程序和材料，提供企业注销“一站式”服务。加快探索企业简易注销措施，将企业简易注销公告时间由45天压缩至20天。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区公安分局、区人力资源社会保障局、区金融办、区医保局、区税务局等区级有关部门）

11．办理建筑许可。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享，避免企业重复填报、部门重复核验。统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”，改革覆盖工程建设项目审批全过程，工程建设项目审批涉及单位实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”。加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，实现投资项目前期审批事项“一事一次告知、一次办成”。推进实施企业投资项目承诺制改革，规范企业承诺事项，统一告知承诺内容、流程和承诺书格式。加快推进“多规合一”“多测合一”，推进各类规划数据整合，推动各级各类规划底图叠合，实现工程建设项目各阶段“一次委托、联合测绘、成果共享、实时查询和业务协同”。实现工程建设项目审批全程网办，政府投资项目审批时间压减至70个工作日以内。对社会投资低风险项目，即“在本区行政区域内，新建、改建、扩建的标准厂房、普通仓库以及按照“产业基地一产业社区一零星工业地块”三级体系深化产业空间布局的社会投资产业项目，且需满足总建筑面积不大于10000平方米，建筑高度不大于24米，功能单一，技术要求简单的备案制项目，涉及易燃易爆和有毒有害等安全保护项目、涉及生态环境影响大的项目、涉及风貌保护和轨道交通保护等特定区域的项目除外”，实行“一站式中心”审批服务，审批时间压减至12个工作日以内。建立健全工程建设项目审批监督管理机制，加强全过程审批行为和时间管理，规范预先审查等环节，防止体外循环。〔牵头单位：区住房城乡建设局（区人防办、区防震减灾局），责任单位：区自然资源局、区发展改革局、区水务局、区生态环境分局、区政务服务局（区行政审批局）、区气象局、区文化和旅游局、区科技工信局、昆明供电局西山分局、区应急局、区城市管理局、长坡物流园区管委会、海口工业园区管委会〕

12．获得用水用电用气。按照深化市政设施接入审批改革要求，对涉及的工程规划许可、绿化许可、占道施工许可等环节实行并联审批，探索实行接入告知承诺制。依托云南省工程建设项目审批管理系统，构建行政审批各部门信息共享机制，实现全流程电子化推动，一网受理、一表申请、一次收件。提升办理用水用电用气便利度，在区政务服务中心设立水电气业务综合窗口，推进水电气协同办理，畅通线上办理渠道，实现申请需求和申请材料等信息全部网上收集、审批、回复。鼓励水电气公共服务单位为用户提供综合能源和设备销售、安装、租赁、维护保养一站式服务以及升级更新等高品质延伸服务。严格执行《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号），清理规范供水、供电、供气等行业收费，完善价格形成机制。根据《昆明市小型项目供水接入费用减负实施办法（试行）》，制定相关措施，做好贯彻落实。（用水牵头单位：区水务局，责任单位：昆明通用水务自来水有限公司、区发展改革局、区自然资源局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区交安委办、区城市管理局、区政务服务局；用电牵头单位：区科技工信局，责任单位：昆明供电局西山分局、区发展改革局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区城市管理局、区公安分局、区政务服务局；用气牵头单位：区住房城乡建设局，责任单位：区发展改革局、区自然资源局、区城市管理局、区公安分局、区政务服务局（区行政审批局）、区交通运输局、供气企业）

