崔丽华代表：

您提出的关于《关注社会弱势群体“引摊入市”给其生存空间，以减缓社会矛盾的建议》己交我们研究办理，现答复如下：

感谢您对我区城市管理综合执法工作发展的关心。

从上世纪80年代始，随着昆明市城市化进程的不断发展，催生了城管监察部门的成立，从城管监察部门成立开始即着手对城市市容市貌进行管理，其主要职责就是对占道经营进行管理。随着法制化进程的不断完善，先后出台了地方性法规，使城市管理的职能和作用得到不断强化。 但经过几十年的整治，占道经营问题始终存在，占道经营的整治呈现出城管执法人员和小摊贩间“捉迷藏”和“反复整治，反复回潮”的情况，占道经营也成为了制约我市城市管理发展的“瓶颈”。在取缔占道经营的过程中，经常发生“暴力抗法”的事件，诱发了行政相对人与执法人员的对立情况，同时也容易造成市民和媒体对城管执法的误解，导致城市管理行政执法的负效应。关于 “引摊入市”，是城管部门对自己工作方式进行反思的体现，在新的形势下，对占道经营的整治不能仅仅通过制止和取缔得到根治，需转变管理和执法的理念，在整治过程中必须考虑运用人性化的手段和方法，疏和堵两个环节都必须考虑。

一、“疏堵结合”，开展“引摊入市”试点工作

为做好占道经营整治工作，切实维护好我区市容市貌，我局根据市城管局《关于对占道经营展开综合整治并实施“疏堵结合引摊入市”的工作方案》要求，结合西山区目前城市管理和“四创”工作的需要，按照《昆明市综合行政执法局西山分局城市环境综合整治方案》及西综执[2007]50号《关于对占道经营开展综合整治并实施“疏堵结合、引摊入市”试点工作方案》的实施要求，贯彻落实日常管理与集中整治相结合，积极探索疏堵结合、引摊入市的方法，切实做好我区城市环境综合整治的各项工作。对“三横四纵”和重点路段如西园路、人民西路、金碧路、西昌路、春雨路、金碧广场、滇池路、碧鸡广场及周边地区，以及通往大观公园、云南民族村、西山森林公园等风景名胜区的主要道路及市容市貌脏乱差和占道经营反复回潮的地段如螺蛳湾、前兴路、大观路、西坝路、各城郊结合部等乱点进行重点整治。按照“主城为主、城郊为辅、突出重点、全面推进”的原则，坚决取缔主城区“三横四纵两环”道路上占道经营。我局会同辖区公安治安、交警、规划、工商、税务、卫生等职能部门以及辖区办事处，针对主要道路上违法占道经营的摊点、作坊、夜市、商家未经审批的店外促销和宣传活动以及设置不规范的非机动车停放点和占道亭棚等定期或不定期地加大突击整治力度，确保主城区市容环境整洁。同时，会同辖区街道办事处和社区尽快建立、完善和推开城市管理“网格化”模式，督促辖区办事处、社区按《昆明市人民政府关于印发<昆明市市与四区政府城市管理职能权限责任调整方案(试行)>的通知》(昆政通[2004]21号)赋予办事处和社区的城管职能，切实履行管理职责，结合“门前三包”和“网格化”管理模式的推行，坚持定点、定人、延时值守，使城市管理日常基础工作下基层、有根基，形成长效机制，克服反复整治反复回潮的情况，达到长期巩固整治成效的目的。

区综合执法局下属各综合执法大队根据辖区内占道经营的实际情况积极配合各街道办事处在不影响交通秩序、市容环境和市民生活、工作的背街僻巷和市场，积极探索试点工作地段，但“引摊入市”是一个社会系统工作，具体试点地段的确定还需要规划、工商等职能部门的通力合作。

二、几大问题困扰“引摊入市”

针对城市占道经营管理难的问题，采取“疏堵结合，引摊入市”的综合整治政策，其主旨是既要对城市主干道上占道经营行为进行坚决取缔，又要解决好部分社会群体的生计问题。其目的是对主要道路上违法占道的摊点、作坊、夜市、商家未经审批的店外促销、占道亭棚等加大整治力度的同时，在部分市政功能配套不完善的居民居住密集、容易自发形成占道市场的片区，或不影响交通及市容环境的次、支路，按照“引摊入市”的思路，划定地点和路段，开展占道经营“疏堵结合”试点，并规定时间，划定范围，合理疏导占道摊点进入经营。同时，对一些室内农贸市场进行资源整合利用，白天进行农副产品交易，夜间作为夜市烧烤市场，既部分解决了占道经营，夜市扰民问题，又为市场创造了新的经济收益。

但是“引摊入市”工作的开展并非顺利，目前，这项工作受到了几大问题的困扰。全国大城市中仅有重庆和杭州于今年内展开了该项工作，我市的‘疏堵结合，引摊入市’试点工作目前没有可借鉴的经验和模式。二是“引摊入市”工作不仅仅是城管部门来推行和操作，它需要规划、工商、卫生等其它职能部门的参与，在工作开展的过程中给予足够的建议和帮助。三是仅仅利用不影响交通及市容环境的次、支路进行“疏堵结合，引摊入市”工作还不能满足市民的需求，也不能容纳足够的占道经营摊贩。四是每个摊位要收取一定管理费用于保洁维护或垃圾清运，具体费用还有待确定。五是相关部门和市民的观念还没有实现转变，对所有占道的现象都抱有很大的抵制态度，给‘疏堵结合，引摊入市’工作带来很大的阻力。

三、今后“引摊入市”工作打算

对于今后的“引摊入市”工作，我局在试点过程中充分总结试点工作经验，着眼细节，完善制度，及时发现问题，进一步健全和完善试点工作方案，加强摊点经营的法律、法规宣传，全面提高对占道经营危害性的认识，创造一个和谐的社会管理环境并实施全日制定人、定岗、定路段的方法，以点带线，以线带面严控管理。加强部门横向联系，服务引导，与附近商户、单位互动，形成齐抓共管的局面，在不影响交通和城市美观的位置，设置固定的经营场所，把那些流动的商贩引入其中经营并统一管理，以减缓城管部门和这部份人的冲突，并让这部份社会弱势群体有合法的经营生存空间。

贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会是我们的工作指引，占道经营的治理工作是一项综合性的工作，需要各部门的共同努力才能实现，我们将与其它各部门密切协作，总结经验、积极探索新方法，努力做好疏堵结合、“引摊入市”工作，为创建一个和谐春城履行我们的责任和义务。

希望您一如既往的关心、支持我区各项事业的建设和发展。

（此建议已于2009年6月12日面商）

联系人：李树康            电话：8104111－209

西山区综合行政执法局

　　　　　　　　　　　　二00九年六月十三日