刘庆委员：

您提出的《关于创新思想亲民执法，努力实现市容市貌规范化管理》的提案已交我们研究办理，现答复如下：

感谢您对我区城市管理综合执法工作发展的关心。

您在提案中实事求是地反映出城市管理工作中存在的问题，并明确提出了可行性、可操作性，这对我局下一步工作的开展，具有十分重要的意义。

农民工进城，为我国改革开放和现代化建设作出巨大的贡献，但有部分农民工与下岗工人一样，由于文化水平低及技能上的欠缺，选择了投资成本小、见效快的乱摆乱卖、大排档、维修档等“小本生意”，这在一定程度上充实了占道经营、乱摆乱卖从业大军。有求必有供，供求平衡是市场经济的定律。社会上还存在着许多生活在贫困边缘的人，他们对生活用品包装、品牌、质量大多要求不高，只对价格敏感。占道经营、乱摆乱卖的商品价格便宜，价格杠杆的作用加上随意购买的习惯促使他们选购了该类商品，在一定程度上满足了他们对基本生活的需要。

然而，这些行当给部分群众带来了方便，也带来了极大的危害，它堵塞交通、偷税漏税、侵占公共利益，影响市容、污染环境、影响公平竞争。城市的快速发展，随着生活质量和生活水平的提高，人民群众追求舒适，优美，整洁人居环境的愿望越加强烈，这一群体成了与人民群众矛盾的载体。要解决这些问题，正如刘委员提到的，福利制度要不断完善，解决就业问题，解决农民工以及下岗工人生活保障；其次是加快基础设施，配套合理的农贸市场、小商品市场；再次是规范管理，规范执法，我局主要是负责落实规范管理，规范执法。

我局于2004年底组建以来，由于一直在搞综合行政执法的试点工作，三定方案未经确定，执法主体合法性遭到质疑，职能权限也未明确，人员更是严重的不足，给执法工作带来很大的阻碍。现云南省已批准成立了昆明市综合行政执法局，我局也在筹备重新组建工作，刘委员在这个时候提出的建议很恰当，我局也一直在研究探讨刘委员提出的建议方面的问题，我局主要从以下几方面来开展工作。

一、狠抓队伍建设，严格执法程序，健全管理机制，规范化管理队伍

（一）注重制度建设，规范执法程序，严格依法办事。我局自组建以来，始终坚持把制度建设摆在重要位置。以规范行政执法工作为出发点，依据相关的法律、法规，组织汇编了《行政错案依法赔偿制》、《重大案件跟踪调查规定》、《罚没、暂扣物资的管理规定》等20种规定。这样有了规范性文件的硬性约束，队员们在执法时“有法可依”，又时刻提醒不忘“规范执法”这四字，既保证执行法律法规的刚性，又不野蛮，失范，做到工作有标准，作业有质量，检查有记录，奖惩有依据。对相对集中的行政处罚权限和执法体制更是有了明确的规定，建立健全了内部管理制度，逐步走上了法制化、规范化的道路。

（二）狠抓队伍建设，内强素质，外树形象，打造一流执法队伍。与原有行政执法部门相比，集中行使行政处罚权后，执法范围更广，执法权力更大，执法责任更重，执法要求更高，因此，必须建立一支政治素质和业务素质都比较高的队伍，否则难以承担如此繁重的行政执法任务。正是基于这些认识，我局下大力气狠抓行政执法队伍的组织、思想和作风建设，并形成了一套行之有效的做法：首先把好选人、进人关，通过接收部队军转干部，进行严格的筛选和考试、考核，录用一批行政执法骨干，增强执法队伍的凝聚力和战斗力；第二，招收地方大学年轻高材生，调整知识面，注入新鲜活力，优化组合；第三，抓好执法人员的法律、法规的学习培训，每季度进行不少于两次有关法律法规的系统学习，上岗执法的前提是必须取得云南省法制办颁发的执法证。第四，加强思想政治工作和作风纪律建设，以制度建队，纪律管人，逐步实现了规范化管理。我局明确提出把执法相对人赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意，作为检验行政执法工作好坏的标准，列入年底考核、评功评奖的主要依据，并要求行政执法人员在执法过程中必须坚持处罚与教育相结合的原则，做至秉公执法、文明执法，杜绝粗暴执法，在西山区树立了良好的执法形象，受到了社会各界的广泛认同。

（三）搭建 “区级、街道办事处、社区三级网络” 的管理体系。按照“建立两级政府，三级管理，四级网络，重心下移，上级监督”和“条块结合，以块为主”的属地管理体制架构原则，结合实际，我局分别在七个街道办事处组建了七个执法大队。各街道办事处通过招收协管员在社区中成立执法中队，充实了社区基层执法力量，使执法力量得到有效延伸，依靠协管员队伍发挥基层监控和服务职能。同时统一了执法车辆、执法服装、执法程序、执法文书等，实行管理重心下移，明确区、街、居之间的管理执法范围、工作任务、责任分工。执法队员与协管员相互配合、通力合作，在执法工作在系统内形成合力，逐步建立了由上至下规范有序的管理网络，建立起运转高效、保障有力的综合行政执法运行机制。