13．缴纳税费。推进纳税缴费便利化改革，拓展税费综合申报范围，实现“一张报表、一次申报、一次缴款”。按照上级部门的安排部署积极探索实行“财税衔接”智能申报，在上级部门完成电子税务局数据系统接口与企业财务软件对接，提供财务报表一键导入申报方式后，宣传推广一键生成税务申报表功能。落实落细减税降费政策，深化大数据分析和应用，精准推送税费政策信息，确保减税降费政策精准落地。推进增值税专用发票电子化改革，依托增值税电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费的电子专票开具服务。持续完善智能办税服务厅建设工作，梳理优化智能办税服务厅业务事项和流程，发挥智能办税服务厅功能，提升纳税人的办税体验感。运用西山税务税企互动平台，探索实施纳税服务精准管理，建立税企直通渠道。对纳税人进行标签化管理，有效利用精准推送的特点，定向推送政策信息，进一步畅通税企沟通渠道，便捷税企沟通模式。（牵头单位：区税务局，责任单位：区人力资源社会保障局、区财政局、区医保局）

14．获得信贷。创新信贷服务模式，大力提升企业融资便利度。引导金融机构落实扶持中小企业融资的政策措施，帮助企业降低融资成本，缓解民营和小微企业融资难题。引导商业银行针对中小微企业提高信用贷款授信额度。鼓励金融机构在加强合规管理和风险控制的前提下，加强与互联网、大数据的融合，优化对中小微企业的信贷发放流程和模式，推行全流程的线上业务办理、“不见面”审批等便捷信贷服务。金融机构人民币存贷款余额增速10%，人民币贷款余额增速10%。运用政银企融资服务平台，定期召开金融机构座谈会，推动金融机构与企业之间交流合作，帮助企业解决融资难题。引导金融机构推广多类型绿色金融产品，提升绿色信贷余额在全区贷款余额的总占比。积极引进发展会计、律师、资产评估、信用评级等专业金融中介服务机构，进一步提升金融中介水平，推进企业对接多层次资本市场，多方位帮助企业提升，完善金融服务链条。（牵头单位：区金融办，责任单位：人行西山区支行及辖内各金融机构）

15．政府采购。依托云南省政府采购管理信息系统，加强对全区各预算单位的采购政策宣传贯彻及业务培训，加大对采购单位及采购代理机构的监督检查力度，依法对政府采购活动的合法合规性进行监督检查,重点检查政府采购计划备案、采购方式变更、采购进口产品、评审专家抽取使用、项目信息公开、合同签订及备案、履约验收等情况，进一步提高采购项目的采购质量。严格执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，有效提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。鼓励采购单位、采购代理机构向供应商免费提供采购文件，规范政府采购保证金的收取和退回，推行供应商企业规模承诺制，推进政府采购信用融资，降低供应商参与政府采购活动的成本。建立采购资金预付款制度，健全合同支付信息备案机制，优化政府采购支付流程，及时足额支付采购资金。推行政府采购监督管理机制和信息反馈机制，规范政府采购监管及信息反馈。（牵头单位：区财政局，责任单位：区级各预算单位）

16．招标投标。严格贯彻执行国家、省、市有关公共资源交易管理工作的法律、法规、方针政策；依托统一的公共资源交易平台，对公共资源交易活动进行监督管理。不断健全完善公共资源交易监督机制，做好监督服务、投诉受理等工作，规范服务行为，提升服务水平。推进公共资源交易信用数据共享互用，推进“双随机、一公开”监督检查常态化，开展招投标重点领域专项检查，规范公共资源交易不良行为记录，保障公共资源交易活动在阳光下公平有序进行。（牵头单位：区政务服务局，责任单位：区发展改革局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水务局等区级有关部门）

（三）着力营造开放包容的市场环境，让市场主体放心

17．市场平等准入。落实《市场准入负面清单（2020年版）》，保障各类市场主体依法平等使用资源要素，公平参与市场竞争。围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，及时清理对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，进一步梳理现行政策文件中不利于市场公平竞争的规定并进行清理，将清理结果向社会公布。从监管、招引和服务三个方面，引导省外建筑施工企业落户西山，建立区域总部、生产基地等。推动企业建立健全合规经营制度，配合国家、省级、市级部门依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行为。执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。探索建立外商投资一站式服务体系，通过对外商投资领域事项进行流程再造，实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料，即可办理企业注册、预约开户、外汇登记、签证证件办理等高频事项。（牵头单位：区发展改革局，责任单位：区市场监管局、区商务投资促进局、区住房城乡建设局、区教育体育局、区卫生健康局）