二、创新执法理念和思路，创新执法形式，规范化执法

（一）执法理念创新。昆明的经济正在飞速发展，要使城市管理水平适应软环境建设需要，就必须摒弃原有的一些落后的、不符实际的条条框框，解放思想，更新观念，大胆创新。一是真情服务，推行人性化执法理念，在执法中服务，在服务中执法。为取得社会各界的理解与支持，我局执法人员定期走访企业、个体经营户及其他管理相对人，交流思想，征求意见，在力所能及和法律法规允许的范围内，尽最大努力支持、帮助他们发展，争取他们的理解和支持。二是以法管理，以情动人，把说服教育与严格管理相结合。按照“以人为本、执法为民”的要求，规定执法人员在执法过程中，做到着装在先、亮证在先、指明违法事项及依据在先，倡导教育先行，先教育后惩戒，做到无情执法，有情操作。对情节轻微或者主动整改的当事人，一般不予处罚；对“钉子户”和屡犯者，敢于碰硬，敢于动真，严管重处，毫不手软。三是前移执法关口，变事后查处为提前介入与适时监控相结合。坚持早发现、早处理的原则，提前介入，超前宣传，超前执法，超前纠违，及时将各类违规问题发现并解决在萌芽状态，避免群众因违章而造成不必要的损失。对出现的违章行为，不是一味的急于处罚取缔，而是分析产生违章行为的原因，查究前置工作是否到位，探讨有效解决方式，避免违章行为再次出现。

（二）执法方式创新。按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则。我局分派七个执法大队进驻到七个街道办事处，以七个街道办事处辖区为基准各自负责本辖区内城管工作，各大队再根据实际情况对本辖区内的路段进行分工，对重点路段，敏感路段分配队员负责把守，实施错时值班，无缝隙管理，消除执法空档，解决了“行政执法下班、流动摊贩上班”的问题，消除了执法盲点。 通过合理的分工，责任到队、责任到人，调动了队员们的积极性，大大地提高了队员的执行能力。同时对于各执法大队人员实行每年轮换区域，这样既避免了因时间长、地面熟、人情多而造成的执法不便，又能使队员对全区的值勤情况有了一个全面了解，能够采取正确的执法策略。

（三）疏堵结合，文明执法。我局在城管工作中，采取疏堵结合的原则，坚持依法行政、文明执法、首次不罚、多次教育的原则。对于摊贩占道经营，不是完全推出城市，因为管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。借鉴外地经验，结合西山实际，将道路划分为三个类别，实行分级管理。第一类路道路以主干道、景观路为主，例如金碧路、滇池路坚决堵住，不充许有占道经营的行为，发现一次违法占道行为就处理一次。第二类以次干道交通容易堵塞及人口密集地段为主，例如西坝路、前兴路进行规范化，充分调动各执法大队和办事处协管员力度，合理安排人员，采取错时工作制、定点守岗、巡查等方式，不断加强日常管理。第三类小街、小巷及人行道旁边有较宽敞空地的地段采取人性化，以疏导为原则，分时段、分区域进行管制。

（四）规范行政处罚自由裁量权。适度的行政处罚自由裁量权有利于行政管理，过度地滥用自由裁量权，就会产生质变，不仅背离了法治原则和社会公平正义的精神，引起广大群众的不满，损害政府的公信力，而且破坏了经济发展环境，影响和谐社会。从今年3月份开始，我局对行政处罚权的自由裁量进行了细化和量化。 一是对裁量标准不断细化，制定标准，做到“有法可依”。我局涉及的城管、建管、房管方面31个法律、法规、条例、规定，共143条，针对选定的每一个罚款项目，按照违法事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素，把罚款自由裁量阶次划分为轻微、一般、严重和特别严重的违法行为四个阶次，对每个阶次的违法行为制定相应的具体处罚种类、幅度标准。细化处罚条款134条，使执法人员办案时更加公平和公正，办案效力也得到提高，节约了行政成本。二是着重强调对执法人员的约束。对于一般程序案件，我局规定必须经过街道办、相关业务科室、法制科、分管领导的审批，给予较重的行政处罚时，必须集体讨论决定，报区政府分管副区长审批，这就增加了案件透明度，堵住了可能滋生的个人腐败漏洞。另外对于案件处罚由法制科、纪检室进行事中监督、事后跟踪，监督执法人员启动程序（一般或简易程序）是否适当、是否出现“同案不同罚”、人情罚、态度罚、行政议价等现象。进一步完善行政执法责任制、违法责任追究制和评议考核制，将违法裁量和滥用自由裁量权的行为作为责任追究的重要内容。

三、加强宣传教育，增强市民城管意识，共同参与城市管理

我局每月都会在人员聚集的公共场所举行一至二次的城管法律法规和规章宣传活动，印发宣传资料，发布信息，制作公益广告等多种形式，加大对查处和取缔无牌摊贩乱摆卖及饮食店档占道经营工作重要性和危害性的宣传，让广大市民树立健康的消费观念，形成一个自觉抵制、共同治理的良好氛围; 使广大市民认识到城市是我家，从思想上意识到主人翁的作用，发动群众都来做城市美容师，一起动手美化家园，自觉遵守城市管理规定，以主人翁的姿态共同参与城市管理。

在今后的工作中，我局将进一步探索执法的方式、方法，努力实现市容市貌规范化管理。

希望您一如既往地关心、支持我区各项事业的建设和发展。

（此提案已于2009年6月12日面商）

联系人：杨长生           电话：8104111—206

　　西山区综合行政执法局

　　　　　　　　　　　　二00九年六月十三日