18．包容审慎监管。对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。针对直播、短视频营销等新产业新业态研究制定包容审慎监管实施细则，探索实行“沙盒监管”。重点关注在线医疗服务领域，利用大数据技术建设相关监管平台，对在线诊疗服务进行全面、全程监管，通过系统预警及时统计分析违规行为。重点关注在线旅游服务领域，针对虚假宣传、默认搭售、霸王条款等违法违规经营行为，优先通过约谈等行政指导方式予以提醒、警示、制止，并责令其限期整改。改善消费环境，提高服务质量，消费者投诉举报受理率达100%受理、100%处理、100%反馈、发现违法线索100%“诉转案”。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区委网信办、区司法局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区公安分局、区商务投资促进局、区科技工信局、区教育体育局）

19．信用监管。构建事前信用核查、信用承诺，事中信用评价，事后信用公示、信用奖惩和信用修复的新型信用监管体系，规范健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制。推动发展市场化征信机构，依托“信易贷”平台，推动水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，运用大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信。定期对公共信用信息服务平台进行数据总结归纳，形成公共信用综合情况分析报告。加强公共信用信息归集共享，大力推进信用承诺、信用监管和信用应用，将告知承诺事项违诺失信行为纳入信用信息记录，建立健全失信约束机制。将联合奖惩措施嵌入政府部门行政审批、公共服务流程，嵌入到重点领域的监管和服务环节，充分发挥奖惩示范带动作用，实现联合惩戒上扩围、联合激励上创新。推进各部门进一步完善红黑名单制度，对纳入名单的社会主体，要加强激励惩戒，重点是强化实实在在管用的措施。（牵头单位：区发展改革局，责任单位：区社会信用领导小组成员单位）

20．互联网+监管+督查。全面依托国家、省“互联网+监管+督查”系统，实现审批、监管、督查联动。按照“谁监管、谁负责”的原则，加强数据归集和监管事项目录清单动态管理。加强过程监控，每季度通报“互联网+监管”平台运行情况，以监管职责、规范检查实施清单、监管行为数据采集、风险预警核查处置“四个全覆盖”为目标，督促各部门主动认领监管事项，完善行政检查实施清单，常态化采集监管行为数据，及时处置核查风险预警线索，定期发布监管工作动态和违法违规曝光信息，持续提升监管规范化、精准化、智能化水平。（牵头单位：区政务服务局，责任单位：区级有关部门，各街道办事处）

21．“双随机、一公开”监管。依托“双随机、一公开”监管工作平台，汇集不同部门监管数据，通过数据监控科学开展监管执法，通过平台在线进行执法人员和检查对象的抽选，将执法过程和执法结果录入系统，依托统一的在线平台对外公示结果。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区“双随机、一公开”领导小组成员单位）

22．劳动力市场监管。完善就业信息监测机制，进一步做好劳动人事争议预防及风险防控工作。加强基层调解组织规范建设，完善多元化解纠纷机制，提升劳动人事争议仲裁办案质效，落实裁审衔接制度，建立劳动关系风险监测、评估、预警处置机制，提升劳动力市场监管服务水平。加快调整相关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策，适应并促进多元化的新就业形态，将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围。强化农民工工资拖欠问题的源头治理，推进精准监察和预防化解。（牵头单位：区人力资源社会保障局，责任单位：区公安分局、区医保局、区统计局）

23．惠企政策服务。按照省、市的安排部署和要求，梳理公布惠企政策清单，及时公布相应政策负责人及联系方式，根据企业需求精准推送政策，实现惠企政策一网发布、一网咨询、一网办理。按照省、市统一部署要求，积极应用“惠企政策申报”系统，统一汇聚各类惠企政策，集中受理政策兑现申报事项，实现政策智能匹配、精准推送，真正实现“一次申报、全程网办、快速兑现”。推进惠企政策“免申即享、线上兑现”，通过政府部门信息共享、大数据应用等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。（牵头单位：区科技工信局，责任单位：区级有关部门、海口工业园区管委会）

（四）全面优化公平正义的法治环境，让市场主体安心

24．知识产权创造、保护和运用。按照市级加快推进知识产权保护中心建设相关要求，成立西山区知识产权公共法律（维权）站，加强知识产权保护中心与商标代理窗口协作，提高商标受理效率。加强中小企业知识产权服务，为中小企业提供知识产权托管服务。强化市场主体责任，加大对侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度。综合运用司法裁判、行政调解、行业自律、社会监督等各种渠道，形成知识产权“大保护”的工作局面。推动知识产权金融创新。实施知识产权“提高质量、创建品牌、扩大影响”行动，推动企业知识产权创造运用，引导企业开展知识产权贯标、导航，培育知识产权优势企业和试点示范企业，推动知识产权由数量集聚向质量和效益提升转变，促进企业运用知识产权创新创业。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区法院、区司法局、区金融办）

25．执行合同。优化网上立案制度，对买卖合同、金融借款合同等商事案件实行以网上立案为主，线下立案为辅的立案模式，当事人在网上诉讼服务平台已提交立案材料的，无须重复提交纸质材料。继续推进无纸化办公，引导当事人、法官通过云南法院司法信息网、云南移动微法院等电子诉讼平台完成网上立案、网上缴费等业务。通过“云南在线矛盾纠纷多元化解平台”应用视频调解等方式开展案件在线调解工作。采用互联网庭审等方式完成案件远程审理。利用互联网法庭实现“远程开庭”，让“当事人少跑路、信息多跑路”。当事人足不出户即可参加案件庭审，庭审结束后通过远程数据传输，实现法律文书当庭送达构建全市各级法院共享的电子送达地址信息库，推行企业主体法律文书送达地址承诺确认制。有序推进扩大民商事案件独任制适用范围，对事实清楚、法律关系明确的案件，推行二审独任审理。深化民事诉讼程序繁简分流改革，优化司法确认、小额诉讼等程序，切实提高司法效能，促进司法公开，进一步压减民商事案件审判执行全流程环节、时间和成本。（牵头单位：区法院，责任单位：区市场监管局、区住房城乡建设局、区司法局）

26．保护中小投资者。加强上市公司监管。督促上市公司严格执行信息披露制度，健全公司治理结构，提高投资者服务意识。降低行使权利成本。支持成立股东协会、中小股东保护协会，引导中小投资者通过相关保护机构充分行使权利，提高行使权利的成效，降低行使权利的成本。畅通维权救济渠道。重点关注中小股东提起的诉讼案件，支持行业协会、中介机构协助中小股东处理股权纠纷、商事纠纷等。区商事调解委员会要引导商会和企业牢固树立守法诚信意识，为企业提供高效、便捷、个性化的非诉讼纠纷化解服务，提高企业风险防范和矛盾纠纷化解能力，营造公平竞争和诚实守信的法治市场环境。（牵头单位：区法院，责任单位：区市场监管局、区司法局、区工商联）

27．办理破产。支持法院建立涉众型破产案件提前会商机制，前移债权人权益保障关口。探索建立关联企业实质合并破产规则，简化破产程序、降低破产企业处置成本。鼓励适当减免管理人账户开立使用的相关费用，优化账户展期手续办理流程。完善破产涉税问题处理规则，制定、优化和落实关于债权申报、发票领用、税务注销等涉税业务的操作规程。建立健全企业破产府院联动机制，统筹解决办理破产工作中的困难和问题。（牵头单位：区法院，责任单位：区税务局、区市场监管局）

28．推行多元化纠纷化解。推动金融纠纷多元化解进入一站式纠纷解决和一站式诉讼服务。完善法院在线矛盾纠纷多元化解平台，实现诉前调解、人民调解、律师调解、速裁调解、司法确认全流程“一个平台处理”。运用赋强公证工作室，联合金融机构，探索在金融机构办理借款类合同以及相关债务催收阶段一并办理赋强公证，赋予债权文书强制执行效力，力促纠纷无需通过诉讼环节，即直接进入法院强制执行程序，充分释放赋强公证制度在金融领域多元化纠纷解决中的应有功能。发挥诉源治理中心作用，邀请区检察院派员驻点监督，与驻点检察官联合接访，助力当事人息诉罢访。（牵头单位：区委政法委，责任单位：区司法局、区公安分局、区法院、区检察院、区信访局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区教育体育局、区金融办，各街道办事处）

29．严格规范行政执法。建立柔性执法“四张清单”管理制度，依法依规制定西山区“免于处罚清单”“减轻处罚清单”“从轻处罚清单”“从重处罚清单”。规范行使行政处罚自由裁量权，明确行政裁量种类、幅度，规范适用程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。建立健全执法容错纠错机制，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。（牵头单位：区司法局，责任单位：全区各行政执法部门）

30．畅通政企沟通渠道。以12345热线作为非紧急政务服务便民热线对外受理诉求，提高政务服务类信息受理集中度。以12345政务服务热线为基础，对企业诉求“接诉即办”，按规定时限协调解决市场主体问题建议，提升服务企业水平。通过调研、座谈、问卷调查等多元化渠道完善与企业、行业协会商会的常态化联系机制，倾听企业反映的困难问题和意见建议，主动让企业家参与到政策制定过程中，畅通沟通渠道、传递发展信心、解决实际问题，构建亲清政商关系。（牵头单位：区政府办公室、区营商办，责任单位：区工商联等区级有关部门）

（五）不断提升舒适稳定的生活环境，让市场主体定心

31．提升创新创业活跃度。充分发挥财政对科技优先领域资源配置的导向作用，加快建立多元化的科技创新投入机制，支持企业开展科技创新和科技成果转化，引导社会企业加大科研投入，促进创新链、产业链、资金链、人才链有效对接，推进产学研深度融合，确保R&D指标有效增长。加大对辖区内科技服务平台、科技孵化器、众创空间、科技服务企业的扶持力度，制定扶持政策，充分发挥西山区区域科技成果转移转化中心的功能。有效增强云纺园区的集聚效应，将科技成果转移转化中心建设作为西山发展新动力。（牵头单位：区科技工信局，责任单位：区人才办、区发展改革局、区商务投资促进局、区人力资源社会保障局、区市场监管局）

32．促进人才流动。大力实施人才强区战略，实施更加开放的人才政策，持续健全完善人才培养、引进、保障等制度体系。实施企业事业人才引进专项行动，聚焦产业、企业、事业开展精准引才，着力引入一批大数据、大健康等领域的“高、精、尖”人才。严格执行落实市级统一组织实施的青年后备人才引进专项行动、“人才政策进企业”宣传活动等，吸引更多人才、企业到我区就业创业。将贤聚西山人才公园暨人才服务港打造成为综合性人才管理服务示范基地，为西山高质量发展提供强大的人才保证和智力支持。（牵头单位：区人才办、区人力资源社会保障局，责任单位：区人才工作领导小组成员单位，各街道办事处）

33．强化民生保障能力和水平。持续实施全民参保精准扩面，不断提高社会保障待遇、管理水平和服务质量。进一步健全完善新型社会救助体系，适度扩大救助保障范围，落实最低生活保障、特困人员供养和临时救助政策，全面开展城镇职工长期护理险试点工作，构建更加坚实的民生托底保障体系。支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。实施居家养老服务中心、互助养老服务站提升改造工程，新增养老床位600个以上。切实做好重要民生商品保价稳供工作，加强民生商品价格监测预警，保障“米袋子”、“菜篮子”市场供应。（牵头单位：区发展改革局，责任单位：区人力资源社会保障局、区医保局、区民政局、区卫生健康局、区教育体育局、区商务投资促进局、区市场监管局）

34．推动教育医疗高质量发展。加快学校基础设施建设，推进西山区职业高级中学迁建等25个学校建设项目，确保中央民大附中西山小学等5个学校建成投入使用。不断扩大优质教育资源总量。充分发挥区内优质教育资源的示范引领和辐射作用，启动衡水西山学校、昆一中金岸中学省一级完中创建工作，引进名师名长4名以上。扩展“1+N”远程互动课堂试点，实现西山区学校全覆盖，形成可以广泛推广的信息化教学经验。在实现幼儿园“一乡一公办”基础上，力争在人口密集地区实现“一乡两公办”，公办及普惠性幼儿园在园人数占比保持在85%以上，确保学前三年毛入园率、户籍适龄儿童少年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到99%、93%和96%以上。编制基层医疗卫生资源布点布局规划，贯彻落实“两个允许”，力争80%的社区卫生服务中心创建成为省级甲等。以建设三级甲等综合医院为目标，启动区人民医院新建项目。依托草海中医馆提供高质量的中医服务。积极开展区级妇幼保健机构能力达标创建，力争年内通过省级评审。促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，扎实做好健康知识普及、职业健康保护、艾滋病防治等工作，引导健康文明生活方式全民参与，提升居民健康素养水平。（牵头单位：区教育体育局、区卫生健康局，责任单位：区委宣传部、区委编办、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局、区自然资源局、区财政局、区城投公司、西发展集团公司，各街道办事处）

35．大力发展文化和体育事业。巩固提升全国文明城市创建成果，推动“创建文明城市”向“建设城市文明”跃升。围绕“历史文化名城”建设目标，继续做好文物保护，深度挖掘西山历史文化内涵，推动草海片区昆明记忆项目顺利完工，擦亮“西山睡美人”文化艺术节、西山音乐节、“三月三”民俗文化节等文化品牌。创新公共文化服务供给，开展文化惠民活动，全面推进街道及社区综合性文化服务中心达标升级，加快区图书馆新馆建设，完成区文化馆提升改造暨新时代文明实践中心建设。积极推进城市社区“15分钟体育健身圈”，公共体育场馆免费或低收费开放，打造“春城体育节”“一区一品牌、一地一特色”的全民健身品牌活动。（牵头单位：区文化和旅游局、区教育体育局，责任单位：区级有关部门）

36．不断提升生态环境质量。打好碧水、蓝天、净土“三大保卫战”。深入践行绿色发展理念，创新生态运营机制，引导生态消费，推动低碳发展，保护生物多样性。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控要求，继续打好污染防治攻坚战，筑牢绿水青山生态安全屏障。狠抓滇池保护治理，开展排水管网普查，建立区域管网监管系统，启动二环内雨污分流改造、农业农村面源污染防治等“十四五”滇池保护治理规划项目，推进采莲河、清水河等五河联治，提质防洪滞蓄工程调度，有效解决淹积水问题，确保入滇河湖库渠、普渡河西山段流域水质全面达标，Ⅲ类水体比例持续提高。力争全面完成滇池一级保护区内公共单位搬迁，新增湿地面积1279亩，加快推动草海片区湖滨生态湿地全线闭合，持续推进“十年禁渔”，促进滇池流域生态平衡。深入开展森林生态治理，启动新一轮“五采区”植被修复五年行动，完成林业生态建设和营造林1600亩，力争实现全年不发生重、特大森林火灾目标。加大土壤环境执法监管，继续保持固废100%处置利用。抓好扬尘污染防治，强化挥发性有机物综合治理，确保空气质量优良率保持在99%以上。实施市容环境美化、净化、绿化、亮化工程，持续提升整治大观路、滇池路等23条城市道路，设置立体花坛20组，完成翠峰公园一期项目建设，新增城市绿地300亩以上，打造广福路等10个“最美大街、最美小巷、最美游园”。加强森林资源的保护，积极推进退耕还林，逐步提高森林覆盖率。积极配合国家生态文明建设示范市创建工作，分步推进生活垃圾分类，引导绿色消费，减少使用一次性消费品，减少使用一次性购物袋、塑料吸管，倡导绿色低碳生活方式。（牵头单位：区生态环境分局，责任单位：区水务局、区农业农村局、区城市管理局、区自然资源局、区应急局、区滇指办，各街道办事处）

37．积极推进综合立体交通路网建设。启动主城至团结城市干道连接工程，拉近城乡物理距离。配合省、市推动昆楚高速建设征地拆迁工作，确保昆楚高速西山段建设任务有序推进。加快推进渝昆高铁昆西客站站城一体化工程，加快实施辖区中桃公路、浑团公路等主干道修缮工程。根据昆明市人民政府第150号令规定，实施西山停车场及停车泊位综合整治工作。大力发展绿色公共交通，推广低碳交通工具，建设专门的步道、骑行道路，鼓励公共交通、自行车、步行等绿色出行方式。〔牵头单位：区交通运输局，责任单位：区住房城乡建设局、区自然资源局、区城市管理局、区农业农村局、区水务局、区交安委办、区政务服务局（区行政审批局）、区生态环境分局，各街道办事处西山风景区管理局〕

三、组织保障

（一）强化组织领导，明晰部门权责

发挥区优化提升营商环境工作领导小组及其专项工作组职能职责，强化对营商环境建设各专项领域的统筹协调。各专项工作组组长、各部门主要负责同志是本领域、本部门优化营商环境第一责任人。2021年9月10日、12月10日前，各牵头单位将工作推进落实情况报送区营商办。（牵头单位：区政府办公室、区营商办，责任单位：区级营商环境指标牵头单位）

（二）健全考核监督，完善长效机制

配合市级做好国家和省营商环境评价考核工作，从企业和群

众的角度出发，以找问题、促整改、补短板、企业满意度为重点，

继续围绕营商环境评价指标体系，加强对营商环境政策文件制定、出台、落实、宣传等方面的专项督查。对已出台的政策组织开展“回头看”，定期检查评估涉企政策的知晓度、覆盖面和到达率。通过年度议题、调研专题等方式，聚焦营商环境重点领域，提高营商环境改革精准度和市场主体获得感。将营商环境工作纳入年度综合目标考核，通过企业满意度测评、专项座谈交流、“营商环境满意度调查等方式开展自检自查，发现问题限期整改，充分调动各部门推动改革的工作积极性，鼓励全区各部门锐意改革创新，更多呈现西山营商环境工作中的特色亮点。（牵头单位：区营商办，责任单位：区目督办、区级各营商环境指标牵头单位）

（三）加强政策宣传，突出示范引领

将营商环境宣传推介纳入全区宣传重点，让市场主体和社会各界更多知晓和享受营商环境持续优化带来的变化和红利。各部门要在网站、新媒体平台等，持续开展常态化营商环境宣传活动，及时宣传报道西山优化营商环境的实践和成效，加大对典型案例和先进事迹的宣传力度。组织开展政策进商会、进园区、进楼宇的宣传解读工作，不定期召开企业座谈会，送服务，送政策，通过微视频、专题片等方式，加强优化营商环境法律政策宣传培训。（牵头单位：区委宣传部、区营商办，责任单位：区司法局、各指标牵头单位）

（此件公开发布）

附件：西山区2021年全面优化提升营商环境工作责任清单

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一图读懂|西山区2021年全面优化提升营商环境实施方案